印發(fā)廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

　廣東省人民政府

二○○六年十月三十日

廣東省水庫移民后期扶持政策實施方案

　　為幫助廣東省水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，加快社會主義新農村建設步伐，構建和諧廣東，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），結合我省實際，制訂本實施方案。

　　一、廣東省水庫移民的現狀

　　（一）現狀人口的基本情況。

　　經國家核定，截至2006年6月30日，廣東省大中型水庫農村移民人數為15156萬人（三峽水庫農村移民人數另行核定）。上述水庫移民目前主要由3個部門管理：一是面上水庫移民，由省水庫移民辦管理；二是省屬7宗大型水電站水庫移民，由省扶貧辦管理；三是在廣東省境內安置的長江三峽移民，由省三峽辦管理。

　　（二）扶持工作的基本情況。

　　歷屆省委、省政府都高度重視水庫移民工作，尤其是從1986年起，廣東省組織實施了省人大解決水庫移民遺留問題議案，增加了資金投入，加大了解決水庫移民歷史遺留問題的力度。截至2005年底，廣東省各級政府共投入水庫移民資金30多億元。

　　“十五”期間，各級政府認真實施移民安居工程，加大移民安置區(qū)基礎設施項目扶持力度，突出解決水庫移民的生產生活問題，取得了良好成效，移民生產生活條件得到改善，移民收入逐年增加。2005年，水庫移民人均純收入2540元，高于廣東省農民最低年人均純收入1500元的溫飽線，基本解決了溫飽問題。

　　（三）存在的主要問題。

　　廣東省水庫移民工作雖然取得了良好效果，但由于歷史原因、自然條件和經濟基礎的制約，遺留問題仍然比較突出，主要表現在：一是大多數移民住房年久失修成危房。據有關部門調查統(tǒng)計，廣東省仍有70％的水庫移民還住在建庫搬遷時修建的簡陋泥磚瓦房；二是庫區(qū)和移民安置區(qū)的公共基礎設施建設嚴重滯后，移民行路難、飲水難、看病難和子女上學難等問題還比較突出。據初步統(tǒng)計，廣東省需新建和改造移民低等級公路14378公里，需維修改造輸電線路10330公里，50％以上移民村莊飲水不安全；三是由于生產生活條件的制約，水庫移民收入低，增收難度大。水庫移民收入仍達不到廣東省農民人均純收入的平均水平。2005年，廣東省水庫移民人均純收入僅相當于當年廣東省農民人均純收入4690元的54％；四是水庫移民管理體制有待完善。目前廣東省水庫移民工作分屬幾個部門管理，對水庫移民的安置和后期扶持政策有區(qū)別，易引發(fā)不同類型移民之間的攀比，不利于水庫移民遺留問題的解決。

　　二、后期扶持的指導思想、目標和原則

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的方針，按照總體規(guī)劃、分步實施，尊重民意、一村一策，自力更生、共謀發(fā)展的要求，加大對水庫移民的扶持力度，不斷改善移民生產生活條件和提高移民社會保障水平，逐步建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境良好、農村社會穩(wěn)定的長效機制，逐步使水庫移民融入當地社會，共享改革和發(fā)展成果，實現庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作目標。

　　1.近期目標：到2010年，重點解決廣東省水庫移民的危房改造、飲水安全和勞動技能培訓等突出問題，基本解決水庫移民行路難、飲水難、看病難和子女上學難等問題，符合低保條件的移民全部納入當地政府的最低生活保障范圍，實現應保盡保，保持庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。

　　2.中期目標：力爭到2015年，全面完成水庫移民的住房改造建設，水庫移民生產生活條件得到明顯改善，移民年人均純收入有較大幅度的提高。

　　3.長期目標：到2020年，水庫移民的生產生活條件、生活及社會保障水平達到當地農村的平均水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設得到進一步加強，水庫移民遺留問題基本得到解決，水庫移民全面融入當地社會，庫區(qū)和移民安置區(qū)與當地農村經濟社會實現同步可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）基本原則。

