關于印發(fā)廣東省東西兩翼地區(qū)經濟發(fā)展

規(guī)劃意見及其專項規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省東西兩翼地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃意見（2005—2010）》、《廣東省東西兩翼地區(qū)能源基礎設施專項規(guī)劃（2005—2010）》、《廣東省東西兩翼地區(qū)交通基礎設施專項規(guī)劃（2005—2010）》、《廣東省東西兩翼地區(qū)水利基礎設施專項規(guī)劃（2005—2010）》、《廣東省東西兩翼地區(qū)工業(yè)化專項規(guī)劃（2005—2010）》和《廣東省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃（2005—2010）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○五年五月十六日

廣東省東西兩翼地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃意見

（2005-2010）

　　為貫徹落實黨的十六大提出的“促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”精神，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，落實省委、省政府關于促進我省山區(qū)、東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策，根據我省東西兩翼發(fā)展實際，提出東西兩翼經濟發(fā)展規(guī)劃意見，并制訂東西兩翼交通基礎設施、能源基礎設施、水利基礎設施、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等五個專項規(guī)劃。


　　一、現(xiàn)實基礎和發(fā)展機遇

　　（一）東西兩翼經濟發(fā)展已邁上一個新臺階

　　我省東西兩翼地區(qū)包括東翼的汕頭、潮州、揭陽和汕尾四個市，西翼的湛江、茂名和陽江三個市。面積4.74萬平方公里，占全省的26.4%；2003年戶籍人口3272.12萬，占全省總人口的42.4%。改革開放以來東西兩翼地區(qū)堅持以經濟建設為中心，以發(fā)展為第一要務，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，經濟建設取得了很大成績。一是經濟保持較快增長。2003年，東西兩翼生產總值達2849億元，是1995年的2.14倍，其中東翼為1438.2億元，西翼為 1410.8 億元；1999-2003年東西兩翼年均經濟增長達8.8%。二是東西兩翼已基本達到總體小康水平。東西兩翼人均生產總值達 9152 元，按現(xiàn)匯計算約為1103 美元，是1995年的1.9倍，其中東翼9148元，西翼9157元。三是工業(yè)產值總量不斷增大。2003年東西兩翼工業(yè)總產值3590億元（1990年價，下同），其中東翼2372億元，西翼1218億元，1996年至2003年年均增長12.6%。四是基礎設施建設和城鎮(zhèn)化水平有了較大提高。公路通車里程達 31212 公里，是1995年的1.45倍。城鎮(zhèn)化水平（按戶籍人口計算）由1995年的23%提高到2003年的 43.5%，“五普”的城鎮(zhèn)化水平為46.3% 。社會消費品零售總額1195.2億元，是1995年的2.3倍。財政收入達 8.0億元，是1995年的1.7倍。

　?。ǘ〇|西兩翼經濟發(fā)展與全省平均水平相比仍有相當差距

　　主要表現(xiàn)在：一是產業(yè)結構仍處在較低層次。2003年三次產業(yè)比例為20.5∶43.5∶36，第二產業(yè)增加值比重43.5%，比全省的平均水平低10.1個百分點，經濟發(fā)展仍處于工業(yè)化初期；第一產業(yè)增加值比重20.5%，比全省平均水平高12.5個百分點。二是東西兩翼與全省平均發(fā)展水平的差距有擴大的趨勢。2003年GDP總量占全省比重18.5%，比1995年的22.6%下降了4.1個百分點；人均GDP相當全省的比例由1995年的60.6% 下降至 2003 年的 53.2%，下降了7.4個百分點。三是近兩年東西兩翼的經濟增長速度慢于山區(qū)。2002年至2003年，東西兩翼兩年年均經濟增長率僅為9.5%，比山區(qū)五市低1.8個百分點。

　　制約東西兩翼經濟發(fā)展的主要問題：

　　一是經濟結構調整滯后，工業(yè)化進程相對緩慢。

　　二是發(fā)展環(huán)境存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。東西兩翼工業(yè)發(fā)展較慢的原因之一是工業(yè)投資成本較高，包括工業(yè)用地價格居高不下，路橋、水電等收費偏高，導致工業(yè)固定資產投資不足；市場信用、行政效率和人文環(huán)境等投資軟環(huán)境欠佳，也使東西兩翼具有的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

