粵府〔2004〕125號

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關(guān)于推動我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定》（粵發(fā)〔2004〕12號）精神，提高我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，開創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

　　要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則，制定我省中長期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為此，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是要充分發(fā)揮廣州、深圳兩個中心城市的龍頭帶動作用，加速高新技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)的孵化工作，重點(diǎn)建設(shè)好廣州、深圳、珠海、佛山（南海）等一批國家級和省級軟件產(chǎn)業(yè)化基地；二是加快“珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)集成，大力發(fā)展知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，使之成為我國重要的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化基地；三是東西兩翼和山區(qū)要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，利用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、水污染處理、海洋資源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及可再生能源等方面的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是各地區(qū)要根據(jù)省的總體布局,重視地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意產(chǎn)業(yè)間的均衡發(fā)展，梯度推進(jìn)。要加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工的協(xié)調(diào)力度，完善產(chǎn)業(yè)集群配套環(huán)境，避免惡性競爭；要采取措施消除勞動力、資本、信息等要素市場分割阻礙，引導(dǎo)更多的資本到我省投資。

　　二、鞏固提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　要繼續(xù)鞏固和提高電子信息、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等四大高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過定期公布優(yōu)先支持發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄和研究開發(fā)項(xiàng)目指南，引導(dǎo)社會資源的投向。實(shí)施一批重大高新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目和引進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目，扶持一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，并調(diào)整和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高國內(nèi)外市場的份額。同時，要通過制定政府采購、貸款貼息、鼓勵研究開發(fā)等優(yōu)惠政策，積極培育和扶持新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其要著力培育精細(xì)化工、新能源、環(huán)保、智能交通、現(xiàn)代文化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其逐漸發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的有序更替和持續(xù)發(fā)展。

　　三、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　（一）結(jié)合中心鎮(zhèn)的建設(shè)，通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中、已形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)成為專業(yè)鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，建立專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，支持各方面力量參與創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運(yùn)營，為中小型科技企業(yè)提供有償服務(wù)。各級財(cái)政部門要根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新要求，加大投入。經(jīng)省有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，對列入省專業(yè)鎮(zhèn)試點(diǎn)單位的科技創(chuàng)新中心，可按非營利性科研機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行和管理。

　?。ǘ┮攸c(diǎn)改造和提升機(jī)械、家電、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建材、造紙、醫(yī)藥、汽車等九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)制造業(yè)信息化為重點(diǎn)，抓好區(qū)域性的制造業(yè)和企業(yè)信息化試點(diǎn)示范工程。省經(jīng)貿(mào)等行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)技術(shù)改造的優(yōu)惠政策。省大中型工業(yè)企業(yè)要研究并運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，不斷提高傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備水平；要建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或面向行業(yè)的技術(shù)開發(fā)中心，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比例不低于3％。

　　（三）要加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在農(nóng)業(yè)開發(fā)與推廣中的運(yùn)用，鼓勵采用生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)等高新技術(shù)，力爭在優(yōu)良品種選育，綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，農(nóng)業(yè)資源及水資源有效利用，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有新的突破。加快“村村通”等農(nóng)業(yè)信息平臺和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫共享，并建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┮^續(xù)推廣數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷售信息化等技術(shù)，加強(qiáng)高新技術(shù)在文化傳媒業(yè)、旅游會展業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用。加快建設(shè)商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大中型商業(yè)企業(yè)和交易市場的計(jì)算機(jī)管理；大力發(fā)展電子商務(wù)，建立面向全社會的物流配送系統(tǒng)；推進(jìn)金融服務(wù)信息化，完善跨銀行和跨金融機(jī)構(gòu)之間的電子支付手段，建立與電子商務(wù)相配套的銀行網(wǎng)關(guān)系統(tǒng)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　四、建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

　?。ㄒ唬V州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山等市的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和汕頭、東莞、江門、肇慶等市的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要大力推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)以管理體制為核心的綜合配套改革，提高服務(wù)質(zhì)量，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢；進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大培育和扶持力度，積極打造產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨越式發(fā)展。佛山、河源、梅州、陽江、清遠(yuǎn)、揭陽等市的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以提升地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高園區(qū)的競爭力。園區(qū)所在地的市人民政府可建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展資金，通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或采用配套資金撥款、貸款貼息、股權(quán)投資等方式，支持園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展。省科技行政管理部門要對全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展加強(qiáng)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其他部門也要按職能分工加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。

　　（二）進(jìn)一步發(fā)揮廣州、深圳、中山市等三個國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的帶動作用，加快高新技術(shù)園區(qū)走向國際市場。高起點(diǎn)引進(jìn)國外的高新技術(shù)及設(shè)備，建立廣東高新技術(shù)及設(shè)備進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。省財(cái)政的科技經(jīng)費(fèi)和各有關(guān)部門用于技術(shù)進(jìn)步的其他專項(xiàng)資金，應(yīng)以高于１０％的比例重點(diǎn)支持引進(jìn)高新技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和認(rèn)證。

　?。ㄈ┮鶕?jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，加強(qiáng)民營科技園、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園等各類科技園區(qū)的建設(shè)，繼續(xù)鼓勵和支持在我省建立國家“863”、“973”成果孵化、轉(zhuǎn)化基地和國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，支持我省集成電路設(shè)計(jì)基地、信息安全基地、制造業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)。