　　1.統(tǒng)籌兼顧。對新水庫與老水庫移民、大中型水庫與小型水庫移民、農村安置與非農村安置移民的后期扶持工作統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一部署。

　　2.屬地管理。按照中央的統(tǒng)一政策，實行屬地管理，分級負責。省人民政府對廣東省水庫移民工作統(tǒng)籌協調，各地級以上市人民政府具體負責，各縣（市、區(qū)）人民政府具體組織實施。

　　3.政策銜接。做好國家新的后期扶持政策與廣東省原有的后期扶持政策、新建水庫移民安置與后期扶持政策、移民的后期扶持政策與建設社會主義新農村要求的銜接工作。

　　4.尊重民意。以庫區(qū)和移民安置區(qū)移民村為基本單位，以移民村的大多數移民和村民群眾的意愿為前提，將后期扶持的建設方案，統(tǒng)一納入縣（市、區(qū)）政府編制的后期扶持規(guī)劃和基礎設施及經濟發(fā)展規(guī)劃。

　　5.融入社會。把各級政府水庫移民的后期扶持工作納入當地政府編制的國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及政府農村行政管理的議事日程，水庫移民基本生活保障納入當地社會保障制度統(tǒng)籌解決，使水庫移民盡早融入當地社會，共同促進庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)的經濟社會發(fā)展。

　　6.確保穩(wěn)定。在貫徹執(zhí)行中央的統(tǒng)一政策，制訂省及各地級以上市、各縣（市、區(qū)）的具體方案和相關工作中，堅持以維護社會穩(wěn)定、保持庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點，以認真負責的工作態(tài)度和深入細致的工作作風，貫徹落實好水庫移民后期扶持的各項政策和扶持措施，取得移民的信任和理解，確保社會穩(wěn)定。

　　三、后期扶持范圍

　　在廣東省境內農村安置的大中型水庫移民，包括：2006年6月30日前已搬遷、中央已核定的廣東省大中型水庫移民的現狀人口；2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民的原遷人口。

　　四、后期扶持工作措施

　　（一）總體規(guī)劃，分步實施。

　　1.核定各市、縣水庫移民人口。各地、各有關部門要按照國家有關要求和《廣東省大中型水庫移民現狀人口核定登記辦法》，準確核定本地區(qū)水庫移民人口。國家批準的廣東省大中型水庫移民現狀人口，分級核定到市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村委會、村民小組，盡量到戶，一次核定，不再調整。廣東省各級水庫移民現狀人口經省、市核定后的自然變化采取“生不增、死不減”的核定政策。2006年7月1日以后搬遷的大中型水庫移民的原遷人口，按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及廣東省的實施辦法所規(guī)定的程序核定。

　　2.明確扶持標準和期限。凡經核定并納入廣東省扶持范圍的大中型水庫移民，按年人均600元的標準給予扶持。對2006年6月30日前搬遷的、符合扶持范圍的水庫移民現狀人口，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的、符合扶持范圍的水庫移民原遷人口，從其完成搬遷之日起扶持20年。

　　3.編制《廣東省水庫移民后期扶持規(guī)劃》和《廣東省水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下分別簡稱《后期扶持規(guī)劃》和《基礎規(guī)劃》）。《后期扶持規(guī)劃》是中央和省支付移民后期扶持資金的前提和依據，《基礎規(guī)劃》是爭取中央對廣東省庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和經濟發(fā)展項目扶持資金及省安排項目扶持的前提和依據。省移民管理機構制定規(guī)劃編制大綱指導廣東省的規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）人民政府根據省規(guī)劃編制大綱的要求和本地經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以庫區(qū)和移民安置區(qū)的自然村為基本單元，組織編制本地區(qū)水庫移民后期扶持規(guī)劃以及庫區(qū)、移民安置區(qū)基礎設施和經濟發(fā)展規(guī)劃，每五年編制一次，作為本縣（市、區(qū)）五年中長期規(guī)劃的兩個專項規(guī)劃。兩項規(guī)劃在充分征詢當地移民村的移民及村民群眾意見的基礎上，經地級以上市人民政府審核后，報省水庫移民管理機構備案和匯總。省水庫移民管理機構編制廣東省的《后期扶持規(guī)劃》和《基礎規(guī)劃》，按規(guī)定程序報省人民政府審批。各級政府有關部門根據規(guī)劃和各地實際情況分年度安排投資計劃，穩(wěn)步推進庫區(qū)和移民安置區(qū)各項建設。

