粵府〔2007〕61號

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關(guān)于促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）的精神，全面落實科學發(fā)展觀，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標和實施原則

　　（一）總體目標。

　　以提高產(chǎn)業(yè)總體競爭力為核心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）實施原則。

　　堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強政府產(chǎn)業(yè)政策引導，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，構(gòu)建創(chuàng)新型廣東。

　　堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)化珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，推進經(jīng)濟社會梯度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點

　　（一）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)標準化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展具有嶺南特色和附加值高的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平，促進優(yōu)勢主導產(chǎn)品的發(fā)展。大力培育森林資源，提高其綜合利用率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。做大做強畜牧業(yè)和海洋水產(chǎn)業(yè)，加快海洋綜合開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作，促進農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品出口。加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）推進工業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展。

　　堅持走新型工業(yè)化道路，實施省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號），促進工業(yè)向高級化和適度重型化發(fā)展。做大做強電子信息、石油化工、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)，將我省建成世界重要的電子信息產(chǎn)品制造和研發(fā)基地，亞洲主要的石化基地之一。加快發(fā)展裝備制造、鋼鐵、汽車等主導產(chǎn)業(yè)。積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織服裝、食品飲料、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展技術(shù)含量高和競爭力強的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導型向品牌效益型轉(zhuǎn)變。限制發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和低水平勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┨岣叻?wù)業(yè)比重和水平。

　　進一步貫徹落實省政府《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔2005〕1號），實施《關(guān)于印發(fā)廣東省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕32號），優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)龍頭企業(yè)，有條件的大城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)展壯大金融、信息服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展、科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、旅館等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)。努力構(gòu)建服務(wù)業(yè)對外輻射功能中心，規(guī)劃布局一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，培育服務(wù)業(yè)新的增長點。以廣州、深圳為發(fā)展中心，珠三角地區(qū)為重點區(qū)域，粵東、粵西、粵北為重要增長區(qū)域，依托各地區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，梯級推進各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　（四）加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　堅持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。繼續(xù)擴大煉油規(guī)模，統(tǒng)籌全省油氣管網(wǎng)建設(shè)，增加油、氣儲備。以大型高效機組為重點，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，加快“上大壓小”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大西電東送規(guī)模。積極開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。鼓勵石油替代資源和潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。

　　進一步優(yōu)化交通運輸方式，形成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、各種運輸方式緊密銜接的綜合交通運輸體系。大力發(fā)展軌道交通運輸，建立與其他運輸方式相協(xié)調(diào)的珠三角城際快速軌道交通系統(tǒng)，加快出省鐵路通道建設(shè)，完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展公路運輸，形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)，加快與周邊省份和港澳地區(qū)相連接的高速公路建設(shè)；積極發(fā)展東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村公路運輸和經(jīng)濟線路運輸。優(yōu)化整合航空運輸資源，提高航空運輸水平，構(gòu)筑以廣州白云國際機場為樞紐、干支結(jié)合的機場體系。構(gòu)建提升由珠三角骨干航道組成的高等級航道網(wǎng)，改善增強內(nèi)河運輸能力；提高沿海主樞紐港出海航道的等級，加強以沿海主樞紐港為重點的集裝箱運輸系統(tǒng)和能源運輸系統(tǒng)建設(shè)。

　　加強水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。加強防洪抗旱工程建設(shè)，完善重點防洪工程布局，加快推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。強化對水庫的除險加固、維護和管理，提高水庫綜合防災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。積極推進水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，實現(xiàn)以水域為單元的水資源統(tǒng)一管理和合理配置。

　　以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。

　　（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。

　　貫徹落實省政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（粵府〔2005〕83號），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。按照我省“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗指標下降16%的要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效低耗的“經(jīng)濟”型轉(zhuǎn)變，切實降低能源消耗水平。加快推進清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗和環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備，從源頭上減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生。綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。分類回收和循環(huán)利用各種廢棄物，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。組織實施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)供、余熱利用、建筑節(jié)能、黨政機關(guān)節(jié)能、綠色照明、能源利用監(jiān)察（測）能力建設(shè)等重大節(jié)能工程，抓好火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推進重點行業(yè)的資源綜合利用。強化對水、土地、森林、海洋等資源的生態(tài)保護。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　（六）努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。