　　五、做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

　?。ㄒ唬┦±^續(xù)支持２００家國家級、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心和100家國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵有條件的大型企業(yè)采取多種形式組建研究開發(fā)院，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究。要鼓勵民營科技企業(yè)積極承擔(dān)我省各項(xiàng)科技計(jì)劃，成為我省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。要支持有條件的民營科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，保障個人產(chǎn)權(quán)持有者在企業(yè)決策、管理、分配等方面行使合法權(quán)益。要積極開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，完善風(fēng)險投資撤出機(jī)制。

　　按照《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》（粵府辦〔2004〕76號），建立健全中小型科技企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵政府和社會資本擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持。

　　企業(yè)為生產(chǎn)列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的產(chǎn)品而進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除屬于國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。軟件開發(fā)企業(yè)的工資和培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　（二）凡符合廣東創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，且累計(jì)投資額超過其注冊資本或出資總額70％的，可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。向高新技術(shù)企業(yè)及民營科技企業(yè)提供信用擔(dān)保超過其累計(jì)擔(dān)保額70％以上的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)要逐步加大研究開發(fā)投入，每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷售額的5％以上。

　　（三）要鼓勵并支持國有及國有控股高新技術(shù)企業(yè)，按照國家允許和鼓勵生產(chǎn)要素參與收益分配的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)（包括國有、集體、私營等所有制形式）在完成股份有限公司改制后，經(jīng)國有資產(chǎn)行政管理部門批準(zhǔn)，試點(diǎn)企業(yè)可從近3年凈資產(chǎn)增值部分中劃出一定的股份，獎勵本企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化過程中有突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員。國有高新技術(shù)企業(yè)凈資產(chǎn)增量股份化的實(shí)施辦法由省國有資產(chǎn)行政管理部門牽頭制定。

　?。ㄋ模┮e極引進(jìn)國際跨國公司來粵創(chuàng)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。外商投資企業(yè)非關(guān)聯(lián)的非營利性科研機(jī)構(gòu)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)濟(jì)資助，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確定，其資助支出可以全額在當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額中扣除。但當(dāng)年度應(yīng)納稅所得額不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年抵扣。

　　在本省投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外商，若將其從企業(yè)取得的利潤，通過增加注冊資本或者作為資本開辦其他外商投資企業(yè)的方式，直接再投資于該企業(yè)，且經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)投資者申請和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，退還其投資部分已繳納企業(yè)所得稅稅款的40％。再投資不滿5年撤出的，應(yīng)繳回已退還的稅款。

　　六、加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力

　　（一）要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人口與健康、資源、環(huán)境、安全等領(lǐng)域的重大問題，以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、形成有競爭力產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)。省政府組織重大項(xiàng)目重點(diǎn)突破領(lǐng)導(dǎo)小組，整合科技、經(jīng)貿(mào)等部門資源，面向社會公開招標(biāo)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。省科技行政管理部門牽頭組織重大領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和綜合性、共性技術(shù)的科技攻關(guān)；省產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，組織本系統(tǒng)、本行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)。

　?。ǘ┮獙?shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，制定我省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，提出防范和應(yīng)對國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘的戰(zhàn)略措施，支持高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)等科技型企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)制度。省財(cái)政知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持有市場前景的專利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)用于購買國內(nèi)外專利技術(shù)、檢索專利信息，建設(shè)本企業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫，申請和維護(hù)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生的費(fèi)用，屬于國有企業(yè)的，報經(jīng)市或縣（市、區(qū)）財(cái)政部門核準(zhǔn)，可在管理費(fèi)用中列支。高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)政府部門要聯(lián)合開展或者參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　?。ㄈ┮浞职l(fā)揮中科院和中央駐粵科研機(jī)構(gòu)的力量，吸引海內(nèi)外知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)來粵進(jìn)行科技合作，培育和建立若干所高水平的科研機(jī)構(gòu)。采用政府扶持、市場運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持整合開放和資源共享的原則，實(shí)行省市聯(lián)動方式，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建一批與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的智能家電、計(jì)算機(jī)、精密制造、數(shù)字媒體等高新技術(shù)創(chuàng)新平臺和面向全社會的科技信息、測試分析、成果交易等科技服務(wù)平臺。

　　（四）要培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能人才，吸引更多國內(nèi)外高層次人才到廣東創(chuàng)業(yè)。根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工科專業(yè)和高中等職業(yè)教育、技工教育，培養(yǎng)更多高層次、高技能人才。充分調(diào)動科技人員發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

　　要提高認(rèn)識，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和扶持推動工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。省政府每年表彰一批對推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳和省中小企業(yè)局等部門所安排的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金和科技經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)專項(xiàng)資金，各級地方政府的技術(shù)改造和科技發(fā)展資金，要向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。金融和證券等監(jiān)管部門要加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市的支持和指導(dǎo)，推薦有實(shí)力、成長性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)上市募集資金，進(jìn)一步拓寬民間資本進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)渠道，逐漸形成包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、各種社會保障基金、外資及個人在內(nèi)的多元投資主體。

　　要加強(qiáng)“泛珠三角”區(qū)域的科技合作，鼓勵香港、澳門的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)與我省有關(guān)單位聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合進(jìn)行重大項(xiàng)目的科技攻關(guān)，參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的招投標(biāo)。通過政策協(xié)調(diào)，人員交流，各種研發(fā)中心、儀器設(shè)備的相互開放，實(shí)現(xiàn)科技資源的開發(fā)與共享，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，形成區(qū)域科技競爭優(yōu)勢。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇四年十二月七日