　　（二）尊重民意，一村一策。

　　1.以移民村為基本單位，在充分尊重大多數移民及村民群眾意愿的基礎上，由縣級人民政府組織因地制宜地編制該村后期扶持的建設方案，按照國發(fā)〔2006〕17號文中“一個盡量，兩個可以”的原則要求，確定該村的后期扶持方式，實行一個移民村或一個安置區(qū)實施一個建設方案和扶持方式的策略，并將經該村大多數移民及村民同意的建設方案和扶持方式納入縣一級政府編制的后期扶持規(guī)劃、基礎設施和經濟發(fā)展規(guī)劃。

　　2.突出重點，認真抓好移民安居工程和安置區(qū)建設。在經大多數移民及村民同意的基礎上，重點扶持移民安居工程和庫區(qū)、移民安置區(qū)的道路、供水、供電、農田水利、通信、生態(tài)建設和環(huán)境保護等公共基礎設施以及移民的職業(yè)勞動技能培訓等公共服務項目。“十一五”期間，著重抓好現狀移民以危房改造為重點的安居工程、飲水、道路等生產生活設施建設和移民勞動技能及職業(yè)培訓等突出問題。此外，對移民能夠直接受益且經大多數移民同意的生產開發(fā)項目也可適當扶持。

　　3.后期扶持以移民村為基本單位，改建新建住房、公共基礎設施項目，按基本建設項目管理程序實行年度計劃管理，財政集中支付；扶持資金的具體撥付方式，由省財政廳會同省有關部門另行制訂。

　?。ㄈ┳ズ迷圏c，逐步推進。

　　為穩(wěn)步推進廣東省水庫移民后期扶持工作，在國家批準廣東省的實施方案后，各地按照省的實施方案，選擇若干不同類型的庫區(qū)和移民安置區(qū)先行試點，取得經驗后再在廣東省范圍內推開。

　　1.試點范圍。選擇1986年以前搬遷的大中型水庫移民村作為試點的范圍，并選擇幾個有代表性的移民村作為工作試點。

　　2.試點的方法和步驟。

　?。?）培訓市、縣移民干部。重點學習國務院國發(fā)〔2006〕17號文、省實施方案以及中央和省制定的相關配套政策文件。

　?。?）確定試點村。試點村的確定實行政府推薦和村民自愿的雙向選擇模式。候選村由縣（市、區(qū)）一級政府有關部門初步選定，在征得該村移民和村民的大多數人同意并簽名確認后，才可作為候選村。候選村方案由縣（市、區(qū)）政府提出，各有關地級以上市政府審核匯總后報省移民管理機構確認為試點村。

　　（3）核定試點村的移民人數。試點村的人口以2006年6月30日當地派出所的戶籍人口為依據，以國家核定的廣東省水庫移民現狀人口數予以確定。試點村移民人數的核定實行張榜公布，“三榜”定案。

　?。?）編制項目建設方案。各試點村所在的縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織制訂試點村項目扶持的建議方案，并在公示后組織實施。同時，把試點村的公共基礎設施和公共服務項目列入當地政府編制的經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并優(yōu)先安排解決。

　?。?）落實扶持資金。在各級政府組織和引導下，充分調動群眾積極性，采取自籌資金、政府扶持的原則，解決項目建設資金。對已落實自籌資金的試點村優(yōu)先安排扶持項目。對個別特別困難的移民，給予特別困難補助扶持。

　?。?）建立試點工作管理機構。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，廣東省水庫移民后期扶持工作領導小組為試點工作的領導機構，現行各有關部門的移民管理機構和有關市、縣政府具體負責試點工作，省、市政府移民管理機構分別成立試點工作組具體組織實施。

