粵府〔2004〕104號

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關于印發(fā)廣東省內河航運發(fā)展規(guī)劃的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省內河航運發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇四年十月十一日

廣東省內河航運發(fā)展規(guī)劃

　　為加快我省內河航運基礎設施建設，充分發(fā)揮水運資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)水運交通新的跨越式發(fā)展，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，特編制我省內河航運發(fā)展規(guī)劃。

　　一、廣東內河航運基本狀況

　　——航道

　　廣東省河流縱橫交錯，水資源豐富。全省有大小河流2000余條，總長36000多公里，居全國第一，主要分布在珠江水系、韓江水系和榕江水系，發(fā)展水運具有得天獨厚的自然條件，是全國航運資源條件最優(yōu)越的區(qū)域之一。在全國規(guī)劃重點建設的內河航道“兩橫一縱兩網(wǎng)”中，我省就占了“一橫”（西江航道主干線）和“一網(wǎng)”（珠江三角洲航道網(wǎng)）。

　　廣東省現(xiàn)有通航里程11844公里，占全國內河通航里程的9.6％，居全國第二；其中等級航道里程4306公里，占全省36％，居全國第六；四級及以上航道里程1036公里，占全省8.7％，居全國第五。廣東省內河航道主要分布在珠江水系，共有通航河流865條，通航里程8010公里，占全省通航里程67.6％，其中珠江三角洲河網(wǎng)通航里程5823公里，四級及以上航道里程901公里，分別占全省49％和87％。西江是珠江的干線，目前為三級航道，2000噸級船舶可通達肇慶，1000噸級船舶可通達廣西梧州。東江、北江已形成六級或七級航道。榕江和韓江分別形成三級和七級航道。

　　目前，珠江三角洲已初步形成了以通航1000噸級及以上標準航道為骨干，以四級航道為基礎，江海直達，連通港澳的航道運輸網(wǎng)；與西南等省區(qū)銜接的省際通航能力大大提高；粵東、粵北山區(qū)通航條件得到改善。

　　——港口

　　基本形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江為主樞紐港，惠州、茂名等為重要港口，其他中小港為一般港口的分層次格局。全省共有碼頭泊位3066個，年通過能力50899萬噸，其中沿海碼頭泊位1219個，年通過能力33399萬噸，約占全省65.6％。

　　全省共有內河生產性碼頭泊位1847個，內河港口吞吐能力約17500萬噸，約占全省港口吞吐能力的34.4％，居全國第六，2003年實際完成吞吐量9348萬噸。全省約95％的內河港口集中分布在珠江水系通航條件較好的河流沿線，多以中小型為主。我省的內河港口主要為沿海主樞紐港服務。

　　——船舶

　　廣東省全社會內河船舶保有量為19484艘，約331萬載重噸，69000多客位，運輸船舶多為100－300噸級,平均載重噸約190噸。

　　——內河運輸

　　2003年全省內河運量1.3億噸,約占全省水運量的48％，約占全國內河貨運量的1/5，其中珠江三角洲約占85％；全省內河集裝箱運量完成564萬標箱，占全國內河集裝箱運量的80％，其中珠江三角洲完成的內河集裝箱運量占全省內河集裝箱運量的98％。全省內河旅客運輸量984萬人。

　　——總體評價

　?。保畯V東省內河航運覆蓋了全省大部分地區(qū)，內河航運的發(fā)展，改善了沿江地區(qū)的交通運輸條件和投資環(huán)境，加快了城鎮(zhèn)化進程，促進了生產力的合理布局和國民經濟的發(fā)展。內河航運最發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)也是國民經濟發(fā)展最快的地區(qū)。

　?。玻瓦\水平總體呈下降趨勢，貨運量穩(wěn)步增長，集裝箱發(fā)展迅速。1995－2003年內河客運量年均下降8％，但港澳航線客運量保持一定的增長，2003年全省內河客運量達984萬人。內河貨運量穩(wěn)步增長，1995－2003年年均增長約4％，2003年內河貨運量約達1.3億噸，主要承擔大宗散貨和外貿物資運輸，其中集裝箱運輸發(fā)展迅速，1995－2003年內河集裝箱運量年均增長約20％。