　　三是基礎設施建設不夠完善。東西兩翼與珠三角及周邊省份連接的大通道建設滯后，內部路網等級結構不協(xié)調，港口與集疏運系統(tǒng)發(fā)展不配套；電源建設潛力尚未得到充分發(fā)揮；防洪體系尚未形成，資源性和水質性缺水問題十分突出。其根本原因在于東西兩翼基礎設施投入不足。1998年至 2002 年東西兩翼基礎設施投資年均增長4.2%，比同期全省年均9.1%的增長率低4.9個百分點，東西兩翼基礎設施投資占全省基礎設施投資比重由1997年的16.2%下降到2002年的12.9%，近六年東西兩翼基礎設施投資占GDP比重平均只有4.1%，遠遠低于全省 7.6% 的平均水平。

　　四是省對東西兩翼的扶持力度不夠，尤其是對非山區(qū)的財政困難縣扶持力度不夠。

　?。ㄈ〇|西兩翼經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨難得機遇

　　本世紀的頭十年是東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重要機遇期：

　　一是黨的十六大提出了全面建設小康社會，協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的歷史任務，為東西兩翼加快發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。省九次黨代會提出了“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，其中心內容就是加快東西兩翼和山區(qū)的發(fā)展，為東西兩翼的跨越式發(fā)展提供了強有力的政策支持。近年來省委、省政府制訂了珠江三角洲總體及專項規(guī)劃，做出了加快山區(qū)發(fā)展的決定，并出臺了多項扶持措施和政策。因此，制定東西兩翼發(fā)展規(guī)劃，提出加快東西兩翼發(fā)展的政策措施顯得更為迫切。

　　二是東西兩翼自身已具備了經濟進入快速增長期、實現(xiàn)跨越式發(fā)展所需的各種基礎條件。交通、能源、水利等基礎設施初具規(guī)模，港口條件優(yōu)越，城市化進程加快，投資軟環(huán)境不斷改善。東西兩翼是我省的發(fā)展?jié)摿λ?，是我省新的經濟增長點之一。伴隨著全球性經濟結構調整和珠江三角洲的產業(yè)轉移，尤其是CEPA的實施，給東西兩翼承接國內外發(fā)達地區(qū)尤其是港澳及珠三角地區(qū)產業(yè)轉移提供了新的機遇；隨著泛珠三角區(qū)域合作進程的加快，東西兩翼的橋梁和紐帶作用將日益明顯。

　　三是全省多年積累起來的較雄厚的物質基礎和發(fā)展經驗為扶持東西兩翼實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了必要條件。2003年全省生產總值達 13626 億元，地方財政收入為 1315.5 億元，形成了支持東西兩翼發(fā)展的強大經濟后盾。近年我省在加快山區(qū)開發(fā)及對口扶貧等方面，為扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展已經積累了許多成功經驗。

　　因此，推動東西兩翼經濟進入快速增長期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展不僅是必要的，而且也是可能的。


　　二、總體要求和發(fā)展目標

　　東西兩翼發(fā)展的總體要求是：以全面建設小康社會為總目標總任務統(tǒng)攬全局，堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，以工業(yè)化為龍頭，以城鎮(zhèn)化為載體，以內源型經濟和外源型經濟發(fā)展為動力，城鄉(xiāng)經濟整體推進，切實保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要按照總體規(guī)劃、分步實施、量力而行、效益優(yōu)先的原則，突出抓好交通、能源、水利等基礎設施建設；加強信用建設，大力改善軟環(huán)境；強化工業(yè)在東西兩翼發(fā)展中的主導地位，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程；加大省對東西兩翼的扶持力度，推動東西兩翼經濟進入快速增長期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　東西兩翼經濟發(fā)展的主要目標：到 2010 年，東西兩翼經濟增長率高于規(guī)劃期前五年的增長速度，年均遞增10%左右，人均生產總值達到17500元（2000年價，下同），按現(xiàn)行匯率計算約為 2100美元，其中，東翼 2200 美元，西翼2000 美元；第一、二、三次產業(yè)比重達14∶45∶41；工業(yè)總產值年均增長17%左右；全社會固定資產投資年均增長13%左右；城鎮(zhèn)化水平按戶籍人口計算達50%。


　　三、主要任務和發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┡涮淄晟平煌ɑA設施

　　到2010年，東西兩翼分別形成以汕頭和湛江為中心，以公路為基礎，以港口為依托，鐵路、水路、航空運輸協(xié)調發(fā)展，區(qū)內和對外運輸大通道基本完善并相互銜接，網絡結構趨于合理，綜合運輸能力顯著增強，運輸質量明顯提高的綜合運輸系統(tǒng)。重點建設“兩網兩港”（公路網、鐵路網、海港和空港）。公路總里程達到38000公里，其中高速公路達到1400公里以上（東翼630公里，西翼780 公里）；鐵路運營里程約1400公里；港口年吞吐能力達到1.6億噸左右，汕頭港和湛江港的主樞紐港地位更加突出。機場旅客年吞吐能力達480萬人。