　　各地、各有關部門要加大工作力度，盡快完成試點工作。有關試點情況由省移民管理機構匯總后向省政府作專題報告。

　　改善移民的生產生活條件，提高移民生活水平，歸根結底要靠移民群眾自身的努力。各地、各有關部門要充分發(fā)揮移民群眾要求改變現狀、脫貧致富的主動性和創(chuàng)造性，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大移民群眾認識到只有通過自力更生、艱苦奮斗，團結互助、自強不息，才能徹底改變貧困現狀，促進移民村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　五、保障措施

　　（一）提高認識，加強領導。

　　妥善解決水庫移民問題，關系廣大水庫移民的切身利益，關系黨和政府的威信，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力和行政能力的檢驗，也是對各級干部特別是領導干部工作能力的考驗。各地、各有關部門要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，把做好水庫移民工作作為黨政領導政績考核的一項重要內容抓緊抓好，抓出實效。水庫移民工作實行屬地管理，各級人民政府對本地區(qū)移民工作和社會穩(wěn)定負總責，主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，一級抓一級，逐級抓落實，做到責任到人，工作到位。各級政府有關部門按照職責分工，各負其責，密切配合。市縣人民政府要根據國家和省的要求，抓緊制訂本地水庫移民后期扶持政策實施辦法，精心組織實施，確保廣東省落實后期扶持政策的有關工作在10月份全面展開，確保省政府確立的水庫移民后期扶持目標如期完成。

　?。ǘ┙∪珯C構，分級負責。

　　1.建立由分管副省長牽頭，省直有關部門參加的省水庫移民后期扶持工作領導小組，及時協調解決水庫移民后期扶持政策實施中出現的問題。省水庫移民辦、扶貧辦、三峽辦根據各自職能分別繼續(xù)做好面上水庫、省屬水庫和三峽水庫移民扶持管理工作，省發(fā)展改革委、水利廳、財政廳、物價局等部門各司其職，共同做好水庫移民各項工作。

　　2.成立廣東省統(tǒng)一的移民管理機構。參照中央的做法，整合現有各類水庫移民管廣東省人民政府公報2006年第32期－8－

　　理機構，建立健全統(tǒng)一的省級水庫移民管理機構，具體方案由省編辦牽頭編制，報省政府審定。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府也根據本地區(qū)實際，整合現有的移民工作力量，建立或明確統(tǒng)一的移民管理機構，具體機構設置形式可按機構編制管理的有關規(guī)定和分級管理的原則，由本級政府確定。各級政府根據水庫移民工作管理的實際需要，將移民機構經費和專項工作經費納入同級財政預算安排。同時，切實加強移民鄉(xiāng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層組織作用。

　　（三）籌措資金，加強管理。

　　1.大中型水庫移民后期扶持資金由國家通過提高省級電網公司全部銷售電量（扣除農業(yè)生產用電）的電價統(tǒng)一籌措。由中央按廣東省的移民人數和規(guī)定的標準安排。

　　2.庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和經濟發(fā)展扶持資金。各級政府按照中央和省政府的統(tǒng)一部署，編制好基礎規(guī)劃，省有關部門以經批準的規(guī)劃為依據，按規(guī)定程序積極向國家有關部門申報安排。

　　3.從國家出臺水庫移民后期扶持政策之日起，除廣東省現行向水利、水電和電網企業(yè)征收的涉及水庫移民的各種基金、資金一律停止收取外，各級政府現行用于水庫移民后期扶持的財政專項資金繼續(xù)保留。具體方案由省財政廳會有關部門制訂并報省政府審定后實施。

　　4.統(tǒng)籌安排各級政府現有的扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金等財政性資金，對庫區(qū)和移民安置區(qū)適當傾斜，促進水庫移民安置區(qū)與本地區(qū)農村經濟社會同步可持續(xù)發(fā)展。

　　5.根據國務院國發(fā)〔2006〕17號文和《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合廣東省實際，由省財政廳牽頭會省直有關部門制訂《廣東省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法》和《廣東省小型水庫移民后期扶持資金征收使用管理暫行辦法》，報省政府審定。

