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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　?。玻笔兰o(jì)頭二十年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六大提出堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，為我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展指明了方向。為解決我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的總量不足、質(zhì)量不高、比重偏低、結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新乏力等問題，推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用，特提出如下意見：



　　一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

　?。ㄒ唬┘涌旆?wù)業(yè)發(fā)展，是我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化，而且包括服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。服務(wù)業(yè)以及基于此而展開的服務(wù)貿(mào)易日益成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和進(jìn)行全面競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均ＧＤＰ為１０００美元到３０００美元階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動(dòng)期，特別是服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于這一階段，而且發(fā)展水平居全國前列，具備了推動(dòng)服務(wù)業(yè)在全國率先實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對于優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　?。ǘ┘涌旆?wù)業(yè)發(fā)展，是我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

　　以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾日益尖銳，生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的道路，未來我省人均ＧＤＰ翻兩番時(shí)，資源消耗將大幅增加，環(huán)境容量也將難以承受。要解決這些困難和問題，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子，關(guān)鍵靠加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性改變。而加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，又是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)力量，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要依托。

　?。ㄈ┘涌旆?wù)業(yè)發(fā)展，是提高我省經(jīng)濟(jì)整體競爭力的必由之路。

　　目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上處于工業(yè)化中期，珠三角地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期。隨著專業(yè)化分工的深化和專業(yè)服務(wù)外置化趨勢的發(fā)展，制造業(yè)競爭力越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)的支撐。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，通過擴(kuò)大加工規(guī)模提高產(chǎn)品附加價(jià)值的空間將越來越有限，而利用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式所發(fā)揮的作用將越來越大。因此，我省在加快制造業(yè)發(fā)展的過程中，一定要注意制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的趨勢，把加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工合作作為提高我省經(jīng)濟(jì)整體競爭力的重要方面，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之與制造業(yè)一道成為未來一段時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)重要支撐。



　　二、我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　?。ㄋ模┪沂》?wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住我國加入ＷＴＯ、實(shí)施ＣＥＰＡ和推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的有利時(shí)機(jī)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。通過服務(wù)業(yè)體制創(chuàng)新和供給創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；堅(jiān)持生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并舉，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、拓展新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高；在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化，全面提高居民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

　　（五）我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

　　“十一五”期間，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭“十一五”期末我省服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重達(dá)到４５％；到２０２０年，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重達(dá)到５０％左右，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國際化水平居全國前列，形成立足廣東、服務(wù)全國、粵港澳東盟互動(dòng)的社會(huì)化服務(wù)體系。



　　三、我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　?。汛笪鍌€(gè)在全國具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)：交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。

　　——交通運(yùn)輸業(yè)：以建設(shè)交通便捷省為目標(biāo)，加強(qiáng)公路、鐵路、民航機(jī)場、內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)，進(jìn)一步完善連結(jié)省內(nèi)外的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化水平，擴(kuò)大運(yùn)輸服務(wù)的能力和范圍。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)化、連鎖化，提高運(yùn)輸規(guī)模效應(yīng)?；诮煌ɑA(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性質(zhì)，逐步改革其投資補(bǔ)償機(jī)制，增加財(cái)政的建設(shè)投入，嚴(yán)格控制并努力減少收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)立，降低運(yùn)輸成本。加快物流標(biāo)準(zhǔn)的制定，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)交通收費(fèi)方式現(xiàn)代化，提高運(yùn)輸效率。規(guī)范運(yùn)輸服務(wù)行為，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

　　——旅游業(yè)：以泛珠三角區(qū)域合作為契機(jī)，推動(dòng)旅游業(yè)的區(qū)域合作，重點(diǎn)提升粵港澳旅游合作層次，深化合作內(nèi)容，加強(qiáng)三地旅游資源、資本和服務(wù)的互相開放和企業(yè)合作，將大珠三角旅游區(qū)培育為“一國兩制三地”的國際知名旅游區(qū)。積極利用外資、民資開發(fā)旅游資源，興辦旅行社、旅游飯店和旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)組建大型旅游集團(tuán)，推進(jìn)旅游業(yè)向連鎖經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。完善旅游功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施，加快通往旅游區(qū)（點(diǎn)）的道路建設(shè)。提高旅游信息化水平，加快旅游電子商務(wù)建設(shè)。繼續(xù)加大旅游扶貧力度。

