粵府〔2007〕66號(hào)

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印發(fā)廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該方案實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局反映。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇七年七月十九日

廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

　　一、進(jìn)一步明確我省節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求

　　（一）主要目標(biāo)。到2010年，全省單位生產(chǎn)總值能耗（按2005年不變價(jià)格計(jì)算）從2005年的0.79噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到0.66噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，比“十五”期末下降16%。其中，珠江三角洲地區(qū)城市和列入國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降18%；東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)城市單位生產(chǎn)總值能耗總體水平下降16%；重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位生產(chǎn)總值能耗總體達(dá)到21世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。單位工業(yè)增加值用水量降低20％；全省化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量在2005年的基礎(chǔ)上均削減15%，分別控制在89.9萬(wàn)噸和110萬(wàn)噸以內(nèi)；全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上，其中山區(qū)達(dá)到50%以上，50萬(wàn)人口以上的城市市區(qū)達(dá)到70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。

　　（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效工作機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間我省節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　二、控制增量，推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批核準(zhǔn)或備案程序、環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。抓緊建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度，對(duì)企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策?？刂聘吆哪堋⒏呶廴井a(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國(guó)土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、建設(shè)廳、物價(jià)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對(duì)列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和我省相關(guān)產(chǎn)品目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；同時(shí)加快制訂我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大我省電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。研究制訂我省淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)和措施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省有關(guān)部門(mén)每年要向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔2006〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010年）的通知》（粵府〔2005〕15號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔2005〕15號(hào)）和《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣東新型工業(yè)化的意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2003〕44號(hào)）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國(guó)家規(guī)定提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目。鼓勵(lì)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績(jī)效指標(biāo)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù)，從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，創(chuàng)立自主品牌。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國(guó)土資源廳、外經(jīng)貿(mào)廳、安全監(jiān)管局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（六）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊制訂出臺(tái)我省可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推動(dòng)可再生能源的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長(zhǎng)期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略，大力發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度發(fā)展天然氣電，合理配置抽水蓄能電站，積極發(fā)展農(nóng)村水電。爭(zhēng)取到2010年，全省核電裝機(jī)容量達(dá)到600萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)70萬(wàn)千瓦；2020年核電裝機(jī)2400萬(wàn)千瓦，約占國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)的60%，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)300萬(wàn)千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備。抓緊開(kāi)展生物柴油基礎(chǔ)性研究和前期準(zhǔn)備工作，推動(dòng)以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)（IGCC）示范工程，推進(jìn)新型工業(yè)鍋爐代油節(jié)能技術(shù)及裝備研發(fā)和制造。推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、科技廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》（粵府〔2005〕1號(hào)）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會(huì)展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場(chǎng)潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)我省中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加快我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　三、多方籌措資金，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

　　（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好我省十大重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。主要是：實(shí)施鋼鐵、水泥、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、有色、石化、紡織、食品、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；在冶金、石油石化、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設(shè)珠江三角洲天然氣利用管網(wǎng)，配套建設(shè)一批液化天然氣（LNG）電廠；建設(shè)和改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；開(kāi)展乳化焦?jié){/油（EGC）代油節(jié)能技術(shù)研究與應(yīng)用示范試點(diǎn)；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目8個(gè)，開(kāi)展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動(dòng)15個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品500萬(wàn)支，政府辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、科技廳負(fù)責(zé)）

