粵府〔2005〕83號(hào)

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關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）和國(guó)務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議的精神，按照省委九屆六次全會(huì)的部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和合理高效利用，努力緩解我省能源資源約束矛盾和環(huán)境壓力，推進(jìn)“綠色廣東”建設(shè)，現(xiàn)就我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)一項(xiàng)全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑。高度重視并加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。我省自然資源相對(duì)匱乏、環(huán)境承載力弱、經(jīng)濟(jì)和人口總量大、城市持續(xù)超常規(guī)發(fā)展，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本改變，長(zhǎng)此以往難以為繼。近年來(lái)出現(xiàn)的電、煤、油、運(yùn)等緊張狀況，給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大的沖擊，能源、資源、環(huán)境問(wèn)題已成為現(xiàn)代化建設(shè)的最大制約。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)下大力氣抓緊抓好。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，建立起政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)、公眾積極參與的促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，以資源的高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化監(jiān)管，提高資源利用效率，有效緩解能源、資源約束矛盾；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)：全省建立起比較完善的節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，以及有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；建立起節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計(jì)劃；污染物排放量得到有效控制和削減，重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大提高，重點(diǎn)領(lǐng)域資源回收利用體系和機(jī)制初步建立；建成一批節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型城市；逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。

　?。ㄋ模┚唧w目標(biāo)：力爭(zhēng)到2010年，我省資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬(wàn)元GDP耗能的年均節(jié)能率為2.2%；每萬(wàn)元GDP的取水量下降到200噸，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到68%,全省設(shè)市城市污水集中處理率不低于60%；耕地面積保持在325.77萬(wàn)公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積達(dá)到284.68萬(wàn)公頃；萬(wàn)元GDP的SO2排放量控制在4.86千克以內(nèi)，萬(wàn)元GDP的COD排放量控制在3.65千克以內(nèi)，50%的大中城市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市要求。農(nóng)村沼氣普及率達(dá)到適宜推廣農(nóng)村沼氣農(nóng)戶的20%。

　　二、大力節(jié)約能源，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)

　　（五）組織實(shí)施一批重大節(jié)能工程。編制《廣東省節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。近期要加快推進(jìn)我省熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。2005年啟動(dòng)并組織實(shí)施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)關(guān)節(jié)能、綠色照明、能源利用監(jiān)察（測(cè)）能力建設(shè)等七項(xiàng)工程。

　?。┘訌?qiáng)電力需求側(cè)管理。制定《廣東省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》。貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)節(jié)電管理工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2005〕69號(hào)）。積極開(kāi)展大電力用戶的能效評(píng)價(jià)工作，推行電力保障自愿協(xié)議，逐步建立以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄆ撸┳ズ弥攸c(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。突出抓好冶金、電力、化工、建材、紡織印染、制漿和造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)和1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、跟蹤和指導(dǎo)，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施。收集和分析全省重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布全省能源利用狀況報(bào)告。

　?。ò耍?shí)施項(xiàng)目能效評(píng)價(jià)制度。對(duì)重點(diǎn)耗能的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行審查，達(dá)不到最低效率標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)和備案。近期選擇水泥、熱電等重點(diǎn)耗能項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

　　（九）開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2005〕17號(hào)），重點(diǎn)抓好政府辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。夏季辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（節(jié)水）設(shè)備和產(chǎn)品，節(jié)約辦公用品。

　?。ㄊ┩苿?dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工作。近期抓好廣州、深圳兩個(gè)建筑節(jié)能試點(diǎn)城市工作。

　?。ㄊ唬┮龑?dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，制定和修訂節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置空調(diào)溫度。鼓勵(lì)太陽(yáng)能與建筑一體化應(yīng)用。

　?。ㄊ┩七M(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)等節(jié)能運(yùn)輸方式發(fā)展。開(kāi)發(fā)和推廣清潔能源汽車(chē)。

　?。ㄊ╅_(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源。推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

　　（十四）加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。組織建立我省節(jié)能信息傳播體系，建立公益性的節(jié)能節(jié)電咨詢網(wǎng)絡(luò)，為全社會(huì)提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)。