　　——房地產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)深化住房制度改革，落實(shí)住房貨幣分配政策，放開搞活房地產(chǎn)市場。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，有效控制土地需求。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅，嚴(yán)格控制別墅等高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目。發(fā)展房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，促進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化、社會(huì)化。

　　——金融業(yè)：加強(qiáng)與香港的金融合作，推進(jìn)金融業(yè)的國際化，建設(shè)高效開放的金融服務(wù)和監(jiān)管體系。在充分發(fā)揮香港國際金融中心作用的基礎(chǔ)上，逐步完善以廣州、深圳為重點(diǎn)，中等城市為依托的金融服務(wù)分工體系，提高資本配置效率和金融服務(wù)品質(zhì)。鼓勵(lì)和支持中小金融機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，壯大規(guī)模。創(chuàng)造條件吸引更多海外金融機(jī)構(gòu)在我省落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極探索建立中外合資保險(xiǎn)公司、證券公司和投資性公司。推動(dòng)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)到香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。不斷拓寬金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，大力開發(fā)面向個(gè)人和企事業(yè)單位的理財(cái)服務(wù)、中介服務(wù)和電子銀行服務(wù)等業(yè)務(wù)。完善個(gè)人消費(fèi)信貸體系，大力發(fā)展個(gè)人住房、汽車、教育等消費(fèi)信貸。

　　——批發(fā)和零售業(yè)：大力推行連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)超市、專業(yè)配送、代理制、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等組織形式和服務(wù)方式，促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)商業(yè)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)以城市社區(qū)為中心，以超市、便利店為重點(diǎn)推進(jìn)連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展專業(yè)店、專賣店、貨倉式大賣場等新型業(yè)態(tài)，走規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展的道路。加快連鎖企業(yè)向市、縣發(fā)展，鼓勵(lì)方便居民生活的連鎖企業(yè)向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)延伸。依托資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，集中力量在主產(chǎn)地或主銷區(qū)、集散地扶持發(fā)展一批規(guī)模大、輻射廣、功能全的大型中高級批發(fā)市場。

　?。ㄆ撸┕膭?lì)發(fā)展三個(gè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)：商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)。

　　——商務(wù)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息、咨詢、租賃、廣告等中介商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大開放力度，降低中介服務(wù)準(zhǔn)入條件，采取獨(dú)資、合資、合作等形式，引進(jìn)一批境外知名的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批能承接國際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)，改變中介服務(wù)“小、散、弱”的局面，提升其整體服務(wù)能力。促進(jìn)商務(wù)中介服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步培育和發(fā)展有較大潛力的調(diào)查論證、形象設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、公證等專業(yè)服務(wù)。

　　——物流業(yè)：加大物流市場開放力度，引入香港和國外物流企業(yè)，推動(dòng)第三方和第四方物流企業(yè)的發(fā)展。采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備，建立物流信息平臺(tái)。按照物流樞紐城市—物流園區(qū)—物流中心—配送中心的布局模式，圍繞廣州、深圳二個(gè)中心城市，整合物流資源。推進(jìn)制造商、批發(fā)商、零售商與運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨運(yùn)代理等物流企業(yè)的聯(lián)合，為客戶提供采購、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、配送及進(jìn)出口代理等服務(wù)，提高流通效率。

　　——會(huì)展業(yè)：發(fā)揮我省聯(lián)系溝通海內(nèi)外的地緣區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展以國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展業(yè)。以廣交會(huì)、高交會(huì)、中小企業(yè)博覽會(huì)為龍頭，帶動(dòng)其他具有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色的會(huì)展業(yè)的發(fā)展，培育新的全國性、國際化的會(huì)展品牌。加強(qiáng)與香港會(huì)展業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和經(jīng)營理念。加強(qiáng)對全省會(huì)展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，整合展館資源，促進(jìn)會(huì)展業(yè)的健康有序發(fā)展。

