關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國

行政復(fù)議法實施條例》進(jìn)一步

加強行政復(fù)議工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（國務(wù)院令第499號，以下簡稱《條例》）已于2007年8月1日開始施行，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，進(jìn)一步加強我省行政復(fù)議工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識《條例》公布實施的重要意義

　　行政爭議是當(dāng)前社會矛盾的主要表現(xiàn)形式，能否有效預(yù)防和解決行政爭議，妥善化解社會矛盾，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。行政復(fù)議集中了訴求表達(dá)機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，是預(yù)防和化解行政爭議、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度?！稐l例》在總結(jié)我國近年來行政復(fù)議實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對行政復(fù)議申請制度、受理程序、審理方式、決定的權(quán)限和程序、指導(dǎo)監(jiān)督以及法律責(zé)任等作了進(jìn)一步的具體規(guī)定，對各地、各部門依法履行行政復(fù)議職責(zé)，提高行政復(fù)議能力，扎實做好行政復(fù)議工作等具有十分重要的指導(dǎo)意義。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2006〕19號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號）的部署和要求，在堅持依法行政、力爭從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的同時，切實把行政復(fù)議作為解決行政爭議、建設(shè)法治政府、推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的主渠道，擺上本地區(qū)、本部門工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，扎扎實實抓好《條例》的貫徹執(zhí)行工作。

　　二、切實抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)考核工作

　　各地、各部門要抓緊制訂工作方案，組織好對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)考核。各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，主動參加培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握《條例》的規(guī)定；要按照一級抓一級、層層抓落實的原則，結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理和國家即將推行的專職行政復(fù)議人員資格制度，認(rèn)真組織好本機關(guān)、本系統(tǒng)工作人員特別是一線執(zhí)法人員和行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核工作。要及時落實措施，組織好《條例》施行的宣傳，增強社會各界依法辦事的能力，樹立政府依法行政的形象。全省的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)考核工作由省法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

　　三、著力加強行政復(fù)議配套制度和基層行政復(fù)議能力建設(shè)

　　各地、各部門要根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的辦案實際，大膽探索建立健全各項配套制度。省法制辦要綜合各地、各部門的辦案實踐，歸納擬定辦案規(guī)范，并著重制訂行政復(fù)議工作責(zé)任制規(guī)定、行政復(fù)議調(diào)解和解辦法、行政復(fù)議公開質(zhì)證規(guī)則、行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)辦法、重大行政復(fù)議決定備案規(guī)定、行政復(fù)議表彰獎勵辦法等配套制度，按程序報批后施行；條件成熟的，可提請省人民政府制定規(guī)章，并適時修訂《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》。

　　各地、各部門要大膽改革行政復(fù)議案件審理方式，對案情簡單、事實清楚、依據(jù)明確的案件探索建立簡易程序快捷解決；對重大、復(fù)雜或群眾關(guān)注的案件，要建立和完善實地核查、調(diào)解和解、公開審查、公開聽證、專家論證等審理程序。要適當(dāng)簡化行政復(fù)議文書內(nèi)部處理程序，除重大、復(fù)雜案件外，一般行政復(fù)議決定書可以由各級人民政府首長授權(quán)政府法制機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　各級政府要按照《條例》有關(guān)規(guī)定和辦案實際需要，明確負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件的工作機構(gòu)，合理調(diào)配工作人員，確保辦案人數(shù)符合法定要求。行政復(fù)議工作的重點、難點在基層。要加大對基層尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政復(fù)議工作的扶持力度，省法制辦要會同省財政廳研究制訂方案，切實解決基層尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在行政復(fù)議辦案經(jīng)費、辦案設(shè)備、辦案車輛等方面存在的實際困難。

　　四、建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制

　　各級政府必須加強對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《條例》要求，結(jié)合實際抓緊建立和完善行政復(fù)議工作責(zé)任制，并納入本級政府的目標(biāo)責(zé)任制考核體系。對本地區(qū)行政復(fù)議工作要定期組織檢查，并把監(jiān)督檢查與評議考核、行政復(fù)議工作考評與行政執(zhí)法責(zé)任制考評、責(zé)任追究機制與評優(yōu)激勵機制結(jié)合起來。

　　各級政府法制部門要切實加強對本地區(qū)行政復(fù)議工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期向本級政府和上級行政復(fù)議機構(gòu)報告行政復(fù)議工作情況，認(rèn)真落實行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析報告制度，探索建立行政復(fù)議工作激勵機制，加強行政復(fù)議信息化建設(shè)。當(dāng)前，要緊緊圍繞依法治省和構(gòu)建社會主義和諧社會的中心工作，重點加強對征地拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障等重點領(lǐng)域行政復(fù)議的對策研究，不斷提高行政復(fù)議工作效率和水平。

　　各級行政復(fù)議機構(gòu)要全面領(lǐng)會《條例》關(guān)于方便申請、積極受理、嚴(yán)格審理、強化監(jiān)督的辦案原則，堅持“以人為本、復(fù)議為民”的辦案宗旨，進(jìn)一步理順機制，暢通行政復(fù)議渠道。凡是符合法定受理條件的行政復(fù)議申請，必須積極受理，不得以任何借口、任何方式推諉；對確實不符合立案條件的，要耐心解釋，詳細(xì)說明情況，務(wù)必為申請人指出解決問題的具體途徑，杜絕敷衍塞責(zé)行為。要堅持依法公正辦案，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，不斷提高辦案水平，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。

　　各地、各部門在執(zhí)行《條例》過程中遇到的問題，請徑向省法制辦反映。

廣東省人民政府

二○○七年九月十一日