　?。常沂群舆\輸量主要集中在珠江三角洲，與經濟總量分布一致。近年來該區(qū)內河客、貨運量分別約占全省內河客、貨運量的85％。

　　４．內河航道是廣州、深圳等沿海港口的主要集疏運方式，主要為沿海港口服務，其中廣州港約1/3的集疏運任務由內河承擔。

　?。担l(fā)展相對滯后，潛力尚未充分發(fā)揮?？傮w來看，我省綜合運輸體系發(fā)展不平衡，與公路建設相比，內河港口、航道建設相對滯后，不能適應經濟快速發(fā)展的需要，水運優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，與構筑“泛珠三角” 區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)交通協(xié)調發(fā)展的要求有較大差距。

　　二、內河運輸量預測

　　根據(jù)廣東省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及交通運輸發(fā)展規(guī)劃，對廣東省客、貨運量及內河運量進行預測?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，預計全省貨運量年均增長速度分別為5.5％和5.0％，其中，內河貨運量年均增長速度均為5.0％；全省客運量年均增長速度均為6.5％，其中內河客運量分別年均遞減約6.8％和5.1％。2005年和2010年客、貨運量預測結果見表一，集裝箱運量預測見表二。

表一　2005－2010年廣東省客貨運量預測表?。▎挝唬喝f噸、萬人）

表二　廣東內河集裝箱運量及沿海集裝箱吞吐量預測表（單位：萬標箱）

　　三、加快發(fā)展廣東內河航運的戰(zhàn)略意義

　　（一）全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。

　　改革開放以來，特別是近幾年來，我省的交通事業(yè)發(fā)展突飛猛進，為我省經濟發(fā)展提供了有力的支撐。但目前我省交通運輸還不適應經濟發(fā)展的需要，更難于適應我省全面建設小康社會的要求。省委九屆二次會議確定了我省本世紀前二十年的奮斗目標：到2010年，全省人均生產總值比2000年翻一番，達到3450美元，珠三角率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2020年，全省人均生產總值比2010年再翻一番，達到7000美元，全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。隨著我省經濟的發(fā)展，運輸量將會大大增加。預計到2010年，我省沿海港口貨物吞吐量接近8億噸，是目前的2倍，內河港口吞吐量約2.3億噸，是目前的2.5倍；沿海集裝箱吞吐量4050萬標箱，是目前的2.5倍；內河集裝箱運輸量將達到1250萬標箱，是目前的２倍多。因此，必須加快發(fā)展內河航運、鐵路、公路、航空運輸?shù)雀鞣N運輸方式，構筑現(xiàn)代化綜合運輸體系。我省水資源豐富，河網(wǎng)密布，發(fā)展內河航運基礎和條件較好，潛力很大。受到陸路通過能力限制，公路運輸成本提高，水路在集裝箱運輸、能源、原材料等大宗物資運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢將愈來愈明顯。因此，要高度重視內河航運建設，大力發(fā)展內河航運，為廣東的長遠發(fā)展以及打造世界級制造業(yè)中心提供大運量、低成本的交通支撐。

　?。ǘ┰鰪姀V東經濟發(fā)展后勁和提高經濟發(fā)展競爭力的需要。

　　我省內河航運覆蓋全省大部分地區(qū)，發(fā)展?jié)摿艽蟆＜涌靸群雍竭\發(fā)展，對于進一步改善沿江地區(qū)交通運輸條件和投資環(huán)境，促進沿江地區(qū)產業(yè)結構和產業(yè)布局的調整，降低運輸成本，提高產品市場競爭力，促進我省外向型經濟和沿江地區(qū)縣域經濟協(xié)調發(fā)展，增強我省經濟發(fā)展后勁和提高經濟發(fā)展競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。

　?。ㄈ┴瀼睾吐鋵嵖茖W發(fā)展觀，實現(xiàn)交通運輸和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)人口密度高，人均土地資源少，環(huán)境問題日益突出，能源原材料嚴重缺乏，需要大量從省外調入。內河航運具有投資省、運量大、能耗低、占地少、成本低、污染少等獨特優(yōu)勢。大力發(fā)展內河航運，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。據(jù)測算，在平原和渠化河流上，水運、鐵路、公路的基建投資比例為１∶３∶７；水運每馬力運量是鐵路的2－4倍、公路的50倍；水運成本相當于鐵路運輸?shù)?/2、公路運輸?shù)?/5；修建1公里鐵路（雙線）、１公里高速公路（４車道）平均占地分別為50畝、100畝，而航道建設基本不占土地；水運單位噸公里能耗約為公路運輸?shù)?/10。因此，發(fā)展內河航運既有利于國土資源保護、減少環(huán)境污染、節(jié)約能源和投資，也有利于降低產品成本，提高市場競爭力，是我省實現(xiàn)交通運輸和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