　　——公路網

　　按照東西兩翼各自區(qū)域內“建設兩小時經濟圈”的要求配套建設。東西兩翼公路骨架由高速公路和一級公路組成，總體布局上東翼形成“四縱四橫”、西翼形成“四縱三橫”為主骨架的公路網，實現(xiàn)兩翼地區(qū)市到縣通一級公路，縣到鎮(zhèn)通二、三級公路，鎮(zhèn)到行政村公路路面基本硬底化。加強與周邊省份連接的大通道建設，進一步密切與周邊省份的聯(lián)系，拓展經濟腹地。

　　東翼公路總體布局：由梅州至汕頭高速公路、梅州至汕尾高速公路、國道206線、南澳-潮州-大埔-龍巖公路構成“四縱”。由同三線汾水關至汕尾、惠州-揭陽-漳州高速公路、潮州-揭陽-河源高速公路、國道324構成“四橫”，同時布局兩條加密線：一是揭陽-潮陽-潮南-惠來公路；二是揭陽-普寧-惠來東港公路。重點建設汕頭至揭陽、潮州至揭陽高速公路；開展潮州至河源、梅州至汕尾、惠州-揭陽-漳州等高速公路的前期研究。

　　西翼公路總體布局：由陽江至羅定高速公路、茂名至廣西岑溪高速公路、湛江至廣西玉林公路、國道207構成“四縱”。由同三線陽江至徐聞高速公路、陽春至高州高速公路、廣東西部沿海陽江段、國道325構成“三橫”。重點建設同三線湛江至徐聞段、渝湛高速公路。開展高州-信宜-廣西岑溪公路的前期研究；國道、省道、縣道建設要與港口、高速公路的建設配套，并進一步加強農村公路建設。

　　——鐵路網

　　按照“與國家鐵路網相銜接”的要求，東翼鐵路總體布局為“兩縱一橫”，重點是繼續(xù)完善廣梅汕鐵路畬江至汕頭段，龍川至汕尾鐵路；開工建設東南沿海鐵路饒平（經汕頭）至茂名段；開展汕頭、潮州、揭陽三市城際快速軌道交通的規(guī)劃研究。西翼鐵路總體布局為“三縱一橫”，重點建設廣西玉林-湛江-粵海線、廣西岑溪-茂名-湛江線和廣西岑溪-羅定-陽江線，加快開工建設洛湛鐵路廣東段、黎湛線河唇至湛江復線和配套羅定至陽江鐵路，開展廣東河唇至廣西合浦線的前期工作。

　　——航空港

　　抓住汕頭機場和湛江機場實行屬地化管理和運價形成機制改革的契機，配合廣州樞紐機場發(fā)展，干線與支線相結合，發(fā)展東西兩翼航空運輸業(yè)。東翼繼續(xù)完善汕頭外砂機場，做好潮汕民用機場建設前期工作。

　　——海港

　　大、中、小港口協(xié)調發(fā)展。重點加強主樞紐港及相應的集疏運系統(tǒng)建設，調整港口結構，拓展港口功能，促進港口向多功能方向發(fā)展，同時發(fā)揮港口的龍頭帶動作用，實現(xiàn)港口建設與臨港工業(yè)發(fā)展的互動。把汕頭港和湛江港基本建成設施先進、運作高效的現(xiàn)代化主樞紐港，使兩港分別成為粵東、閩西南、贛東南地區(qū)和粵西、大西南的主要出?？凇?br/>
　　東翼形成以汕頭港為主樞紐港，汕尾港、潮州港和揭陽港為重要港口的港口群，重點建設汕頭港廣澳港區(qū)和珠池港區(qū)二期。西翼重點建設以湛江港為主樞紐港，茂名港、陽江港為重要港口的港口群，重點建設湛江20萬噸級礦石碼頭，整治湛江港25萬噸級深水進港航道。建設寶滿港區(qū)集裝箱碼頭。開展東海島港區(qū)25萬噸級礦石、30萬噸級原油碼頭建設前期工作。開展茂名新港區(qū)的規(guī)劃論證工作。

　?。ǘ┳龃笞鰪娔茉椿A設施

　　按照全省電源布局調整的總體要求，以提供穩(wěn)定、安全、高效、清潔的能源供應為目標，充分發(fā)揮東西兩翼良好的沿海港口條件，以電力建設為中心，在東西兩翼地區(qū)建設一批沿海大型骨干電廠，把東西兩翼發(fā)展成為全省電力供應基地，促進全省能源結構的優(yōu)化調整；繼續(xù)加強骨干電網及城鄉(xiāng)電網的建設與改造，提高電力輸送能力；采取有效措施，開發(fā)利用東西兩翼豐富風力資源，建設一批具有一定規(guī)模的風電場；積極推廣天然氣利用，提高清潔能源使用比重；按照國家統(tǒng)一部署，開展石油儲備設施建設。