　　6.各級政府及水庫移民管理、財政等有關部門認真執(zhí)行水庫移民后期扶持資金使用管理規(guī)定，加強監(jiān)督管理，確保資金專款專用；各級監(jiān)察和審計部門提前介入，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查；各級移民行政管理機構每年將所有的扶持項目、資金安排和實施結果在政府網站上公開，在移民村張榜公布，接受各級人大代表和移民群眾監(jiān)督；對后期扶持資金使用中發(fā)現的問題，限期整改，對違反法律法規(guī)和國家有關政策的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規(guī)定嚴肅處理。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧，維護穩(wěn)定。

　　1.制訂水利水電工程建設征地補償和移民安置地方性法規(guī)。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等政策法規(guī)，由省水利廳會同有關部門起草《廣東省水利水電工程建設征地補償和移民安置實施辦法》，按規(guī)定程序報批。

　　2.妥善解決小型水庫移民的困難和后期扶持問題。按照省政府第101次常務會議決定要求，小型水庫農村移民的后期扶持參照大中型水庫農村移民后期扶持政策執(zhí)行，其現狀人口由省移民管理機構組織各市、縣核查，報省政府一次核定，不再調整。小型水庫移民后期扶持資金通過提高廣東省全部銷售電量（扣除農業(yè)生產用電）的電價籌集。提價標準為每千瓦時05厘錢，由廣東電網公司代為征收，全額上繳省財政。小型水庫移民的扶持資金按每千瓦時05厘錢提價統(tǒng)籌后仍不足的部分，由廣東省各級政府負責籌集落實。具體實施方案由省財政廳會省發(fā)展改革委等有關部門制訂，經省政府審定后報國家發(fā)展改革委、財政部批準執(zhí)行。

　　3.做好水庫非農業(yè)安置移民困難家庭的幫扶工作。符合條件的水庫非農業(yè)安置移民中的困難家庭，納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應保盡保；同時，積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善移民的生產生活條件。具體幫扶方案由省移民管理機構會有關部門制訂，按規(guī)定程序報省政府審定后實施。

　　4.按照確?？缡。▍^(qū)）“同庫同策”的原則，建立同一水庫移民不同省（區(qū)）安置的后期扶持政策溝通協調工作機制。由省政府與鄰近?。▍^(qū)）政府共同建立聯絡組，不定期召開協調會議，商討解決工作中存在的重點和難點問題。具體辦法由省移民管理機構商鄰近?。▍^(qū)）的有關部門制訂報省政府審定。

　　5.深入細致地做好維護穩(wěn)定工作。在新的后期扶持政策實施過程中，認真排查不穩(wěn)定因素，采取有力措施，及時解決各類移民在生產生活中遇到的實際困難，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。同時，引導水庫移民以合理合法的方式表達利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，確保社會穩(wěn)定。省水庫移民管理機構會有關部門抓緊研究編制廣東省化解移民矛盾、維護社會穩(wěn)定的應急工作預案，報省政府批準后實施。

　　6.對長江三峽水庫移民的后期扶持，按照《長江三峽工程建設移民條例》及國家規(guī)定的統(tǒng)一政策執(zhí)行。

　　（五）正面宣傳，加強培訓。

　　1.堅持正確的輿論導向，為水庫移民后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。按照中央統(tǒng)一制定的宣傳提綱，把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。大力宣傳黨和政府對水庫移民的關心，宣傳國家的移民法規(guī)，做好后期扶持政策的有關宣傳、解釋工作。

　　2.抓好移民工作干部培訓。對參與移民工作的干部分期分批進行培訓，使移民工作干部深刻領會中央和省的精神，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，提高依法辦事能力。挑選一批思想素質好、政策水平高、業(yè)務能力強、群眾工作經驗豐富的干部組成移民工作組，深入移民村開展工作。

　　省水庫移民管理機構會同省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等有關部門，對各地實施水庫移民后期扶持政策的情況進行監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。