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      政府信息公開 規(guī)章庫

      廣東省人民政府辦公廳政府信息公開

      索引號: 006939748/2006-00050 分類: 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通知
      發(fā)布機(jī)構(gòu): 廣東省人民政府 成文日期: 2006-12-25
      名稱: 轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知
      文號: 粵府〔2006〕131號 發(fā)布日期: 2006-12-25
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      轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

      發(fā)布日期:2006-12-25  瀏覽次數(shù):-

       

      省政府.GIF

      粵府〔2006〕131號

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       轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作

        有關(guān)問題的通知


      各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

        現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕34號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。農(nóng)村綜合體制改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要,是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極探索實(shí)踐,穩(wěn)步推進(jìn)廣東省農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作。我省具體實(shí)施意見將于近期印發(fā)各地執(zhí)行。

       

       廣東省人民政府

        二〇〇六年十二月二十五日


        國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

        國發(fā)〔2006〕34號


      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

        為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)精神,現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革工作的有關(guān)問題通知如下:

        一、充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重大意義

        農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過六年的改革實(shí)踐,取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi),初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕,公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多領(lǐng)域,關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革,具有重大意義。通過農(nóng)村綜合改革,切實(shí)解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些遺留問題,消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素,從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈;通過農(nóng)村綜合改革,調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障;通過農(nóng)村綜合改革,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持;通過農(nóng)村綜合改革,轉(zhuǎn)變基層政府職能,加強(qiáng)農(nóng)村社會管理,搞好農(nóng)村公共服務(wù),健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),建立農(nóng)村工作新機(jī)制,為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉。

        二、明確農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和總體要求

        改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六屆五中全會精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

        改革的目標(biāo)是:按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù),建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制,促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

        改革的總體要求是:統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);解決遺留問題,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn);加強(qiáng)調(diào)研總結(jié),完善政策措施;積極探索實(shí)踐,實(shí)行重點(diǎn)突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn),并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革之間的配套銜接。

        三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)

        當(dāng)前,農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項(xiàng)改革,以此帶動農(nóng)村的各項(xiàng)改革。有條件的地方要在廣東省范圍內(nèi)開展試點(diǎn),暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍,以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認(rèn)真探索,為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總要求是:堅(jiān)持因地制宜、精簡效能、權(quán)責(zé)一致的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,精簡機(jī)構(gòu)人員,提高行政效率,建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化以下職能:穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益,組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù);加強(qiáng)社會管理,開展農(nóng)村扶貧和社會救助,化解農(nóng)村社會矛盾,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治,提高農(nóng)民的民主法制意識。要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,創(chuàng)新服務(wù)方式。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理,建立編制、人事、財政等部門協(xié)調(diào)機(jī)制,確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。按照國家規(guī)定做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障工作,妥善安置分流人員。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整。上級部門要大力支持基層改革,不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”,或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

        農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是:建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)〔2005〕43號)精神,切實(shí)管好用好中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),不折不扣地落實(shí)地方各級政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。深化教育人事制度改革,依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制,建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評制度,提高農(nóng)村教師素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,堅(jiān)決清退不合格和超編教職工。合理配置城鄉(xiāng)教育資源,建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度,建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級活動,提高教育資源利用效率。

        縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是:按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的原則要求,建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制,明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任,合理調(diào)整政府間收入劃分,加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度,進(jìn)一步完善財政獎補(bǔ)政策,切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況,落實(shí)和完善財政對村級的補(bǔ)助政策,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度。有條件的地方要繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革。建立和完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補(bǔ)政策,逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

        四、全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策

        各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實(shí)2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策,及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后,中央財政將繼續(xù)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,對地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助,省級財政和有條件的市(地)、縣(市)也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠,是否清收由省級人民政府決定。決定清收的地區(qū),要明確政策界限,嚴(yán)格清收程序,實(shí)行張榜公示,確保社會穩(wěn)定,堅(jiān)決防止借機(jī)侵犯農(nóng)民利益。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)職能,做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作。有關(guān)部門要抓緊提出涉及農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂意見,為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供法律保障。要進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革,切實(shí)減輕農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)。

        五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

        各地要繼續(xù)按照中央要求,高度重視和扎實(shí)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,健全和落實(shí)對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。要在合理劃分債務(wù)類別、加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)、規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上,清理核實(shí)債務(wù)底數(shù),鎖定舊債,結(jié)合實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序,區(qū)別輕重緩急,注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。有計(jì)劃、有步驟地選擇部分縣(市)開展化解債務(wù)試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),逐步推開??h級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,集成現(xiàn)有政策,整合現(xiàn)有資金,有條件的地方還可以安排一定的資金,建立償債獎勵機(jī)制,支持基層推進(jìn)化解債務(wù)工作。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步研究制定清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見,及時指導(dǎo)地方工作。要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)精神,不折不扣地貫徹落實(shí)制止新債的“三個不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,決不能盲目舉債搞建設(shè),形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。

        六、創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制

        各地要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,強(qiáng)化約束機(jī)制,深化改革,創(chuàng)新制度,不斷推進(jìn)基層民主,不斷健全法制保障,做到預(yù)防與查處相結(jié)合。要嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等的管理,加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項(xiàng)目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的專項(xiàng)治理,重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。加強(qiáng)對村級組織收費(fèi)的監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范村級組織開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi),嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織,嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。加強(qiáng)村級財務(wù)管理,規(guī)范村級會計(jì)代理制等管理辦法,促進(jìn)村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?;?、規(guī)范化和制度化。強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)的監(jiān)管,保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。做好財政對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級補(bǔ)助資金的監(jiān)管。

        七、加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

        各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度,充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性,堅(jiān)持正確的改革方向,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃部署,精心組織實(shí)施。各地要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的做法,建立健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu),賦予相應(yīng)的工作職能,配備必要的專職人員,為推進(jìn)改革提供組織保障;要在改革的總體框架內(nèi),結(jié)合實(shí)際,把握切入點(diǎn),選準(zhǔn)突破口,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段實(shí)施;要充分發(fā)揮基層和群眾的創(chuàng)新精神,積極探索適合本地區(qū)的改革路子。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組及其辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,各有關(guān)部門要密切配合,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善政策,加強(qiáng)指導(dǎo),積極支持地方改革,確保改革順利進(jìn)行。


        中華人民共和國國務(wù)院

        二〇〇六年十月八日


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