　?。ò耍┩七M(jìn)三大新興服務(wù)業(yè)的快速成長：信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。

　　——信息服務(wù)業(yè)：壯大基礎(chǔ)電信業(yè)企業(yè)，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。規(guī)范電信價(jià)格，促進(jìn)有效競爭。拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)增值電信服務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、信息集成業(yè)的發(fā)展。推廣電子商務(wù)的應(yīng)用和以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)協(xié)議為基礎(chǔ)的再售服務(wù)。建立和健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系及物流配送體系。大力開展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上娛樂等服務(wù)。發(fā)展數(shù)字化的高清晰度電視，利用有線廣播電視，為用戶提供多媒體業(yè)務(wù)等增值服務(wù)。

　　——科技服務(wù)業(yè)：按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化的發(fā)展方向，大力興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完備、開放協(xié)作、高效運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)域性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)二者優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，形成網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)協(xié)作。依托各類科技園區(qū)，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。支持科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)的公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，建立科技資源信息共享制度。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)融資、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人興辦科技類民辦非企業(yè)單位，開展科技服務(wù)工作。

　　——文化產(chǎn)業(yè)：按照建設(shè)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相適應(yīng)的文化大省的目標(biāo)，深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育面向市場的競爭主體，發(fā)展廣播、影視、音像、出版、報(bào)業(yè)、期刊、演藝、文化信息、文化娛樂、文藝培訓(xùn)等集團(tuán)。加大文化產(chǎn)業(yè)開放和招商引資力度，吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦教育，形成以政府辦學(xué)為主、公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。區(qū)分教育的不同層次和類別，建立公平、合理的教育投入補(bǔ)償機(jī)制。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和競技體育事業(yè)，積極探索體育面向社會(huì)、面向市場、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，促使有條件的體育機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，形成一批具有導(dǎo)向性、規(guī)模化的體育企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社會(huì)興辦群眾性體育組織和俱樂部，引導(dǎo)居民擴(kuò)大體育健身消費(fèi)。

　?。ň牛╈柟烫嵘齼蓚€(gè)生活服務(wù)業(yè)：居民服務(wù)業(yè)、餐飲旅館業(yè)。

　　——居民服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，開發(fā)就業(yè)崗位。引導(dǎo)與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)合理設(shè)置社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)水平，形成廣覆蓋、多層次的服務(wù)體系。建立新型社區(qū)管理機(jī)制，運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展養(yǎng)老、托幼、文化、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，架構(gòu)社區(qū)服務(wù)資源與居民服務(wù)需求的橋梁。

　　——餐飲旅館業(yè)：加大餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品的推廣力度。重點(diǎn)培育粵菜名廚、名品、名店，積極推行餐飲業(yè)評等定級，全面提升餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。鼓勵(lì)名牌、老字號餐飲店實(shí)施連鎖經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，做大做強(qiáng)一批實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的餐飲龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小餐飲企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)中式快餐的發(fā)展和中餐工業(yè)化，促進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化。通過ＩＳＯ９００２達(dá)標(biāo)和星級評定，全面提升飯店業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)星級飯店評定工作，將更多社會(huì)住宿設(shè)施納入星級飯店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)飯店業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)飯店業(yè)的專業(yè)化、集約化經(jīng)營和多樣化發(fā)展。加大名牌飯店的連鎖發(fā)展力度，整合現(xiàn)有分散落后的住宿旅店企業(yè)，提高住宿業(yè)的規(guī)模層次，促進(jìn)住宿業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　按照服務(wù)業(yè)區(qū)域布局集中性與網(wǎng)絡(luò)性相結(jié)合的要求，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)以城市為中心進(jìn)行輻射性的網(wǎng)絡(luò)布局，降低服務(wù)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。打破區(qū)域分割和地區(qū)封鎖，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜地確定服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位應(yīng)較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市和農(nóng)村則可以相對低一些。各地在確定服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，既要考慮服務(wù)業(yè)比重，也要考慮人均服務(wù)產(chǎn)品占有量和服務(wù)密度等指標(biāo)。

