粵府〔2004〕119號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格

土地管理的決定的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　《決定》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理和耕地保護(hù)工作的高度重視和一貫方針，是進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。為此，各級(jí)政府和部門必須高度重視，將思想統(tǒng)一到《決定》要求和溫家寶總理在全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神上來(lái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理和切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)土地資源以及保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)耕地和集約、節(jié)約用地意識(shí)，切實(shí)把《決定》和國(guó)土資源部國(guó)土資電發(fā)〔2004〕67號(hào)文規(guī)定的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，鞏固宏觀調(diào)控成果，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

　　要采取堅(jiān)決有效的措施，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。省人民政府將定期向各市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，并加強(qiáng)抽查考核，各市人民政府每年要向省人民政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行情況。省國(guó)土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門，定期對(duì)各市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，并向省人民政府報(bào)告。省人民政府對(duì)認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的市、縣將給予表彰；對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全省通報(bào)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，各縣（市、區(qū)）人民政府要釆取措施將基本農(nóng)田的位置、面積和質(zhì)量等級(jí)寫入土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中。要進(jìn)一步改善耕作條件，重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)髙產(chǎn)基本農(nóng)田。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施規(guī)模，培肥地力，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　各地要繼續(xù)加大耕地開發(fā)、土地整理和補(bǔ)充耕地工作力度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量管理，建立補(bǔ)充耕地監(jiān)督責(zé)任追究制度，確保全省耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理和土地利用計(jì)劃管理，確立規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)控制新增建設(shè)用地、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的重要作用。

　　三、搞好調(diào)控，節(jié)約用地，保障發(fā)展

　　要按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，用活用好政策，大力挖掘土地潛力，深化改革，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)配置，保障土地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善市場(chǎng)調(diào)配機(jī)制，運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)控土地市場(chǎng)，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)體系；要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓管理制度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、劃撥，必須明確土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃條件，并作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；要大力加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)管理，完善農(nóng)村住宅基地分配制度，農(nóng)村住宅及其他各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃和村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，避免布局零散和浪費(fèi)土地；要抓緊全面開展存量建設(shè)用地普查工作，加大閑置土地的處置力度，積極研究探索經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行土地債券、鼓勵(lì)土地作價(jià)入股等辦法，盤活用好現(xiàn)有存量土地。要嚴(yán)格土地使用條件，促進(jìn)節(jié)約和集約用地，提高土地使用效率；要研究探索建立國(guó)有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。

　　各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公告，接受監(jiān)督。所有經(jīng)營(yíng)性用地必須嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，工業(yè)用地要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。

　　四、完善征地補(bǔ)償和安置制度，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

　　要進(jìn)一步深化征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和安置辦法，研究制定各市、縣（市、區(qū)）征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)和土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，建立失地失業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。試行建立預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，保證征地補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放到位，切實(shí)防范拖欠和挪用征地補(bǔ)償款行為再次發(fā)生。各地要繼續(xù)下大力氣抓好清欠兌付農(nóng)民征地補(bǔ)償款和集中處理征地信訪突出問題的工作，按照省委、省政府的部署和要求，2004年年底以前，全省各地拖欠被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償款要全部?jī)陡锻戤?，處理征地信訪突出問題工作要取得明顯成效。市縣政府可根據(jù)本地實(shí)際從本級(jí)留用的土地出讓金中提取部分資金作為征地安置補(bǔ)助專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難補(bǔ)助。

　　五、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，改革和創(chuàng)新國(guó)土資源行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。強(qiáng)化省級(jí)政府及其國(guó)土資源主管部門執(zhí)法上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真做好《廣東省國(guó)土資源監(jiān)督檢查條例》的宣傳和實(shí)施工作，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究。要按照《決定》的要求，完善相關(guān)執(zhí)法工作制度，明確土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)、建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度、典型案件公開曝光制度等。

　　六、抓緊抓好土地市場(chǎng)治理整頓，鞏固工作成果

　　各地必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)防止“反彈”的措施，繼續(xù)做好深入整頓的各項(xiàng)工作。“六項(xiàng)清理整頓”工作要抓緊抓好，并按時(shí)完成。對(duì)在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自查自糾，未造成嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場(chǎng)治理整頓期間頂風(fēng)作案或者不主動(dòng)自查自糾的，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處理。在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對(duì)開發(fā)區(qū)的用地要從嚴(yán)審核把關(guān)，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)用地；不得隨意突破計(jì)劃供地，違者，堅(jiān)決依法查處。

　　七、扎實(shí)做好體制改革和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)

　　各地要按照黨中央和《決定》的要求，認(rèn)真做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革工作，調(diào)整理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，確保在2004年年底前完成改革各項(xiàng)任務(wù)。省國(guó)土資源行政主管部門要積極配合國(guó)土資源部建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)抓緊抓好新一輪的土地調(diào)查，確保土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。要抓緊啟動(dòng)“金土工程”,加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高土地管理能力和技術(shù)水平。

　　各地級(jí)以上市貫徹落實(shí)《決定》和本通知的情況，請(qǐng)于12月15日前書面報(bào)告省人民政府，并抄送省國(guó)土資源廳。

廣東省人民政府

二〇〇四年十一月十一日

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定

國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場(chǎng)治理整頓取得了積極進(jìn)展，有力地促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。但是，土地市場(chǎng)治理整頓的成效還是初步的、階段性的，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情的最嚴(yán)格的土地管理制度?，F(xiàn)決定如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒆袷赝恋胤煞ㄒ?guī)的意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

　?。ǘ﹪?yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。

　　（四）禁止非法壓低地價(jià)招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理

　　（六）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。對(duì)清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

　　（七）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃下達(dá)和考核辦法，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

　　（八）從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加；對(duì)過去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

　　（九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國(guó)土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線"。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、完善征地補(bǔ)償和安置制度

　?。ㄊ┩晟普鞯匮a(bǔ)償辦法?？h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　（十三）妥善安置被征地農(nóng)民?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見。

　?。ㄊ模┙∪鞯爻绦颉Ｔ谡鞯剡^程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

　　四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制

　?。ㄊ?shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

　?。ㄊ耍┲朴喓蛯?shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)土資源部門對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會(huì)同有關(guān)部門制訂工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。

　?。ㄊ牛﹪?yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　?。ǘ┩晟菩略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)
督檢查。對(duì)減免和欠繳的，要依法追繳。財(cái)政部、國(guó)土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國(guó)有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。

　　五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

　?。ǘ唬┟鞔_土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，釆取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。

　?。ǘ┙⒏乇Ｗo(hù)責(zé)任的考核體系。國(guó)務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜。對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全國(guó)通報(bào)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對(duì)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。

　　（二十三）嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　?。ǘ模?qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。2004年年底以前要完成省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)發(fā)揮基層國(guó)土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，啟動(dòng)新一輪土地調(diào)查，保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。組織實(shí)施“金土工程"。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的保護(hù)和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二〇〇四年十月二十一日