　?。ㄋ模┐龠M“泛珠三角”區(qū)域合作的需要。

　　“泛珠三角”區(qū)域內地９省區(qū)擁有眾多的內河航道，大部分屬于珠江水系，通航里程１萬８千多公里，占全國的13.5％。珠三角是航運核心地區(qū)，通過西江干線、紅水河、南北盤江、郁江、右江等航運通道連接云南、廣西、貴州等西部省區(qū)，形成了“泛珠三角”區(qū)域內面向東南沿海和港澳地區(qū)“一條通道一個水網(wǎng)”的格局。

　　珠三角地區(qū)是我國內河航運發(fā)展的重點地區(qū)，在廣東省及周邊地區(qū)能源等大宗散貨運輸中扮演了重要角色，完成的貨運量占廣東省內河貨運量的85％以上，占全國的18％左右。珠三角內河航運發(fā)展的突出特色是集裝箱運輸發(fā)達，已經成為香港、深圳等重要港口集裝箱疏運的主要方式之一。2003年廣東省共約2000多萬標箱集裝箱生成量中，有接近1350萬標箱通過香港出口或運抵香港，其中500多萬標箱通過內河航運完成，內河航運成為粵港經濟緊密聯(lián)系的重要渠道。

　　加快廣東省內河航運發(fā)展，將為“泛珠三角”區(qū)域資源開發(fā)、物資運輸提供便捷的出海通道，為“泛珠三角”區(qū)域發(fā)揮地緣優(yōu)勢、融入國際市場創(chuàng)造更加有利的條件；將為我省實現(xiàn)充分利用“兩種資源、兩個市場”，促進“泛珠三角”區(qū)域現(xiàn)代物流體系的形成奠定堅實基礎，為“泛珠三角”緊密合作和協(xié)調發(fā)展提供有力支撐。

　　四、指導思想、基本原則和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，注重內河航運與港口、海運的協(xié)調發(fā)展，圍繞沿海主樞紐港發(fā)展內河航道，使內河航運更好地為沿海主樞紐港服務。突出重點，使內河航運發(fā)展與經濟中心區(qū)、腹地和網(wǎng)絡區(qū)的經濟發(fā)展要求相協(xié)調，重點建設西江水運主通道和珠江三角洲高等級骨干航道，加密、延伸珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，打通出海及與周邊省（區(qū)）相聯(lián)系的水上通道，改善粵東和粵北山區(qū)通航條件。結合各地城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和城市發(fā)展的定位、產業(yè)分工和布局以及國土資源的開發(fā)利用，進一步加強內河港口的建設與改造，完善港口布局，提高機械化裝卸水平，拓展主要港口功能；重點建設一批專業(yè)化碼頭泊位，逐步實現(xiàn)沿海主樞紐港、內河航道、內河港口協(xié)調發(fā)展。調整航運結構，大力推進內河航運船舶標準化，加快老舊船舶更新，推廣標準化船型。積極培育內河航運市場，大力發(fā)展內河大宗散貨和集裝箱等專業(yè)化運輸，充分發(fā)揮內河航運在綜合運輸體系中的作用，促進沿江流域經濟快速健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　?。保y(tǒng)一規(guī)劃原則。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，充分利用水運資源。

　?。玻y(tǒng)籌兼顧原則。協(xié)調好航運與水利、水電等開發(fā)建設。

　?。常h(huán)境保護原則。處理好航道、港口建設與環(huán)境保護的關系，提高水資源

　　綜合利用的整體社會效益。

　　４．以人為本原則。處理好需求與可能的關系，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　?。担袌鲈瓌t。以市場為導向，積極引導和利用社會資金參與內河航運建設。