　　——電源建設

　　重點建設汕頭華能電廠二期、茂名熱電廠擴建、汕尾電廠、潮州三百門電廠、惠來電廠、湛江奧里油電廠、陽江核電站、茂名石化園區(qū)熱電廠、華能汕頭海門電廠、湛江東海島電廠、茂名油頁巖電廠、陽江陽西電廠、陽江抽水蓄能電站、茂名博賀電廠以及第四核電站等電源項目。規(guī)劃期內重點建設惠來、汕尾、汕頭、湛江和陽江風電場?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新增投產大型發(fā)電裝機容量90萬千瓦，新增風電17萬千瓦；“十一五”期間新增大型發(fā)電裝機690萬千瓦，新增風電55萬千瓦；2011-2020年新增大型發(fā)電裝機2720萬千瓦，新增風電85萬千瓦。

　　——電網建設

　　規(guī)劃期內重點建設一批電網項目，包括茂名-江門、汕頭-惠州Ⅱ回500KV線路；茂名、汕頭500KV變電站；建設陽江-肇慶-花都-博羅-汕尾雙回500KV外環(huán)網；新建汕尾、揭陽、陽江、湛江500KV變電站及潮陽開關站；配套建設陽江-茂名Ⅲ回、陽江-肇慶、湛江奧里油電廠-湛江-茂名站、汕尾電廠-汕尾站、惠來電廠-揭陽、潮州三百門電廠-汕頭、湛江-開平、汕頭海門電廠-潮陽、陽西電廠-開平、湛江東海島電廠-湛江等Ⅱ回線路。 “十五”及“十一五”期間，東西兩翼電網建設計劃總投資337.3億元。

　　——天然氣和石油基礎設施

　　進一步擴展和完善汕頭、潮州、揭陽、湛江、茂名、陽江等城市的燃氣管網基礎設施建設，為今后珠江三角洲天然氣管道向東西兩翼延伸創(chuàng)造有利條件。開展湛江和茂名石化的石油戰(zhàn)略儲備庫建設前期工作，適時開展建設。

　?。ㄈ┘訌娝A設施建設

　　東西兩翼建立起與經濟社會發(fā)展相適應的、完善的防災減災體系、合理的水資源配置體系、有效的水資源保護體系和科學的水資源管理體系，有效控制常遇洪澇和風暴潮，基本解決東西兩翼的缺水問題，不斷提高水環(huán)境質量及水土流失綜合治理率，形成統(tǒng)一規(guī)范的水行政管理體制和良性的水利工程運行機制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。到2010年，實現(xiàn)東西兩翼主要堤圍防洪能力達 50-100 年一遇，地級市市區(qū)堤圍達50-100年一遇，捍衛(wèi)萬畝以上農田堤圍不低于20年一遇，主要海堤防風暴潮達 50-100 年一遇，城市和工業(yè)供水保證率達 95%-97%，農村生活供水保證率達90%，集中式生活飲用水水源水質達國家Ⅱ-Ⅲ類標準。

　　——東翼水利基礎設施

　　東翼地區(qū)重點建設韓江潮州供水、高陂水利、棉花灘水利三大樞紐及其配套設施和汕頭、揭陽、潮州、汕尾等城市防洪工程，實施區(qū)內江河堤防及大中型水庫、骨干小型水庫達標建設，海堤達標建設重點是汕頭大圍、棉北海堤和烏坎港堤；形成分別由棉花灘、高陂和潮州三大樞紐和公平水庫為主的水庫群組成的東翼水資源配置的總體格局，實施揭陽、潮陽、南澳、汕尾等地的調水工程和潮汕灌區(qū)工程；全面整治榕江、練江、楓江、潮安內洋南總干渠、黃岡河和螺河等河流。整治出海口門，改造出口水閘。

　　——西翼水利基礎設施

　　西翼地區(qū)重點建設高州水庫和鶴地水庫的除險加固工程，鑒江、漠陽江和南渡河等河流的堤防加固及陽江、茂名、湛江市區(qū)的防洪工程；重點加固陽江四朗、湛江南渡河海堤；繼續(xù)實施雷州半島西南部治旱工程，完成高州水庫灌區(qū)及青年運河灌區(qū)的改造；實施鑒江口調水工程，形成近期以鶴地水庫和鑒江、漠陽江為主的供水總體格局；全面整治小東江、鑒江、九洲江等污染河段。