　　三、大力節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)工業(yè)節(jié)水。重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、紡織印染、化工、制漿和造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。在缺水地區(qū)要嚴(yán)格限制上高耗水建設(shè)項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè)。

　?。ㄊ┩七M(jìn)城市節(jié)水。鼓勵(lì)城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)水損耗率。推進(jìn)中水、雨水回收利用設(shè)施建設(shè)。加快污水處理工程建設(shè)。推進(jìn)沿海缺水城市海水淡化和直接利用。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能光伏水泵抽水、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及設(shè)備的應(yīng)用，推廣微灌、滴灌、噴灌等現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)，提高渠系水利用系數(shù)，將灌區(qū)節(jié)水改造及試點(diǎn)工作列入水利年度投資計(jì)劃。在缺水地區(qū)積極擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積，擴(kuò)大旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)建節(jié)水型示范區(qū)。重點(diǎn)抓好缺水地區(qū)節(jié)水型示范區(qū)建設(shè)，積極抓好深圳、東西兩翼等建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家的部署和要求，盡快出臺(tái)我省關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　（十九）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，禁止超采、濫采地下水。加強(qiáng)防治水污染工作，緩解水質(zhì)性缺水狀況。建立全省行業(yè)取水定額指標(biāo)體系，研究提出水資源宏觀分配指標(biāo)。

　　四、大力節(jié)約原材料，提高利用率

　?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行材料消耗核算制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，提倡鼓勵(lì)使用再生材料。推進(jìn)再生材料的循環(huán)利用。鼓勵(lì)包裝容器的重復(fù)使用，提高循環(huán)利用率。推行一次性塑料袋的有償使用制度，提高原材料利用率。

　?。ǘ唬┭娱L(zhǎng)材料使用壽命。鼓勵(lì)生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命。在賓館、旅業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)提倡減少一次性用品使用。

　?。ǘp少包裝材料的使用。制定節(jié)約包裝材料的政策措施，重點(diǎn)研究禁止過(guò)度包裝和奢侈豪華包裝的政策措施。對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的月餅等消費(fèi)品的過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題，從加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管入手盡快制訂和出臺(tái)規(guī)范性政策，并監(jiān)督實(shí)施。

　　（二十三）加大推廣使用散裝水泥的力度。從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的政策措施。

　　五、大力節(jié)約和集約利用土地，緩解土地供需矛盾

　?。ǘ模?shí)行更加嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。制訂我省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地公開(kāi)交易，推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性公共事業(yè)用地實(shí)行有償使用的制度。制訂我省國(guó)有土地協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。允許政府儲(chǔ)備土地抵押貸款，發(fā)揮金融資產(chǎn)、土地資產(chǎn)的調(diào)控作用。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參與入股有穩(wěn)定收益項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的做法。

　　（二十五）加大補(bǔ)充耕地的力度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格控制占用耕地，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降”。開(kāi)展易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法。在依法批準(zhǔn)的前提下積極開(kāi)展灘涂圍墾工作。對(duì)廢棄的土地及“空心村”、“城中村”要加大力度整理成耕地或農(nóng)用地。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施我省“沃土工程”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

　?。ǘ┻M(jìn)一步盤(pán)活使用存量土地。積極采取多種途徑盤(pán)活存量土地，加大土地置換工作力度。按照《關(guān)于加快金融機(jī)構(gòu)抵債土地處置的若干意見(jiàn)》（粵國(guó)土資發(fā)〔2004〕73號(hào)）提出的轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、托管、調(diào)換產(chǎn)權(quán)等四種方式進(jìn)行處置，盡快消化盤(pán)活抵債土地。

　?。ǘ撸┭芯刻岢龉?jié)約和集約用地的政策措施。重點(diǎn)研究制定土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促使提高土地使用效率。促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)和東西兩翼轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。提出城市建設(shè)節(jié)約利用和集約利用土地的政策措施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約利用土地的意見(jiàn)。村鎮(zhèn)集體建設(shè)用地要按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。