　　（九）加快水污染治理工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)COD總量控制目標(biāo)的重要措施。2007年到2010年，新增污水日處理能力680萬(wàn)噸以上，重點(diǎn)推進(jìn)全省縣城、中心鎮(zhèn)和珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行后1年內(nèi)實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，3年內(nèi)不低于75%；加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)標(biāo)排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加大力度關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源；積極開(kāi)展我省主要供水水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)流域水域水生態(tài)修復(fù)工作。（由省環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴(yán)格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定。加快實(shí)施已建成（在役）火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)，確保在2008年前完成全省所有單機(jī)12.5萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫治理工程建設(shè)。到“十一五”期末，省內(nèi)所有火電機(jī)組全部完成脫硫治理工程建設(shè)。全省電力行業(yè)二氧化硫排放量比2005年減排50萬(wàn)噸左右。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，各地要安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。各級(jí)政府是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，可根據(jù)本地實(shí)際對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)予以支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任，各地對(duì)重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。（由省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快編制出臺(tái)我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，出臺(tái)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃或中長(zhǎng)期規(guī)劃。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，督促試點(diǎn)單位進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加大投入力度，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展。組織專家指導(dǎo)我省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)清遠(yuǎn)華清、汕頭貴嶼等國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，積極探索促進(jìn)廢舊電子電器回收利用的規(guī)范化發(fā)展。研究建立省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系，適時(shí)啟動(dòng)我省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（十三）加大節(jié)水力度。盡快完成省水資源綜合規(guī)劃編制工作，積極組織實(shí)施“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，盡快完善東江流域水量分配方案，修訂《廣東省用水定額》；采用節(jié)水技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。抓好公共設(shè)施和用水大戶的節(jié)水工作，實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造的重點(diǎn)項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，全省創(chuàng)建300家節(jié)水型示范企業(yè)，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具。（由省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)）

　　（十四）推進(jìn)資源綜合利用深入開(kāi)展。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕2913號(hào)），組織編制我省資源綜合利用中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)范我省資源綜合利用認(rèn)定工作，全面落實(shí)國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策，促進(jìn)粉煤灰、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、農(nóng)林廢棄物等綜合利用?！笆晃濉逼陂g我省爭(zhēng)取獲得國(guó)家核準(zhǔn)建設(shè)煤矸石綜合利用電廠60萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)120萬(wàn)千瓦。指導(dǎo)清遠(yuǎn)市繼續(xù)做好國(guó)家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。落實(shí)5－10家新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。切實(shí)執(zhí)行國(guó)家新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法。推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚，確保2008年底前43個(gè)城市實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（十五）提高垃圾資源化利用水平。縣級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，并逐步延伸覆蓋到鄰近的村鎮(zhèn)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，推廣廣州、深圳市垃圾分類收集的經(jīng)驗(yàn)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電并符合相關(guān)條件的電廠，積極向國(guó)家推薦認(rèn)定為資源綜合利用電廠，享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。（由省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。盡快制訂加快推進(jìn)我省清潔生產(chǎn)工作的意見(jiàn)。采取強(qiáng)制審核和自愿申報(bào)相結(jié)合的方法，加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的力度。“十一五”期間，新增省清潔生產(chǎn)企業(yè)300家，對(duì)500家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)；2007年對(duì)60家企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核，對(duì)100家左右企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)的推行范圍，推動(dòng)資源綜合利用企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)以及列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)積極開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核。制訂和發(fā)布我省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。合理科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　五、依靠科技進(jìn)步，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

　　（十七）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā)。研究編制節(jié)能減排技術(shù)“十一五”期間和年度科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。積極組織申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃和國(guó)家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。繼續(xù)開(kāi)展粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破聯(lián)合招標(biāo)工作，重點(diǎn)解決高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排問(wèn)題，提高整體節(jié)能水平，有效降低工業(yè)能耗。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。（由省科技廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排重大科技專項(xiàng)。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在重點(diǎn)行業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備、工藝和節(jié)能材料。組織實(shí)施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程；鼓勵(lì)推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、科技廳、水利廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育社會(huì)節(jié)能服務(wù)中介力量。逐步完善節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制、新方法。積極支持節(jié)能設(shè)備和技術(shù)研發(fā)供應(yīng)商、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)節(jié)能效益分成等多種方式為企業(yè)以及公共建筑節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。（由省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動(dòng)節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度。省有關(guān)部門(mén)要支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目利用國(guó)內(nèi)銀行、國(guó)外政府和國(guó)際金融組織的貸款，對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可適當(dāng)給予補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)國(guó)際交流與合作。廣泛開(kāi)展國(guó)際節(jié)能減排合作，及時(shí)掌握國(guó)際節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和信息，與有關(guān)國(guó)際組織建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作，推進(jìn)香港政府資助的清潔生產(chǎn)支援試驗(yàn)項(xiàng)目。引導(dǎo)我省重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），推動(dòng)我省節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　六、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化節(jié)能減排管理