　　（四）大力推進工業(yè)化進程

　　實現(xiàn)東西兩翼經濟快速發(fā)展的關鍵在于大力推進工業(yè)化。東西兩翼在工業(yè)化進程中要始終堅持“工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)擺在經濟工作重中之重的地位。以壯大制造業(yè)和提高產業(yè)競爭力為核心，以工業(yè)園區(qū)建設為載體，以大力發(fā)展民營經濟和利用外資為手段，以發(fā)展臨海型、資源型、特色型工業(yè)為重點，大力發(fā)展臨港工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，迅速提高工業(yè)化程度。

　　——充分發(fā)揮東西兩翼臨海的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展臨海工業(yè)，尤其是石化、鋼鐵工業(yè)，充分發(fā)揮石化等大型項目的輻射帶動作用，延長石化工業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展下游產品。

　　——大力發(fā)展具有優(yōu)勢的臨海型、資源型、特色型工業(yè)。因地制宜發(fā)展高新技術產業(yè)，依靠科技創(chuàng)新推動專業(yè)鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展。東翼做強做大工藝玩具、音像制品、紡織服裝、食品、陶瓷等現(xiàn)有基礎較好、輕工類勞動密集型加工工業(yè)，積極培育化工、電子、醫(yī)藥、機械和高技術產業(yè)，通過引進外資和先進技術，逐步發(fā)展為未來的優(yōu)勢支柱產業(yè)。西翼努力發(fā)展壯大石化、輕紡、家電、五金和以高嶺土為主的資源深加工、皮革加工、農產品加工等產業(yè)，成為帶動力更強、作用更突出的支柱產業(yè)。大力培育鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、電子、機械等行業(yè)，發(fā)展成為粵西未來的支柱產業(yè)。

　　——積極發(fā)展園區(qū)經濟。制定產業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，切實保護好耕地、岸線和水資源，促進園區(qū)經濟快速、持續(xù)、有序發(fā)展；充分利用海岸線長、港口條件優(yōu)越條件，重點發(fā)展湛江、茂名和汕頭市的臨港工業(yè)；工業(yè)用地原則上實行集中開發(fā)，以項目為依托、優(yōu)勢產業(yè)為基礎，規(guī)劃建設各具特色的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)進園入區(qū)。東翼重點建設汕頭高新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、潮州經濟開發(fā)試驗區(qū)、揭東開發(fā)試驗區(qū)等園區(qū)；西翼重點建設湛江經濟技術開發(fā)區(qū)、茂名石化工業(yè)區(qū)、陽江高新技術開發(fā)試驗區(qū)等園區(qū)。園區(qū)建設要不斷提高檔次，逐步發(fā)展成為高新技術產業(yè)園區(qū)。

　　——構建東西兩翼的海洋經濟區(qū)。東翼要以汕頭為龍頭，發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋資源性產品精深加工、能源工業(yè)和濱海旅游；西翼要以湛江和茂名為龍頭，發(fā)展臨港工業(yè)、濱海旅游和外向型漁業(yè)。

　　——加快建設一批工業(yè)重點項目。充分利用本地資源，通過加大招商引資力度，重點將一批帶動作用大的大工業(yè)項目布點到東西兩翼，做到規(guī)劃一批、招商一批、建設一批、見效一批，切實增強發(fā)展后勁。

　?。ㄎ澹┘涌斐擎?zhèn)化建設步伐

　　東西兩翼城鎮(zhèn)化建設要進一步打破體制和政策障礙，科學規(guī)劃、突出重點、加強協(xié)調、完善城鎮(zhèn)功能，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

　　——強化汕頭、湛江和茂名分別作為東、西兩翼區(qū)域性中心城市的地位。把汕頭市建設成為現(xiàn)代產業(yè)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟整體推進的經濟強市，把湛江市建設成為現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市，把茂名建設成為以能源、重化工業(yè)為主的現(xiàn)代化海濱城市。以汕頭、湛江和茂名作為東西兩翼發(fā)展軸上的三個中心節(jié)點，以港口和機場為核心，配套完善公路、鐵路、管道等交通運輸網絡；發(fā)揮區(qū)域性中心城市在商貿流通業(yè)中的龍頭作用，建設東翼、西翼省級物流配送中心，重點扶持一批物流企業(yè)發(fā)展；大規(guī)模建設臨港工業(yè)；按照區(qū)域性中心城市的要求，進一步配套完善東西兩翼地級市的城市基礎設施，強化其城市功能，努力把東西兩翼地級市建設成為全省的經濟強市。