　　——以廣州、深圳為我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展中心。要充分發(fā)揮中心城市聚集能力和輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢，在城市化進(jìn)程中，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化和國際化。重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)、資本密集型服務(wù)業(yè)和新興服
務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市新興居民服務(wù)業(yè)，以擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品向泛珠三角地區(qū)和東盟國家輸出為主要目標(biāo)，壯大服務(wù)業(yè)輸出能力。

　　——以珠三角地區(qū)為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。要依托該地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)、居民收入水平較高的優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉的方針，在重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)的壯大和升級的同時(shí)，加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，完善城市服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，把服務(wù)業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。

　　——以粵東、粵西和粵北地區(qū)為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。要充分發(fā)揮這些地區(qū)資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢，加大政府扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、具有資源優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，把服務(wù)業(yè)培育成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

　　——充分發(fā)揮我省服務(wù)業(yè)在泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往中的橋梁作用。我省作為華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、中南 地區(qū)的對外門戶和大西南地區(qū)的出海通道，要充分利用ＣＥＰＡ實(shí)施、泛珠三角區(qū)域合作和建設(shè)中國——東盟自 由貿(mào)易區(qū)的有利時(shí)機(jī)，增創(chuàng)“外聯(lián)香港澳門，溝通東中西部”的地緣新優(yōu)勢，通過對內(nèi)對外開放，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)系， 在更深層次和更廣的范圍內(nèi)開展服務(wù)業(yè)的區(qū)域分工和合作，拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。進(jìn)一步完善ＣＥＰＡ框架 下港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入我省投資的便利化措施，鼓勵(lì)港澳服務(wù)業(yè)參與我省物流、金融、會(huì)展、管理咨詢等領(lǐng)域的改 革和發(fā)展。



　　四、提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和國際化水平

　?。ㄊ唬┕膭?lì)服務(wù)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

　　積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量水平。 對服務(wù)業(yè)技術(shù)改造，按照《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造投資推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干規(guī)定的通知》（粵 府〔１９９９〕４８號）給予相應(yīng)的優(yōu)惠。對服務(wù)企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)設(shè)備，參照省外經(jīng)貿(mào)廳等六部門《印 發(fā)〈關(guān)于擴(kuò)大高新技術(shù)及設(shè)備進(jìn)口的意見〉的通知》（粵外經(jīng)貿(mào)廳字〔２００４〕２５號）的規(guī)定給予相 應(yīng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化。

　?。ㄊ?shí)施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，推進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。

　　通過實(shí)施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，在服務(wù)業(yè)中形成培育、發(fā)展、宣傳、保護(hù)名牌服務(wù)的氛圍。服務(wù)業(yè)主管部門 和行業(yè)協(xié)會(huì)要廣泛開展包括名牌服務(wù)機(jī)構(gòu)、名牌服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)秀服務(wù)員等名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)名牌服 務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。擴(kuò)大《廣東省名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施方案》（粵府辦〔２００３〕１８號）的適用范圍，將名 牌產(chǎn)品的范圍從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)展到服務(wù)產(chǎn)品。

　?。ㄊ┩七M(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　要根據(jù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)對標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求，大力推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí) 施，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。對能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要積極引進(jìn)、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和 國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。對不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)行業(yè)，要以顧客為中心，以提高顧客滿意度為原則，廣泛推 行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。在一些尚無服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新興服務(wù)行業(yè)，要以各 類行業(yè)協(xié)會(huì)為主制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，率先推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