　　（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。省政府成立省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃華華省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黃龍?jiān)瞥?wù)副省長(zhǎng)、佟星副省長(zhǎng)、林木聲副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，其中節(jié)能工作由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，污染減排工作由省環(huán)保局負(fù)責(zé)。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。省有關(guān)部門(mén)要抓緊制訂具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。（由省委組織部，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。建立和完善重點(diǎn)耗能企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。建立健全資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，建立我省能源消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)編寫(xiě)和公布全省能源利用狀況。對(duì)鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。減少入海污染物排放量，逐步建立和實(shí)施我省重要海域入海污染物總量控制制度。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對(duì)省監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。按照國(guó)家規(guī)定完善我省單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)制度。（由省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、水利廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。盡快出臺(tái)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法，盡快把項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展節(jié)能評(píng)估與審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門(mén)在組織編制土地利用規(guī)劃及區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，要依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批；對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)，投資主管部門(mén)不予審批或核準(zhǔn)，國(guó)土資源部門(mén)不得批準(zhǔn)用地，工商部門(mén)不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，銀行不得給予貸款。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法予以處罰。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保局、工商局、海洋漁業(yè)局，廣東銀監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二十五）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。“十一五”期間全省列入“雙千節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能1000萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開(kāi)展節(jié)能減排設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理師制度，開(kāi)展能源審計(jì)，并定期報(bào)告能源利用狀況報(bào)告。未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，要強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。2007年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。省屬國(guó)有企業(yè)要全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、人事廳、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二十六）實(shí)施節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制訂并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。研究制訂蓄冷電價(jià)政策，促進(jìn)電能合理利用，降低整體能耗。切實(shí)落實(shí)《關(guān)于印發(fā)廣東省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力能源〔2006〕809號(hào)），充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作，提高電能使用效率。（由省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、物價(jià)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，逐步開(kāi)展建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)。對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用；從2008年起，所有新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！笆晃濉逼陂g，全省新建民用建筑必須嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，廣州、深圳市等有條件的地區(qū)要制訂實(shí)施更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。2007年要著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，首先在廣州、深圳市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度，再逐步推向全省。（由省建設(shè)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二十八）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理進(jìn)行城市（際）功能區(qū)和快速公交設(shè)施（包括軌道交通）的規(guī)劃和建設(shè)，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗油、高污染汽車(chē)發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)發(fā)展，加快淘汰老舊鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)和船舶，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開(kāi)發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車(chē)。公布實(shí)施新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。建立汽車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度；嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)不到排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)科技和信息手段進(jìn)行道路運(yùn)輸組織管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。（由省交通廳、建設(shè)廳、科技廳、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（二十九）積極實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識(shí)在終端用能設(shè)備和建筑上的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開(kāi)展對(duì)電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能指標(biāo)的專項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)格查處虛假標(biāo)注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。（由省質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問(wèn)題。加快各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。建立重污染行業(yè)、重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)督員制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開(kāi)展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮中介組織作用，依托協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等開(kāi)展節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)和政策研究等工作。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　七、加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

　　（三十一）健全規(guī)章制度。加快我省節(jié)能減排的立法工作，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節(jié)約能源條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例、珠三角空氣污染防治條例、江河流域水資源管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)的制訂及修訂工作。抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理、建筑節(jié)能管理、排污許可證、二氧化硫排污交易管理、水資源費(fèi)征收使用管理等制度。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳、法制辦、發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三十二）建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家有關(guān)要求指導(dǎo)和規(guī)范重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作。組織制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計(jì)量器具配備及節(jié)能評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等地方標(biāo)準(zhǔn)。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三十三）實(shí)行煙氣脫硫設(shè)施在線監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級(jí)電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)政策，加大監(jiān)管和執(zhí)罰力度，對(duì)無(wú)故停運(yùn)脫硫設(shè)備或脫硫效果不達(dá)標(biāo)的電廠，要按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估。組織開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（由省發(fā)展改革委、環(huán)保局、物價(jià)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三十四）加強(qiáng)對(duì)城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，污水處理費(fèi)的支付應(yīng)在具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具污水處理量和出水水質(zhì)報(bào)告，并經(jīng)建設(shè)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)審核后，財(cái)政部門(mén)方予核定撥款。對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)季報(bào)制度；同時(shí)，要在2008年前安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市要公開(kāi)通報(bào)，并限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％，或已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的省專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并暫停審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。（由省財(cái)政廳、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局、物價(jià)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三十五）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。省有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府每年要組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開(kāi)曝光，依法查處；對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦、限期整改。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)存在執(zhí)法不力、濫用職權(quán)、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為的，要依法查處，并追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、監(jiān)察廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　八、完善政策措施，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