　　——把東翼的潮州、揭陽、汕尾市和西翼的陽江市建設成地方性中心城市。培育發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，積極支持中心鎮(zhèn)的基礎設施建設；發(fā)展一批具有地方特色經濟的專業(yè)鎮(zhèn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中；開展小城鎮(zhèn)使用技術成果集成示范工作。

　　——在充分考慮人口、產業(yè)、環(huán)境、政治、社會等因素的前提下，穩(wěn)步推進東西兩翼的行政區(qū)劃調整，整合東西兩翼的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，充分發(fā)揮區(qū)域整體效應。

　　——配套完善城鎮(zhèn)功能。進一步完善城鎮(zhèn)的就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、公共設施等功能，重點加快對勞動力市場信息網絡和就業(yè)培訓設施建設；建立和完善城鄉(xiāng)社會保障制度；加強對中小學?；A設施結構的調整、優(yōu)化和改造；配套建設一批圖書館、博物館、體育館等文化體育設施；加強公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)供水、環(huán)保等基礎設施建設，重點建設一批城市污水、垃圾處理設施。

　　——突出抓好計劃生育工作，嚴格控制人口增長，提高人口素質。

　　——加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。抓好市、縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施工作；建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督制約機制，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設的引導和調控作用，提高城鎮(zhèn)化質量。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源特別是水資源、土地資源的配置作用，加強征占用耕地、林地管制和區(qū)域空間開發(fā)管制，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。

　　——改革城鄉(xiāng)管理體制。深化改革戶籍管理體制，促進城鄉(xiāng)勞動力的有序流動；建立城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調機制，做好依法耕地平衡、異地開發(fā)和補充耕地工作；樹立經營城市的理念，按市場化原則解決城市基礎設施建設資金不足的問題。

　　（六）提高農業(yè)產業(yè)化水平

　　東西兩翼要立足市場需求和優(yōu)勢資源，確立區(qū)域主導產業(yè)，建立特色農產品商品基地，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，培育市場體系。依靠農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，把千家萬戶的農業(yè)產前、產中、產后各環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，實現(xiàn)生產、加工、銷售的一體化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化，努力增加農民收入。

　　——建設特色農產品基地。依托資源優(yōu)勢，建設優(yōu)質商品糧生產基地和特色農產品基地，加快發(fā)展特色農業(yè)。東翼重點建設茶葉、藥材、水果、蔬菜和水產養(yǎng)殖等生產基地；西翼重點發(fā)展果菜、蔗糖、畜禽、豐產林、珍珠、魚蝦等產業(yè)的優(yōu)勢農產品基地。

　　——培育發(fā)展一批農業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則建設一批具有地方特色的農業(yè)龍頭企業(yè)，全面推廣“公司加農戶加基地”經營方式，建立健全龍頭企業(yè)與農戶利益的聯(lián)結機制；推進農業(yè)信息化建設；加快農產品保鮮、加工、流通體系建設，扶持農民專業(yè)合作組織，進一步完善農產品產前、產中、產后的社會化服務體系。

　　——加快建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。在東西兩翼七個地級市建設七個農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設。完善示范區(qū)建設總體規(guī)劃，建立示范區(qū)建設項目投資業(yè)主制和多元化農業(yè)投入運行機制，實行“誰投資、誰建設、誰受益”的政策，以龍頭企業(yè)、農民專業(yè)大戶為主體，并吸引國內外客商投資建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。有條件的市要爭取建設農業(yè)科技園。

　　——加快開發(fā)海洋資源，建設現(xiàn)代漁港經濟區(qū)。要充分利用東西兩翼海岸線長、海洋資源豐富的優(yōu)勢，通過加大漁港基礎設施建設的投入，重點扶持遠洋捕撈、近海養(yǎng)殖、濱海旅游和海產品精深加工等產業(yè)；在汕頭、湛江等地建設我國南方外向型水產品養(yǎng)殖、加工基地和科研中心，在汕頭、揭陽、汕尾、湛江、茂名和陽江等地建設區(qū)域性水產品流通中心；積極穩(wěn)妥開發(fā)東西兩翼的海島資源；建設海洋資源保護區(qū)，保障海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展特色旅游業(yè)

　　東西兩翼的旅游業(yè)要充分利用悠久的歷史人文和豐富多彩的自然環(huán)境優(yōu)勢，集中力量開發(fā)特色旅游，發(fā)展特色旅游產業(yè)，帶旺東西兩翼第三產業(yè)。