　?。ǘ耍﹪?yán)格限制毀田燒磚。推進(jìn)我省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作，認(rèn)真執(zhí)行《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（政府令第95號(hào)），盡快制定我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　六、加強(qiáng)資源綜合利用，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　?。ǘ牛┩七M(jìn)廢物綜合利用。開(kāi)展粉煤灰、煤矸石、油母頁(yè)巖和尾礦、冶金、化工廢渣、有機(jī)廢水、垃圾等工業(yè)廢物的綜合利用，積極推進(jìn)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電、煤矸石發(fā)電、油母頁(yè)巖發(fā)電等資源綜合利用工程。做好資源綜合利用電廠（項(xiàng)目）的認(rèn)定管理工作。

　?。ㄈ┳龊迷偕Y源回收利用工作。搞好廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用的示范基地建設(shè)，抓好汕頭、清遠(yuǎn)兩地的示范基地項(xiàng)目。加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)回收的管理工作。支持廢舊輪胎、再生金屬、生活垃圾漚肥、污泥資源化等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。

　?。ㄈ唬┩七M(jìn)農(nóng)村節(jié)約和資源綜合利用。推廣稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物的氣化發(fā)電技術(shù)。推進(jìn)秸桿氨化、秸桿和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程建設(shè)。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵(lì)農(nóng)用塑料回收利用。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村沼氣工程和生態(tài)創(chuàng)建工作。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶。創(chuàng)建生態(tài)文明村，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源資源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　七、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式

　　（三十三）突出四個(gè)重點(diǎn)。一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生，逐步實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。三是開(kāi)展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，更加注重開(kāi)發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ模┳ズ谩拔鍌€(gè)環(huán)節(jié)”。在資源開(kāi)采（開(kāi)發(fā)）環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)管理，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源的綜合利用率。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生活方式與消費(fèi)方式。

　?。ㄈ澹?gòu)建“三個(gè)層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。在企業(yè)層面，依法推行清潔生產(chǎn)。加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案。完成《廣東省清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》中提出的實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100”目標(biāo)，即培植100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、推出100個(gè)污染治理效果明顯的典型和研發(fā)、推廣100項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品。“十一五”期間，培植300家清潔生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核工作。

　　在工業(yè)園層面，抓好建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園試點(diǎn)工作。試點(diǎn)園要按照生態(tài)型園區(qū)要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，鼓勵(lì)發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)要形成共享資源和互換產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，或不同產(chǎn)業(yè)的耦合，使一個(gè)企業(yè)的廢棄物成為另一個(gè)企業(yè)的資源或能源，逐步建立起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉(zhuǎn)換的供求關(guān)系。最大限度提高資源利用率，從生產(chǎn)源頭上使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。到2010年，全省要建成15個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園。

　　在城市和社會(huì)的層面，抓好節(jié)約型城市試點(diǎn)和全社會(huì)再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系建設(shè)。節(jié)約型城市要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，通過(guò)形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系和節(jié)約型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)節(jié)約型、生態(tài)型社會(huì)。2005年起，首先在廣州、深圳、佛山、東莞、江門(mén)、汕頭等6個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型城市試點(diǎn)工作。健全廢舊物資回收利用體系，建設(shè)若干個(gè)危險(xiǎn)廢物安全處置基地，重點(diǎn)發(fā)展一批區(qū)域型的廢舊物資再生產(chǎn)基地，培育再生資源回收利用機(jī)械設(shè)備加工制造基地。

　　八、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)和監(jiān)管

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宏觀規(guī)劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。制定全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、土地節(jié)約和集約利用、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)廣東新型工業(yè)化的意見(jiàn)》（粵府辦〔2003〕44號(hào)）、《廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》（粵府〔2005〕15號(hào)）、《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（修訂版）（粵府辦〔2005〕15號(hào)）、《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》（粵府〔2005〕1號(hào)），發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)格限制和主動(dòng)淘汰高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ撸┘涌熨Y源節(jié)約技術(shù)進(jìn)步。要重點(diǎn)支持資源節(jié)約和循環(huán)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高資源節(jié)約技術(shù)和裝備水平。要將資源節(jié)約、循環(huán)利用關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，納入科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。省經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、科技主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)研究制定資源節(jié)約、循環(huán)利用的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，提高資源高效利用和循環(huán)利用的水平。企業(yè)要加大節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步的投入力度，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