　　（三）目標

　　按照協(xié)調發(fā)展，基本適應國民經濟和社會發(fā)展需要的要求，提出我省2010年內河航運基礎設施建設的目標。

　　——航道

　　進一步完善適應大型船舶進出的出海航道。建成和完善以西江水運主通道和珠江三角洲“三縱三橫”三級及三級以上航道為骨干的珠江三角洲航道網(wǎng)；以該網(wǎng)為核心，形成與北江、東江等航道干支相通，江海直達，布局合理，港、航、船協(xié)調發(fā)展的珠江水系內河航運體系。初步形成干支互通的韓江水系300噸級內河航道體系。至2010年，新增５萬噸級出海航道115公里，5000噸級海輪航道66公里，3000噸級海輪航道216公里，1000噸級海輪航道里程約227公里，2000噸級內河航道里程236公里，1000噸級內河航道里程約230公里，500噸級內河航道里程100公里；改善其它等級航道里程約777公里；1000噸以上內河航道里程達1080公里，約占全省內河航道里程９％。逐步完善航道支持保障系統(tǒng)。（2010年全省航道規(guī)劃見附圖一，珠三角航道規(guī)劃見附圖二）

　　——港口

　　圍繞沿海主樞紐港的發(fā)展及運輸市場的需求，建成一批適應經濟發(fā)展和運輸需要的集裝箱支線港口及其他專業(yè)化港口，形成布局合理、功能完善、既有合作又有分工的內河港口體系，新增千噸級以上內河泊位一批，珠江三角洲基本形成集裝箱專業(yè)化運輸系統(tǒng)，部分主要港口成為地區(qū)性物流中心。

　　——運輸船舶

　　調整完善船舶運力結構，至2008年基本淘汰水泥船和掛槳機船。到2010年，珠江三角洲標準化船舶達到60％以上，船舶平均噸位增加約一倍，達到400載重噸以上?；拘纬芍榻侵匏W(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運輸系統(tǒng)，專業(yè)化運輸比重明顯提高，運力結構明顯改善。到2010年，內河貨運量約18300萬噸，其中集裝箱運輸量達1250萬標箱；內河旅客運輸量約480萬人。

　　五、主要任務及重點項目

　?。ㄒ唬┲饕蝿?/p>

　?。保晟莆鹘删€主通道，打通出海及與周邊省份相聯(lián)系的水上通道。

　　加快建設西江下游肇慶至虎跳門和橫門3000噸級海輪航道，開工建設虎門出海航道（廣州港出海航道二期）、崖門5000噸級出海航道和磨刀門3000噸級海輪航道建設，打通虎門、橫門、崖門（含虎跳門）３條連通西南的出海通道。開工建設西江航運干線（兩廣交界處界首至肇慶）航道整治，使2000噸級船舶直通廣西。

　?。玻ㄔO和完善以“三縱三橫”為骨干航道的珠江三角洲現(xiàn)代化航道網(wǎng)。

　　加快建設蓮沙容水道、陳村水道和潭江水道，開工建設勞龍虎航道、洪奇瀝水道等1000噸級及以上骨干航道整治工程，建成珠江三角洲“三縱三橫”三級及三級以上航道為骨干的珠江三角洲現(xiàn)代化航道網(wǎng)。完善骨干航道的配套設施，率先實現(xiàn)全省骨干航道網(wǎng)維護、管理和服務的現(xiàn)代化。

　?。常纳粕絽^(qū)航道通航條件。

　　配合我省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加強山區(qū)水運基礎設施建設。通過整治建設北江航道、東江航道和韓江水系航道，逐步改善粵東和粵北山區(qū)航道通航條件，促進粵東和粵北山區(qū)經濟發(fā)展。

　?。矗晟坪降乐С直Ｕ舷到y(tǒng)。

　　通過推廣應用航標遙測技術、船舶ＧＰＳ定位技術等，建立航道管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，逐步完善以電子地圖為基礎平臺的航道地理信息系統(tǒng)，建成一套布局合理、功能齊全、技術先進、服務優(yōu)質、管理高效，適應我省內河航運現(xiàn)代化要求的航道支持保障系統(tǒng)。

