關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　加強應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的需要。今后幾年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道，建設(shè)和諧廣東的關(guān)鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險將交織并存，應(yīng)急管理工作形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）精神，落實省人民政府《印發(fā)廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（粵府〔2006〕16號）要求，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應(yīng)急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，為建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現(xiàn)全省人民富裕安康提供保障。

　　（二）工作目標(biāo)：從2007年起，一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年創(chuàng)一流，爭當(dāng)全國應(yīng)急管理工作排頭兵?！笆晃濉逼陂g，建成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理的政策法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

　　二、進(jìn)一步加強應(yīng)急管理規(guī)劃和“一案三制”建設(shè)

　　以《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，以“一案三制”為工作重點，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，著力進(jìn)行應(yīng)急體制、機制和法制建設(shè)。

　　（一）編制、實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。

　　依據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，加快編制并組織實施《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，科學(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各有關(guān)單位要在《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制、完善本地區(qū)、本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。要做好各專項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

　　各地、各有關(guān)單位要按照粵府〔2006〕16號文的要求，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案。各基層單位要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。力爭到2008年底，全省建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。要經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

　　（三）加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)。

　　省人民政府是我省應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，省有關(guān)部門和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要強化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。省政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補不足”的作用，為有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當(dāng)好參謀助手。各地級以上市人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，要根據(jù)粵府〔2006〕16號文要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確應(yīng)急管理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)及其職責(zé)。要加強各地、各有關(guān)單位以及各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

　　（四）完善應(yīng)急管理地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　積極、主動做好《突發(fā)事件應(yīng)對法》公布后的貫徹實施準(zhǔn)備工作，抓緊研究制訂與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步強化應(yīng)急管理的法制建設(shè)。要切實加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。

　　三、進(jìn)一步加強“一網(wǎng)五庫”建設(shè)

　　“一網(wǎng)五庫”建設(shè)是有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件的重要基礎(chǔ)，是衡量應(yīng)急管理水平的重要指標(biāo)，要把“一網(wǎng)五庫”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項重要任務(wù)來抓，積極推進(jìn)，動態(tài)管理。

　　（一）加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)。

　　無障礙聯(lián)通是提高有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件時效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)單位要在2007年10月底前建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，并指定專人負(fù)責(zé)，實行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)資料。

　　（二）加快救援專業(yè)隊伍庫建設(shè)。

　　救援專業(yè)隊伍是處置突發(fā)公共事件的主力軍，能否及時調(diào)遣，直接影響突發(fā)公共事件的成功處置。要深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊伍的主管單位、分布情況、隊伍規(guī)模等，逐一建檔，適時組織綜合培訓(xùn)和演練，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

　?。ㄈ┘涌炀仍镔Y庫建設(shè)。

　　要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲備情況，掌握相關(guān)救援物資的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動態(tài)管理和共享，確保應(yīng)急物資發(fā)揮最大效應(yīng)。

　　（四）加快應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)。

　　堅持“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的決策機制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，有利于成功處置突發(fā)公共事件。各地、各有關(guān)單位要參照省政府建立應(yīng)急管理專家?guī)?、成立?yīng)急管理專家組的做法，結(jié)合實際，建立相應(yīng)的專家?guī)臁?/p>

　?。ㄎ澹┘涌鞈?yīng)急管理法規(guī)庫建設(shè)。

　　按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，及時、準(zhǔn)確為處置突發(fā)公共事件提供決策依據(jù)。

　　（六）加快突發(fā)公共事件典型案例庫建設(shè)。

　　認(rèn)真收集、整理2004年以來發(fā)生的與本地、本單位相關(guān)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。每一案例要包括發(fā)生原因、采取措施、處置過程、主要經(jīng)驗、存在問題、意見和建議等相關(guān)內(nèi)容，必要時增加專家的意見。

　　四、進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范工作

　　應(yīng)對突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，實現(xiàn)由被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變，推進(jìn)源頭管理工作，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。

　　（一）開展風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。

　　開展風(fēng)險隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)單位要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于普查全過程；要建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的普查，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患普查。加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員責(zé)任，及時解決存在問題。

　　（二）強化信息報告和預(yù)警工作。

　　特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地地級以上市人民政府要按照省府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（粵府辦〔2006〕71號）要求，及時、準(zhǔn)確地向省人民政府報告。要進(jìn)一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2006〕3號）要求，依法追究責(zé)任。在加強各地、各有關(guān)單位信息報告工作的同時，通過網(wǎng)絡(luò)查詢，建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，聘請基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。

　　（三）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。

　　各地、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強培訓(xùn)資質(zhì)管理。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。要積極開展對各地、各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，爭取到2008年底完成縣級以上政府應(yīng)急管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)。加強對各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