　　（三十六）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策，鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電。全面征收水資源費(fèi)，適度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)抄表到戶的城市，要在水價(jià)調(diào)整時(shí)同步實(shí)行階梯式水價(jià)；其他城市力爭(zhēng)在2008年底前實(shí)施。積極推進(jìn)非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度，到“十一五”期末，在全省所有城市全面實(shí)施。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。落實(shí)扶持再生水、海水淡化水生產(chǎn)的價(jià)費(fèi)政策，降低再生水、海水淡化水生產(chǎn)成本和價(jià)格。逐步提高主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格核定排污當(dāng)量和排污費(fèi)征收額，嚴(yán)禁隨意減免排污收費(fèi)，進(jìn)一步提高排污費(fèi)征收率。加大污水處理費(fèi)政策實(shí)施力度，凡未開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市（含縣城），必須在2008年上半年前開(kāi)征；已經(jīng)開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市（含縣城），到2008年底的征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到合理盈利水平的，要實(shí)行污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到“十一五”期末，所有城市（含縣城）要將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理盈利水平。全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，已開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的城市（含縣城），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償成本合理盈利水平；暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的城市（含縣城），要制訂和實(shí)施最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（由省物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、建設(shè)廳、水利廳、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三十七）加大財(cái)政對(duì)節(jié)能減排的投入力度。省及各地要在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。研究建立相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，扶持節(jié)水科技開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理，全省未開(kāi)征或停止征收的地區(qū)要在2007年內(nèi)實(shí)施征收。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。（由省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、科技廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三十八）全面落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源綜合利用、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地高效利用。（由省國(guó)稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。通過(guò)定期編制發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄等政策性調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持；加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的直接融資支持力度，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索保險(xiǎn)企業(yè)參與高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理的方式，逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立完善金融監(jiān)督管理部門(mén)與環(huán)保等部門(mén)的信息共享機(jī)制，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等其他金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，限制向污染嚴(yán)重企業(yè)貸款。（由省金融辦，人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　九、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)

　　（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家和省采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的成果，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。（由省委宣傳部，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（四十一）廣泛深入持久開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國(guó)水周等宣傳活動(dòng)。各地要廣泛動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動(dòng)，組織開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動(dòng)，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式。組織開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)約環(huán)保宣傳，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地，面向全社會(huì)開(kāi)放。（由省委宣傳部，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利廳、科技廳、教育廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（四十二）對(duì)節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地對(duì)在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。（由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、人事廳，省委黨廉辦、省委宣傳部等單位負(fù)責(zé)）

　　十、政府帶頭，發(fā)揮表率作用

　　（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。各級(jí)機(jī)關(guān)要自覺(jué)主動(dòng)做好節(jié)約資源能源工作，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，做全社會(huì)節(jié)能環(huán)保的表率。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。省教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門(mén)要制訂適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施，工作方案及實(shí)施進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委備案。（由省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、體育局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各地要以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及加強(qiáng)對(duì)用能設(shè)施的節(jié)能管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。各級(jí)機(jī)關(guān)要制訂計(jì)劃，分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)的低成本改造；全面開(kāi)展食堂燃?xì)庠罹吒脑?，“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)食堂節(jié)氣20％；新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；在省直機(jī)關(guān)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車(chē)節(jié)油，推廣實(shí)行一車(chē)一卡定點(diǎn)加油制度。（由省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　（四十五）在全省政府采購(gòu)中實(shí)施強(qiáng)制綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2004〕185號(hào)）和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2006〕90號(hào)），進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購(gòu)改為強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。（由省財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)）

　　附件：“十一五”時(shí)期我省淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表