　　——打造特色旅游品牌。東翼要重點培育汕頭為東翼旅游中心，發(fā)展東翼具有潮、僑、海特色的潮汕文化游、海濱度假游和綠色生態(tài)游及紅海灣海上運動旅游，建設南澳旅游島；西翼重點發(fā)展海濱度假游、生態(tài)（農業(yè)、森林、溫泉）游、冼夫人文化游以及“海湖洞泉”游。培育發(fā)展以科普教育為載體的科技旅游項目，發(fā)展森林生態(tài)旅游。

　　——完善東西兩翼旅游基礎設施建設。加大對旅游業(yè)的導向性投入和旅游基礎設施建設投入，完善東西兩翼旅游交通基礎設施和重點旅游景區(qū)建設，加強旅游景區(qū)環(huán)境保護。

　　——加強區(qū)域旅游合作，合理規(guī)劃一批精品旅游線路。打破行政區(qū)劃限制，整合區(qū)域優(yōu)勢。東翼要發(fā)揮旅游協(xié)作圈的作用，加強與福建、江西的合作，突出特色旅游產品，以汕頭為東翼旅游中心，合理規(guī)劃潮汕文化的代表性旅游線路。西翼要盡快推動粵西“小三角”和環(huán)北部灣“大三角”的旅游區(qū)域合作，合力推廣海濱、農業(yè)生態(tài)、巖溶景觀旅游，建設湛江亞熱帶農業(yè)觀光帶，開發(fā)徐聞珊瑚礁和廉江紅樹林等旅游資源，爭取國家授權就地辦理環(huán)北部灣赴越南邊境旅游，開拓西翼游船旅游市場。

　　東西兩翼地區(qū)要積極落實、全面完成上述各項任務，努力實現(xiàn)經濟呈現(xiàn)較快增長，各項主要經濟指標大幅度提高，以交通、能源、水利為重點的各項基礎設施基本滿足經濟發(fā)展的需要并適度超前，經濟發(fā)展后勁明顯增強；水源性和水質性缺水問題基本解決，生態(tài)環(huán)境明顯改善；工業(yè)化進程明顯加快，出現(xiàn)以工業(yè)化為龍頭，帶動城鎮(zhèn)化，推進農業(yè)產業(yè)化的良性發(fā)展格局；經濟發(fā)展的軟環(huán)境明顯好轉，民營經濟發(fā)展上新的臺階；人民生活水平明顯提高，達到寬裕小康水平，普遍實現(xiàn)跨越式發(fā)展。


　　四、政策意見

　?。ㄒ唬┨岣邔涌鞏|西兩翼發(fā)展重要性和緊迫性的認識

　　推動東西兩翼經濟進入快速增長期，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大措施。這既是我省全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求，也是實現(xiàn)全省經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的要求。東西兩翼的發(fā)展與山區(qū)的發(fā)展是同一層次的發(fā)展問題，而且在某種意義上東西兩翼的問題更顯突出。因此，加快東西兩翼發(fā)展應列入全省率先發(fā)展、加快發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的重要議事日程。

　?。ǘ┲匾晼|西兩翼中長期規(guī)劃的研究和編制

　　省有關部門要抓緊組織編制東西兩翼城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃。東西兩翼各市要在本規(guī)劃意見的基礎上，結合全省“十一五”規(guī)劃的編制，進一步做好本市的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。規(guī)劃要體現(xiàn)以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，指導東西兩翼地區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。要通過編制發(fā)展規(guī)劃，進一步摸清情況，理清思路，明確方向，選準重點，落實項目，促進發(fā)展。

　　（三）加大東西兩翼改革和開放的力度

　　東西兩翼要進一步深化改革和擴大開放，以改革開放促發(fā)展。

　　在改革方面，一是要加快調整國有經濟布局，推進國有企業(yè)股份制改造，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。二是要做大做強民營企業(yè)。要進一步落實省委、省政府關于加快民營經濟發(fā)展的決定，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針和“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營規(guī)模”的要求，促進民營企業(yè)大發(fā)展、大提高。三是繼續(xù)深化就業(yè)、社會保障、行政管理、投融資以及糧食等體制的改革。四是改革現(xiàn)行基礎設施和城市設施建設的營運、投融資和管理體制，推動基礎設施和城鎮(zhèn)建設投資主體多元化，吸引社會資金投向基礎設施領域；同時，加大政府對公益性基礎設施和公共設施的投資力度，按照“經營城市”理念，構建城市公用設施營運保本微利的良性循環(huán)機制，提高管理效率。五是進一步改革戶籍管理制度，完善城鎮(zhèn)建設用地制度，建立健全城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃協(xié)調機制。