　?。ㄈ耍┙∪Y源節(jié)約的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，并按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求不斷完善現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)章。抓緊研究制定有關(guān)促進(jìn)綠色購(gòu)買(mǎi)的法規(guī)，個(gè)別廢棄物回收利用專(zhuān)門(mén)法規(guī)。編制《廣東省“十一五”資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃》。對(duì)鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度。

　　加大資源節(jié)約執(zhí)法力度。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律法規(guī)，將資源節(jié)約工作納入法制管理軌道。依法開(kāi)展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的違法行為。

　?。ㄈ牛?qiáng)化資源節(jié)約的監(jiān)督管理。建立健全資源節(jié)約和合理利用的相關(guān)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“節(jié)能篇”評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的施工圖設(shè)計(jì)審查制度。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品必須達(dá)到最低能效標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑必須符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求。建立水資源統(tǒng)一管理體制和節(jié)水管理制度。加強(qiáng)和完善能源、水、土地等重要資源以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的統(tǒng)計(jì)核算工作，建立科學(xué)的節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　各級(jí)政府要高度重視建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，充實(shí)和加強(qiáng)全省資源節(jié)約管理機(jī)構(gòu)的力量，明確資源節(jié)約日常管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)資源節(jié)約執(zhí)法。

　　九、加大扶持力度，加強(qiáng)區(qū)域合作

　　（四十）加大政策扶持力度。把資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入各級(jí)政府基本建設(shè)和技術(shù)改造投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助、貸款貼息支持。充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)銀行信貸、民間資本進(jìn)入資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

　　加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定資金，用于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。對(duì)現(xiàn)有的省級(jí)企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、林業(yè)生態(tài)效益等專(zhuān)項(xiàng)資金，要按一定比例安排重點(diǎn)資源節(jié)約項(xiàng)目，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省經(jīng)貿(mào)委要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制訂好上述資金用于扶持資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的安排計(jì)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　全面落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)再生資源的回收利用，研究建立廢舊資源回收處理收費(fèi)或押金制。抓緊研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品推廣的鼓勵(lì)政策。

　?。ㄋ氖唬┏浞职l(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。對(duì)水價(jià)、電價(jià)等重要資源價(jià)格適時(shí)進(jìn)行政策性調(diào)整，推進(jìn)水、電等資源超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)的方式。逐步推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，整頓農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系水價(jià)秩序。加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，擴(kuò)大執(zhí)行范圍。對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。開(kāi)展資源綜合利用電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園企業(yè)直接供熱供電的試點(diǎn)工作。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地利用效率。

　?。ㄋ氖┙①Y源節(jié)約的區(qū)域合作機(jī)制。廣泛引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的資源利用和循環(huán)利用技術(shù)，積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作，全面提高能源資源利用的技術(shù)水平。加強(qiáng)與能源資源豐富的國(guó)家和地區(qū)，特別是東盟的合作，通過(guò)合作開(kāi)礦、共同開(kāi)發(fā)等形式，拓寬我省能源資源供應(yīng)渠道。推進(jìn)泛珠三角區(qū)域能源資源合作，鼓勵(lì)建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)西電東送，開(kāi)拓能源合作的新領(lǐng)域。

　　十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力

　　（四十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的高度，切實(shí)把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為大事，提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任，在全省范圍內(nèi)廣泛深入持久地開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。省成立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全省資源節(jié)約工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中遇到的重要問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)日常具體工作。各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，密切配合，積極做好這項(xiàng)工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　（四十四）實(shí)行工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核制度，把其主要指標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容之一。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由省、市、縣（市、區(qū)）政府予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ氖澹I(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮宣傳、廣電、教育、共青團(tuán)、工會(huì)等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的作用，大力宣揚(yáng)國(guó)家和省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和方針政策。組織新聞媒體大張旗鼓、深入持久地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。各級(jí)共青團(tuán)組織要在青少年中開(kāi)展“節(jié)約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一分錢(qián)”的資源節(jié)約宣傳和實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)要積極開(kāi)展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)。教育部門(mén)要將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作。

　　省有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂具體的實(shí)施意見(jiàn)、配套政策和工作規(guī)劃，精心組織，狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展。

廣東省人民政府

二〇〇五年九月十二日