　?。ㄊ模┕膭?lì)服務(wù)業(yè)的連鎖經(jīng)營，提高規(guī)模效益。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營，把連鎖經(jīng)營模式從零售、餐飲業(yè)向其它有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的服務(wù)業(yè)推廣，促 進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?。近期要加快汽車消費(fèi)、醫(yī)藥銷售、裝飾裝修、旅游服務(wù)、娛樂健身、 出版物銷售、租賃等行業(yè)的連鎖發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng) 營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕４９號）的精神，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)連鎖經(jīng)營的過程中，充分 調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩方面的積極性。

　?。ㄊ澹屨挤?wù)業(yè)對外開放先機(jī)。

　　要充分利用我省毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)ＣＥＰＡ有關(guān)開放１８個(gè)服務(wù)行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，加快 服務(wù)業(yè)對外開放力度，并積極創(chuàng)造條件爭取將開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其它服務(wù)行業(yè)。重視學(xué)習(xí)和借鑒國際先 進(jìn)的服務(wù)經(jīng)營方式和經(jīng)營理念，盡快提高我省服務(wù)業(yè)的國際競爭力，以適應(yīng)在我國加入ＷＴＯ后過渡期結(jié) 束后新形勢的要求，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放做好準(zhǔn)備。

　?。ㄊU(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品出口。

　　要繼續(xù)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，在鞏固我省貨物出口大省地位的同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品出口，努力建設(shè)服務(wù) 出口大省。對我省具有比較優(yōu)勢的旅游、交通運(yùn)輸、國際勞務(wù)合作、對外工程和技術(shù)承包、民族文化、傳 統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)出口，各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)扶持政策。

　　（十七）推動(dòng)服務(wù)業(yè)對外直接投資。

　　要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，積極走出國門，開展跨國經(jīng)營，參與國際競爭。要鼓勵(lì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量較大 的企業(yè)直接在境外設(shè)立采購中心、分銷中心、物流中心；鼓勵(lì)企業(yè)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)量大的國家和地區(qū)設(shè)立金 融服務(wù)中心；鼓勵(lì)龍頭旅游企業(yè)直接在境外設(shè)立旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢的餐飲旅館、醫(yī)療保健 、民間藝術(shù)、民族文化等服務(wù)業(yè)在境外設(shè)立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)。



　　五、深化服務(wù)業(yè)體制改革

　　（十八）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的分類管理。

　　要根據(jù)服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)和不同產(chǎn)品的屬性差異，正確界定公共服務(wù)與非公共服務(wù)、自然 壟斷服務(wù)與非自然壟斷服務(wù)、營利性服務(wù)與非營利性服務(wù)，實(shí)行分類管理。

　?。ㄊ牛┓艑挿?wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入。

　　各級管理部門要按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，對現(xiàn)行服務(wù)業(yè)管理的相關(guān)文件和規(guī)定進(jìn)行清理，廢除 或修改不利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策與管理規(guī)定，研究制定我省服務(wù)業(yè)放寬市場準(zhǔn)入的具體規(guī)范。

　?。ǘ┩七M(jìn)服務(wù)業(yè)的市場競爭。

　　要區(qū)分自然壟斷服務(wù)業(yè)和競爭性服務(wù)業(yè)。競爭性服務(wù)業(yè)要全面引入市場機(jī)制，打破壟斷。對傳統(tǒng)意義 上的自然壟斷行業(yè)要進(jìn)行業(yè)務(wù)拆分，區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)，在非自然壟斷業(yè)務(wù)中積極引入 市場機(jī)制，防止利用壟斷地位將非自然壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營。對自然壟斷行業(yè)及業(yè)務(wù)，要遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì) 與競爭機(jī)制兼顧的原則，加強(qiáng)政府的激勵(lì)性機(jī)制，不同程度地引進(jìn)競爭機(jī)制，促使其加強(qiáng)管理、提高效率、 改進(jìn)服務(wù)、降低價(jià)格。要在增強(qiáng)競爭的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，減少和避免無序競爭造成資源浪費(fèi)或壟斷經(jīng)營對消 費(fèi)者權(quán)益的損害。