　　（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。

　　要加強應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。通過建立網(wǎng)站、編寫應(yīng)急宣傳手冊等途徑，全面普及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識，及時發(fā)布有關(guān)信息，提高公眾危機意識和應(yīng)對能力。

　　（五）促進(jìn)安全防范措施的落實。

　　各級政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

　　五、進(jìn)一步加強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)

　　應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是衡量政府執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。面對繁重、艱巨的應(yīng)急管理工作任務(wù)，加強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)十分重要和緊迫。

　　（一）推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

　　在各地、各有關(guān)部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)省、市兩級政府綜合應(yīng)急平臺，爭取在2008年底前與國務(wù)院綜合應(yīng)急平臺互通互聯(lián)，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。有條件的縣（市、區(qū)）人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺，與地級以上市應(yīng)急平臺互通互聯(lián)。

　　（二）強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

　　建立充分發(fā)揮解放軍、武警、公安、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各負(fù)其責(zé)、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。

　　（三）加強應(yīng)急資源管理。

　　建立省、市和基層單位應(yīng)急資源儲備制度。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，加強檢查，保證及時補充和更新。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)省重要物資儲備庫。按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強各市應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，形成以省級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以市、縣兩級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備相結(jié)合、實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（四）做好應(yīng)急處置和善后工作。

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。各地、各有關(guān)單位要依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量及時開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，及時做好為受影響群眾提供基本生活保障和對事故現(xiàn)場環(huán)境影響的評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施的原則。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實。

　　（五）抓好評估和統(tǒng)計分析工作。

　　建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各地、各有關(guān)單位在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

　　六、進(jìn)一步加強基層應(yīng)急管理工作

　　加強基層應(yīng)急管理是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在。加強基層應(yīng)急管理必需依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進(jìn)，力爭通過兩年至三年時間，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制。

　　（一）完善基層應(yīng)急管理組織體系。

　　縣級政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，配置專職人員開展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)級政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對的組織實施工作，可根據(jù)實際情況，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員；其辦事機構(gòu)可以在強化現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項職責(zé)和任務(wù)。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作?；鶎訖C關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。基層群眾在突發(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

　　（二）基層單位主動參與應(yīng)急管理工作。

　　社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。

　　七、進(jìn)一步落實相關(guān)政策措施

　　因地制宜制訂切實有效的政策措施，是確保應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)的前提。要積極探索、及時出臺新的政策措施，更好地促進(jìn)應(yīng)急管理工作上新臺階。

　　（一）加大資金投入力度。

　　根據(jù)粵府〔2006〕16號文要求，省財政部門通過建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持應(yīng)急管理工作。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，設(shè)立應(yīng)急管理專項資金，并納入本級財政年度預(yù)算。建立健全省、市、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

　　（二）完善補償機制。

　　進(jìn)一步建立應(yīng)對突發(fā)公共事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用、銷毀的補償機制，調(diào)動各方共同參與處置突發(fā)公共事件的積極性和主動性。探索建立對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人給予適當(dāng)補助或政策支持等機制，盡快消除突發(fā)公共事件帶來的各種影響，確保社會穩(wěn)定。

　　（三）落實經(jīng)濟保障政策。

　　充分發(fā)揮保險的社會管理功能，提前介入突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災(zāi)防損作用，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。鼓勵通過投保商業(yè)保險，組織群眾參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，利用市場化手段提高公眾保障水平。

　　（四）重視科技開發(fā)工作。

　　落實《廣東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《廣東省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，通過政府科技計劃、基金等，對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持，推動科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技攻關(guān)，不斷提高應(yīng)急管理工作的科技含量。建立健全科技支撐體系，加快科技開發(fā)，不斷提高監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技水平，提高我省公共安全科技水平。積極鼓勵和支持企業(yè)研究、開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，大力開發(fā)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。

　　（五）發(fā)揮區(qū)域合作與交流作用。

　　充分利用泛珠三角區(qū)域合作的平臺，參照成立珠江流域防汛抗旱指揮部的做法，加強省（區(qū)、市）之間應(yīng)急管理工作的交流和合作。積極探索建立粵港澳應(yīng)急聯(lián)動機制。加強與有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作。密切跟蹤研究國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，開展重大項目的研究和開發(fā)。組織國際交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外各類突發(fā)公共事件的防范、處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗和做法，全面提升應(yīng)急管理水平。

　　八、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

　　應(yīng)急管理工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，加強配合，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，要多方聯(lián)動，共同營造全社會參與和支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　根據(jù)粵府〔2006〕16號文要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。建立并強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強各級、各類應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，強化其職能。各級政府要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。

　　（二）構(gòu)建新型應(yīng)急管理工作格局。

　　全面加強應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的和諧局面。

　　（三）深化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

　　要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。要加強正面宣傳，挖掘在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)的好人好事，并加以報道，充分發(fā)揮其示范作用。

廣東省人民政府

二○○七年八月二十一日