　　在開放方面，一是要按照省委、省政府關于“縣域經濟發(fā)展要有新突破，產業(yè)發(fā)展要有新突破，基礎設施建設要有新突破，區(qū)域合作要有新突破”的要求，認真做好招商引資工作，積極主動承接珠三角產業(yè)轉移及做好產業(yè)配套工作。充分利用CEPA的實施和推進泛珠三角區(qū)域合作的有利時機，把招商引資重點放到國內外經濟增長極的地區(qū)，推動東西兩翼與珠江三角洲及周邊省市開展資源型、貿易型、生產型、資產型和科技型等多種形式合作。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，以僑引商，大力推進網上招商、代理招商和中介招商等業(yè)務。二是招商引資要做到引進勞動密集型企業(yè)和引進高科技企業(yè)并重，引進大財團企業(yè)和引進中小企業(yè)并重，引進海外資本和引進內資并重，引進新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)并重。三是積極推進東翼與閩西南、贛東南及其他東部沿海地區(qū)的合作和西翼與海南及大西南地區(qū)的經濟協(xié)作。

　?。ㄋ模闁|西兩翼加快發(fā)展創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境

　　各級政府要以降低投資營運的社會成本、增強對投資者的吸引力為重點，進一步改善投資環(huán)境、政務環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。一是把東西兩翼地區(qū)建成我省低商務成本的首選地區(qū)和珠三角的重要腹地。通過“工業(yè)進園，政府補貼”的方式解決工業(yè)地價過高問題；撤并收費站，加大政府投入，解決路橋收費過高問題；通過分類指導，降低門檻，解決東西兩翼企業(yè)難以享受省優(yōu)惠政策問題；引入競爭，深化價格改革，解決服務價格過高問題。二是大力改善政務環(huán)境。進一步轉變政府職能，把各級政府機關建設成為服務型機關；深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規(guī)范辦事程序，提高行政管理透明度和效率；規(guī)范政府行為，徹底清理各種不合理的行政事業(yè)性收費，嚴禁向企業(yè)亂攤派、亂收費、拉贊助。三是加強信用建設。積極開展政府信用、企業(yè)信用、個人信用體系建設，進一步增強全社會的誠信意識。四是加大整治市場經濟秩序的力度。制止不正當競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場障礙，嚴厲打擊假冒偽劣、走私販私、制黃販黃等違法犯罪活動。

　　（五）支持東西兩翼的重大基礎設施和重大工業(yè)項目建設

　　近期主要措施：一是以省屬公路企業(yè)投入為主，支持在東西兩翼的高速公路出省通道建設；二是繼續(xù)爭取國家在項目計劃和資金安排等方面對我省主樞紐港和鐵路建設的支持，加快汕頭港、湛江港和東西兩翼鐵路出省通道的建設，促進泛珠三角區(qū)域合作；三是全省新建大型電源將重點布局在東西兩翼地區(qū)，并支持配套建設相關設施；四是引導支持省屬工業(yè)企業(yè)參與投資的重大工業(yè)制造業(yè)項目在東西兩翼布點；五是將屬省審批權限內納入交通、能源、水利基礎設施專項規(guī)劃的項目視同立項；六是定期組織召開珠江三角洲與東西兩翼經濟技術合作洽談會。省每兩年在東西兩翼地區(qū)地級市輪流舉辦珠三角地區(qū)與東西兩翼地區(qū)經濟技術合作洽談會，或與“山洽會”合辦。

　?。┘哟笫|西兩翼的政策扶持力度

　　東西兩翼地區(qū)各級領導干部要進一步樹立信心、振奮精神，以高度的歷史使命感和社會責任感，帶領廣大群眾，開拓進取、扎實工作，努力實現(xiàn)東西兩翼跨越式發(fā)展。同時，省也要給予東西兩翼地區(qū)必要的政策扶持。一是東西兩翼公路建設補助標準參照省已出臺的扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施執(zhí)行。對疏港公路和高
速公路出入口至市區(qū)（含縣城）的主干線公路建設給予重點扶持。二是對東西兩翼的農網改造項目實行適當傾斜的補助政策。三是東西兩翼地區(qū)的水庫、水閘、農田機電、灌溉工程以及海堤的補助按省已出臺的城鄉(xiāng)防災減災工程補助標準執(zhí)行。四是省對東西兩翼工業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)的認定和扶持政策要與珠江三角洲有所區(qū)別，適當降低認定和扶持的條件。五是省對東西兩翼的財政困難縣按全省統(tǒng)一的轉移支付政策進行補助扶持。



廣東省東西兩翼地區(qū)能源基礎設施專項計劃

廣東省東西兩翼地區(qū)交通基礎設施專項計劃

廣東省東西兩翼地區(qū)水利基礎設施專項計劃

廣東省東西兩翼地區(qū)工業(yè)化專項計劃

廣東省東西兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化專項計劃