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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2005-00020 分類: 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通知
      發(fā)布機構: 廣東省人民政府 成文日期: 2005-08-31
      名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的通知
      文號: 粵府〔2005〕78號 發(fā)布日期: 2005-08-31
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      轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革若干意見的通知

      發(fā)布日期:2005-08-31  瀏覽次數(shù):-




      粵府〔2005〕78號

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      轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革

      若干意見的通知



      各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

        現(xiàn)將《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)〔2005〕15號,以下簡稱《意見》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。結合我省實際提出如下意見,請一并貫徹執(zhí)行。

        一、統(tǒng)一思想,提高認識。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保持和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。逐步推行官方獸醫(yī)制度、建立健全獸醫(yī)工作體系等各項改革措施,是國務院針對當前獸醫(yī)管理體制中存在問題作出的重要決策,對于促進我省畜牧業(yè)的健康發(fā)展,維護港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定,都具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,充分認識做好獸醫(yī)管理體制改革工作的重要性和緊迫性,切實按照《意見》的要求,把推進獸醫(yī)管理體制改革工作列入重要議事日程,把握重點,突破難點,確保工作落實。

        二、加強領導,密切配合。我省的獸醫(yī)管理體制改革工作在省政府統(tǒng)一領導下進行,具體工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省編制、財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、人事、勞動保障、法制、海洋漁業(yè)等部門參與和配合,各司其職,共同組織實施。各級政府要按照《意見》要求,建立和完善領導機制,明確任務,理順關系,以“精簡、統(tǒng)一、效能”為原則,積極推進我省獸醫(yī)管理體制改革工作的開展。

        三、周密部署,穩(wěn)步推進。獸醫(yī)管理體制改革難度大,涉及部門多,時間緊、任務重,省農(nóng)業(yè)廳要會同有關部門,在廣泛調(diào)查研究的基礎上,按《意見》要求盡快制訂我省獸醫(yī)管理體制改革方案,報省政府批準并報農(nóng)業(yè)部備案后實施。各級政府要按照《意見》的要求和省的統(tǒng)一部署,做好本地區(qū)獸醫(yī)管理體制改革的調(diào)研和各項保障工作。各地獸醫(yī)工作機構的調(diào)整改革要爭取在2005年底前完成。



      廣東省人民政府

      二○○五年八月三十一日
       

      國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見


      國發(fā)〔2005〕 15號


      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

        改革和完善獸醫(yī)管理體制,對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病,保障人民群眾的身體健康,提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會關于深化行政管理體制改革,完善政府社會管理和公共服務職能的精神,現(xiàn)就推進獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。



        一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

       ?。ㄒ唬┇F醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分,是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快,現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構不健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題,嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生,甚至出現(xiàn)局部蔓延,對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此,改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務。



        二、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標

        (二)獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持“預防為主”的方針,按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求,提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平,提高動物防疫公共服務能力,促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

       ?。ㄈ┇F醫(yī)管理體制改革的主要目標是:本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī),逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系,提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平,促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展,不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。



        三、建立健全獸醫(yī)工作體系

       ?。ㄋ模┙⒔∪F醫(yī)行政管理機構。中央一級獸醫(yī)行政管理機構列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設機構。省以下獸醫(yī)行政管理機構由省級人民政府結合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定,并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構對下級獸醫(yī)行政管理機構負有指導職責;各級獸醫(yī)行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監(jiān)督職責。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理,實施官方獸醫(yī)制度。

       ?。ㄎ澹┙F醫(yī)行政執(zhí)法機構。省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實際情況,對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能進行整合,組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構,作為行政執(zhí)法機構,依法負責動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作,獸醫(yī)行政管理機構負責對其進行歸口管理,并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作,按照國家有關法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

        (六)建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。承擔動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學調(diào)查研究等技術支持機構(實驗室)是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術支持機構和資源,按照綜合設置的原則,建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則,充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術資源,通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管,切實加強國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設。

        (七)切實加強基層動物防疫機構建設。根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站,人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理,承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定,并與公益性職能合理分離,使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。



        四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設

        (八)逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權或政府任命,有權出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法,國家逐步推行官方獸醫(yī)制度?,F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員,要通過業(yè)務培訓提高綜合素質(zhì)和業(yè)務水平,并經(jīng)資格認可、政府任命等辦法,逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。各級獸醫(yī)工作機構的人員編制,由機構編制部門會同財政和獸醫(yī)行政主管部門核定。

       ?。ň牛┲鸩綄嵭袌?zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員,必須經(jīng)培訓、考試,取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員,依法納入當?shù)氐纳鐣U象w系;已參保的分流人員要按照國家有關規(guī)定及時辦理其社會保險關系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),做好各項社會保險的銜接工作。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式,實行行業(yè)自律,規(guī)范從業(yè)行為,提高服務水平。

       ?。ㄊ┣袑嵓訌姭F醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育,保證人力資源儲備,提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學研究,完善動物疫病控制手段,建立健全風險評估機制,提高科學防治水平。加強對外交流與合作,積極參與國際獸醫(yī)事務,跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則,及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關政策。

        漁業(yè)行政主管部門要強化技術推廣、疫情測報等機構的能力建設,切實加強養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。



        五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

       ?。ㄊ唬┙⒖茖W合理的經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經(jīng)費應納入各級財政預算,統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理,保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅經(jīng)費以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費,由各級財政納入預算、及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政,實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理,確保??顚S?。

       ?。ㄊ┘訌妱游锓酪唧w系的基礎設施建設。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備、條件,建設各級各類獸醫(yī)實驗室,提高診斷、檢測能力和生物安全水平,是加強動物防疫體系建設的重要內(nèi)容。各地要按照全國動物防疫體系建設的總體規(guī)劃,編制本地區(qū)動物防疫體系建設規(guī)劃,并將建設項目納入年度計劃,認真組織實施。



        六、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

       ?。ㄊ┘涌飓F醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關規(guī)則,參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法,建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》,研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關法律法規(guī),充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。



        七、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領導

        (十四)獸醫(yī)管理體制改革由農(nóng)業(yè)部牽頭,會同中央編辦、財政部、發(fā)展改革委、人事部、勞動保障部、法制辦等有關部門組織實施。各有關部門要統(tǒng)一思想,密切配合,加強對各地改革工作的指導,及時總結經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。

       ?。ㄊ澹└魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領導,在深入調(diào)查研究的基礎上,制定具體實施方案,報農(nóng)業(yè)部備案后組織實施。各地獸醫(yī)工作機構的調(diào)整改革,原則上要在2005年年底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制、財政、人事、發(fā)展改革(計劃)、勞動保障等部門認真組織落實改革方案,并做好職工的思想工作,確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。




      中華人民共和國國務院

      二○○五年五月十四日
       









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