　　深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)〔2005〕14號），把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，實施《印發(fā)廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新“十一五”專項規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕5號），大力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)和適用技術(shù)，在消費類電子、軟件與集成電路、生物與新醫(yī)藥、重大裝備制造、先進制造、新材料、節(jié)能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加快突破一批促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)。加快在我省支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具有國內(nèi)外先進水平的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，努力建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，依托重大工程項目，增強在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行消化吸收再創(chuàng)新的能力。加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，不斷提高自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量和質(zhì)量；重視知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用。

　　（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　加快發(fā)展大型企業(yè)，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批對國民經(jīng)濟發(fā)展起基礎(chǔ)作用，具有核心技術(shù)、自主品牌和國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。充分發(fā)揮大企業(yè)集團的龍頭帶動效應(yīng)，實施名牌帶動戰(zhàn)略，對于重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強。大力扶持發(fā)展中小企業(yè)，加快建立健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，積極為中小企業(yè)的發(fā)展提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術(shù)支持、人才培訓等服務(wù)，促進中小企業(yè)技術(shù)進步，造就一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、帶動力強的骨干企業(yè)。努力推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作的關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，形成合力，促進優(yōu)勢企業(yè)做大作強，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

　　加快產(chǎn)業(yè)集群升級。加快珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群升級，推動珠江西岸電器機械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，改造提升紡織服裝、建筑材料、食品飲料、工藝玩具等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動作用。

　　加快重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照粵府〔2005〕15號文，加快七大電子信息制造基地、三大機械裝備工業(yè)核心區(qū)、三大家電產(chǎn)業(yè)基地、五大石化基地、四大紡織工業(yè)基地、九大食品基地、三大水泥熟料基地和兩大陶瓷工業(yè)核心區(qū)、三大造紙基地、五大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及一個以廣州轎車整車為龍頭、以廣州為中心的環(huán)珠三角汽車產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等的建設(shè)。

　　（八）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

　　高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局，根據(jù)我省區(qū)域資源發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境承載能力，實行優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展等有區(qū)別的合理區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。珠三角要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，限制低水平的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和新項目進入，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展電子信息、汽車、機械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟整體競爭力。東西兩翼和粵北山區(qū)要認真落實省政府《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號）精神，根據(jù)各自的資源優(yōu)勢，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展?；洊|地區(qū)重點發(fā)展石化、電力、裝備制造、電子信息、商貿(mào)流通、文化旅游和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；粵西地區(qū)要大力培育鋼鐵、造紙、醫(yī)藥、電子、機械、現(xiàn)代物流和旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大石化、電力、輕紡、家電、五金和以高嶺土為主的資源深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模；粵北山區(qū)要大力發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及其深加工、機械、建材、森工、煙草加工、制藥、旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　（九）提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　促進引進外資與技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，著重引進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進大型跨國公司和國際財團到我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，提高利用外資的質(zhì)量和水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口商品、出口市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展一般貿(mào)易，積極支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值和科技含量，實現(xiàn)一般貿(mào)易由數(shù)量創(chuàng)匯型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵內(nèi)資企業(yè)積極參與全球加工貿(mào)易體系和全球采購體系，提高加工貿(mào)易國內(nèi)增值率，努力促進加工貿(mào)易從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設(shè)計生產(chǎn)）、OBM（自主品牌營銷）的轉(zhuǎn)變。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立品牌生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施措施

　　（一）制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。

　　依據(jù)國發(fā)〔2005〕40號文和國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號），結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，由省發(fā)展改革委牽頭會同省有關(guān)部門制訂《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，經(jīng)省政府批準后公布，并根據(jù)實際情況適時修訂并公布。

　　（二）嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。

　　對鼓勵類投資項目，要按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案；各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除財政部《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續(xù)按國家規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，凡是違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。對現(xiàn)有限制類企業(yè)，要嚴格執(zhí)行差別電價政策，按規(guī)定提高其用電價格。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持，有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導。

　　對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并收回貸款；各地、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。對淘汰類項目嚴格執(zhí)行差別電價政策，按規(guī)定提高其用電價格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。對不按期淘汰國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，各級政府和有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員，保全金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對違反規(guī)定者，要依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　（三）抓緊制訂地區(qū)實施方案。

　　各地級以上市政府要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況和行業(yè)特點，認真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素和約束條件，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，制訂本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案和配套措施。同時，組織力量對國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中限制類、淘汰類條目涉及本地區(qū)的情況進行全面的調(diào)查摸底，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂具體措施，加快落實淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。