　?。ǘ唬┘哟笫聵I(yè)單位改革力度。

　　區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、咨詢服務(wù)等行業(yè)中的營利性服務(wù)和非營利性服務(wù)。對營利性服 務(wù)，要引導(dǎo)其向企業(yè)化發(fā)展，同時(shí)放寬市場準(zhǔn)入條件，允許各種經(jīng)濟(jì)成份平等進(jìn)入，營造平等競爭環(huán)境。 對非營利性服務(wù)，政府要保障投入，并按管辦分離原則，加強(qiáng)監(jiān)督，促其提高服務(wù)效率和質(zhì)量，維護(hù)公共 利益。

　?。ǘ┘涌旌笄诜?wù)的社會(huì)化。

　　按照高效、便利、安全的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，推 進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)向獨(dú)立法人企業(yè)改制。在將醫(yī)院、飯?zhí)?、學(xué)校、幼兒園等內(nèi)部服 務(wù)機(jī)構(gòu)推向社會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大后勤服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)容和范圍，探索將會(huì)議服務(wù)、公務(wù)交通、物業(yè) 管理、環(huán)衛(wèi)保潔等可以交由社會(huì)提供的服務(wù)，通過社會(huì)招標(biāo)等方式實(shí)行服務(wù)外包。



　　六、營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　?。ǘ┮?guī)范對服務(wù)業(yè)的管理。

　　加快服務(wù)業(yè)的地方立法和執(zhí)法檢查工作，規(guī)范政府對服務(wù)業(yè)的管理，克服重前置審批、輕日常管理的現(xiàn) 象。各有關(guān)部門要按照市場經(jīng)濟(jì)原則，消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間、不同所有制服務(wù)業(yè)之間在工商登記、土地使 用、供水供電、稅費(fèi)征收、資金融通、設(shè)備進(jìn)口、人員出境等方面的政策差別；尤其對一些特許經(jīng)營的服務(wù) 行業(yè)的管理，要保持政策的一致性和連續(xù)性，不宜輕易采取“一刀切”的管理辦法。

　　（二十四）改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。

　　提倡健康、文明的消費(fèi)方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費(fèi)，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會(huì)氛圍。建 立健全個(gè)人資信評估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃等靈活多樣的服務(wù)消費(fèi)形式，積極擴(kuò)大 居民在住房、汽車、信息、保險(xiǎn)、旅游、文化、教育、體育、休閑、娛樂等方面的消費(fèi)。

　　（二十五）加大公共服務(wù)供給。

　　根據(jù)人口分布情況，保障基本公共服務(wù)的均衡供給。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、衛(wèi)生、郵 政、通訊、廣播、電視等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對人口集聚量較大的城市新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，要努力 擴(kuò)大城市公共服務(wù)的覆蓋范圍，完善城市功能。

　?。ǘ┘涌斐鞘谢椒ィ瑪U(kuò)大服務(wù)需求。

　　中心城市和大中城市的城區(qū)要逐步關(guān)閉或遷出污染大、占地多、附加值低、不適應(yīng)城市功能定位的工 業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。要加快戶籍管理制度改革，放開中小城市的戶籍管理，發(fā)展城市群、 衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民“離土離鄉(xiāng)”，進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，提高中小城市人口的聚集程度，增 加服務(wù)業(yè)的有效需求。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)人才的教育培訓(xùn)。

　　高等教育要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)管理學(xué)科，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢的 需要。職業(yè)教育要實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程，建立學(xué)校與社會(huì)合作進(jìn)行服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的 新機(jī)制，實(shí)行訂單式培養(yǎng)新模式。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富 余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　?。ǘ耍┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作；設(shè)立省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，鼓勵(lì) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各市可參照設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

　?。ǘ牛┲С纸M建和發(fā)展服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、溝通政企關(guān)系等方面 的作用。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)研究機(jī)構(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)管理研究中的優(yōu)勢，為政府決策提供服務(wù)。

　　（三十）做好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況，在“十一五”規(guī)劃編制過程中加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā) 展的規(guī)劃研究和制定工作，提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和政策措施。

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