　?。担M一步加強內河港口的建設和改造，提高港口裝卸機械化水平。

　　適應經濟發(fā)展和集裝箱運輸發(fā)展的需要，加強主要內河港口的建設，完善碼頭布局，調整港口功能結構，逐步建設珠江三角洲集裝箱運輸系統(tǒng)，進一步發(fā)展內河集裝箱運輸。以應用實用技術和先進設備為突破口，逐步實現(xiàn)港口裝卸作業(yè)機械化，形成港口規(guī)模效益，部分重要港口逐步向區(qū)域物流中心方向發(fā)展。加強肇慶、佛山等內河港口建設，改善港口集疏運條件。

　　６．積極推進內河運輸船舶標準化。

　　逐步淘汰老舊船舶，在航道條件改善的同時，推廣主要貨種、主要航線的標準化船型，逐步實現(xiàn)內河運輸船舶標準化。

　?。ǘ?004－2010年重點項目：

　　１．重點整治航道24條，整治航道里程約1970公里，估算總投資約69.5億元。“十五”后兩年和“十一五”投資50億元，其中珠江三角洲航道網(wǎng)投資約35億元。

　　２．重點建設內河港口項目62個，估算總投資66億元。（廣東省及珠江三角洲航道重點建設項目見附圖三、附圖四，港口、航道重點建設項目具體情況見附表）

　　六、規(guī)劃實施意見

　?。ㄒ唬└骷壵⒂嘘P部門要進一步樹立全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，充分認識加快發(fā)展內河運輸對節(jié)約土地資源、節(jié)約能源、保護環(huán)境、實現(xiàn)各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展和交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要性和現(xiàn)實性，采取有效措施加強內河航運基礎設施建設，促進內河航運事業(yè)的發(fā)展。要從全局、長遠的戰(zhàn)略高度，結合水資源綜合利用，加強港口岸線、航道和港口建設的宏觀管理，航道、港口項目建設應以國家和省批準的規(guī)劃為依據(jù)，實現(xiàn)航道、港口有序、協(xié)調發(fā)展，更好地為沿海主樞紐港服務。

　?。ǘ?004－2010年省交通規(guī)費用于航道建設資金由原來每年5000萬元增加到2.5億元，全部用于內河航道建設。同時，積極爭取交通部資金支持。對于2004年起新開工的內河航道建設項目，屬于珠江三角洲地區(qū)的項目，沿線地方政府負責安排項目總投資的35％；東西兩翼內河航道項目，沿線地方政府按項目總投資的15％安排配套資金；山區(qū)航道建設項目，沿線地方政府按項目總投資的5％安排配套資金。剩余資金缺口由省和珠江三角洲沿線有關市向世界銀行貸款解決。

　?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。加大航道、港口等內河航運基礎設施建設的投資力度，按照市場原則，廣泛吸引外資和社會資金參與內河航運基礎設施建設，形成多元化、多渠道的投融資體系。積極研究政府補助性投資改為參股投資的方案。

　?。ㄋ模┓e極推進內河運輸船舶標準化。要按照安全、環(huán)保、經濟、美觀的要求，優(yōu)化運輸船舶結構，在改善航道條件的同時，推廣標準化船型。積極開展船型標準化研究，制定船型標準化系列，特別是節(jié)能、環(huán)保、經濟合理的專用集裝箱系列船型，并制定相應的扶持政策，鼓勵更新、淘汰老舊船舶和應用標準化船舶。建立和完善現(xiàn)代化船舶交通管理系統(tǒng)，保障船舶交通安全。

　?。ㄎ澹├眄樅竭\管理體制，依法治水、治航，促進航運事業(yè)協(xié)調發(fā)展。港口、航道管理部門要統(tǒng)籌港、航、船的協(xié)調發(fā)展，加強與水行政主管部門的溝通和協(xié)調，并做好與水資源開發(fā)利用相關規(guī)劃的銜接工作，使水利水電開發(fā)能兼顧航運的需要。加快航運立法步伐，盡快修訂完善《廣東省航道管理條例》，完善相關管理規(guī)章，加大航運執(zhí)法力度，推進內河航運事業(yè)發(fā)展。

　?。┓e極培育航運市場，加強市場監(jiān)管，規(guī)范航運市場秩序。各級政府和各有關部門要積極培育水路運輸市場，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；加強市場管理，從船舶、航運企業(yè)、水上運輸服務企業(yè)、船員和經營管理等方面，提高準入標準，完善退出機制，形成統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的運輸市場；打擊非法經營，保護合法經營，加強對航運企業(yè)的資質管理，規(guī)范市場經營行為。