　　（四）發(fā)揮政府規(guī)劃的引導作用。

　　各地要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，發(fā)揮總體規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的引導作用，認真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展對策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過制訂和實施經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，切實落實中長期規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和任務(wù)。投資管理部門要依據(jù)規(guī)劃嚴格做好項目投資管理，引導資金投入到鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進公共資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源效益最大化。

　　（五）強化產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)準入管理工作。

　　各地、各有關(guān)部門要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。按照國發(fā)〔2006〕11號文精神，對我省乃至全國產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩的行業(yè)和產(chǎn)能潛在過剩的行業(yè)，各有關(guān)部門要嚴格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實防止固定資產(chǎn)投資反彈。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的職能，加強行業(yè)準入管理，對國家已實施準入管理的行業(yè)，各有關(guān)部門在對其新建和改擴建項目進行投資立項、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給等審核時，要嚴格把關(guān)；根據(jù)國家發(fā)展改革委實施“符合行業(yè)準入條件的企業(yè)公告制度”的要求，有關(guān)部門要做好符合準入條件企業(yè)公告的申報工作，并對準入條件執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，引導現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　（六）整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

　　整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)化資金配置，增強財政資金對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持引導作用?？萍佳邪l(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項省級財政性專項資金，要重點支持國家和省的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中鼓勵類的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品項目，著重投向公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)原始創(chuàng)新攻關(guān)及其引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技成果的中試和產(chǎn)業(yè)化等方面。各有關(guān)部門要建立合作交流機制，加強溝通與交流，確保省級財政性科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，分別管理、協(xié)調(diào)實施、形成合力，集中資源實現(xiàn)重點突破。加快建立財政投入為引導、企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制。

　　（七）加強相關(guān)政策研究。

　　由省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按照各自職能，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策研究，進一步完善有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。切實加強財稅、信貸、就業(yè)、環(huán)保、土地、價格、進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，努力把政策落到實處。加強對全省產(chǎn)能過剩行業(yè)問題的研究，提出治理方案，建立健全產(chǎn)能過剩行業(yè)和落后企業(yè)退出機制；研究建立產(chǎn)業(yè)預警機制，定期向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。

　　（八）抓好重大項目建設(shè)。

　　各地、各有關(guān)部門要科學合理規(guī)劃重大項目建設(shè)，發(fā)揮重大項目關(guān)聯(lián)性廣、帶動性強的龍頭作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步完善重大項目建設(shè)的配套政策，努力營造重大項目建設(shè)的良好環(huán)境。加強對重大項目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。

　　（九）加強固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查工作。

　　由省發(fā)展改革委牽頭會同省經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查辦法。對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不予審批或核準，有關(guān)部門不得給予辦理相關(guān)手續(xù)。加強對項目建設(shè)和運行過程中的監(jiān)督檢查，確保節(jié)能措施與能效指標的落實。

　　四、加強領(lǐng)導明確責任

　?。ㄒ唬┘訌娊M織和協(xié)調(diào)。

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，嚴格把關(guān)，形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，并負責牽頭組織和協(xié)調(diào)全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省經(jīng)貿(mào)委負責牽頭組織和協(xié)調(diào)全省工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省農(nóng)業(yè)廳負責牽頭組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；省海洋漁業(yè)局負責牽頭組織和協(xié)調(diào)全省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。省財政廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、地稅局、環(huán)保局、物價局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局及其他省行業(yè)主管部門，要按照各自的職責，承擔相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，齊抓共管，把我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作抓緊抓實。

　　（二）落實責任和加強監(jiān)督檢查。

　　各地、各有關(guān)部門要明確任務(wù)，落實責任，真正把職責和任務(wù)落到實處，有計劃有步驟地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。要加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的督促檢查，對不認真履行部門職責，把關(guān)不嚴，貫徹執(zhí)行不力的單位要通報批評。省政府將定期對各地、各有關(guān)部門促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進行監(jiān)督檢查。

　　（三）加強調(diào)查研究和信息溝通。

　　各地、各有關(guān)部門要努力開展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查研究，掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況；加強對產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查分析，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各地級以上市政府和有關(guān)部門每年1月底前向省發(fā)展改革委報送上一年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施情況，對國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導目錄提出調(diào)整意見或建議；將工業(yè)商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施情況及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見或建議分別報省經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局。省有關(guān)行業(yè)協(xié)會要積極向業(yè)務(wù)指導部門提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見或建議，并抄送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要及時綜合各地各部門報送的材料，形成全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施情況報告，分別報送省政府和國家發(fā)展改革委。

廣東省人民政府

二〇〇七年六月二十八日