粵府〔2008〕13號

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關(guān)于統(tǒng)籌全省水資源保護(hù)及開發(fā)

利用問題的若干意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)和開發(fā)利用，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好統(tǒng)籌全省水資源保護(hù)及開發(fā)利用工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識統(tǒng)籌全省水資源保護(hù)及開發(fā)利用的必要性和緊迫性

　　1．水資源是人類社會的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。廣東省是水資源大省，但在水資源保護(hù)及開發(fā)利用方面存在一些問題：全省人均占有本地水資源量為2100立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量；水資源時空分布不均、配置不盡合理，供需矛盾和局部洪澇、干旱災(zāi)害日趨突出；部分地區(qū)水污染惡化趨勢未得到有效遏制，生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)力度不夠；水資源利用效率總體偏低，管理體制和機(jī)制不能完全適應(yīng)統(tǒng)籌水資源需要等。各地、各有關(guān)部門要高度重視上述問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，合理配置、利用、保護(hù)和節(jié)約水資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)和基本原則

　　2．主要目標(biāo)。到2010年，基本建立全省城鄉(xiāng)供水安全保障體系，初步實現(xiàn)水資源綜合利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。至2020年，全省城鄉(xiāng)供水安全保障體系進(jìn)一步完善，實現(xiàn)以生態(tài)安全、社會安全和經(jīng)濟(jì)安全以及人水和諧為主要標(biāo)志的水利現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)全省水資源的可持續(xù)利用。

　　——生態(tài)安全目標(biāo)。到2010年，省內(nèi)主要河道內(nèi)生態(tài)需水量保證率達(dá)到80%；主要江河國控和省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，其中山區(qū)達(dá)到90%以上；全省飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，其中山區(qū)達(dá)到98%，保持主要水資源地水質(zhì)不低于Ш類；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%以上，其中山區(qū)達(dá)到50%以上；濕地自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到84.9萬公頃。到2020年，全省江河水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，主要江河國控和省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%；城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%；工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上，其中山區(qū)達(dá)到70%以上；濕地自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到86萬公頃。

　　——社會安全目標(biāo)。到2010年，城市自來水普及率不低于99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)村）自來水普及率不低于80%；按堤庫結(jié)合的防洪標(biāo)準(zhǔn)，地級以上市城區(qū)防洪能力達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，縣級城區(qū)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)；全省三防指揮系統(tǒng)進(jìn)一步健全。加快推進(jìn)農(nóng)村居民飲水安全工程，到2015年共解決農(nóng)村1645萬人飲水安全問題。到2020年，全省城市和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到100%和90%，全面建成并完善城鄉(xiāng)供水安全保障和水利防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　——經(jīng)濟(jì)用水目標(biāo)。到2010年，平均每萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降25%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55，城鎮(zhèn)供水產(chǎn)銷差率降低到16%以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%。到2020年，平均每萬元生產(chǎn)總值用水量比2005年下降50%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上，城鎮(zhèn)供水產(chǎn)銷差率降低到12%以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上。

　　3．基本原則。

　　——以人為本，科學(xué)配置。堅持以人為本、人水和諧的科學(xué)治水觀，以水資源承載力為基礎(chǔ)，以保障城鄉(xiāng)居民生活用水為前提，優(yōu)化水資源區(qū)域及行業(yè)配置，逐步實現(xiàn)由單一的“以需定供”配置向綜合的“以需定供與以供定需相結(jié)合”配置轉(zhuǎn)變。

　　——合理開發(fā)，全面節(jié)水。遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序開發(fā)地表水，適度開發(fā)地下水，積極開發(fā)雨洪水、海水、空中云水和再生水，實現(xiàn)水資源利用由粗放型向高效、節(jié)約型轉(zhuǎn)變，切實提高水資源綜合利用率。

　　——綜合治水，有效保護(hù)。堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)水資源，實行水污染物排放總量控制，強(qiáng)化水污染治理和水環(huán)境生態(tài)建設(shè)，水污染控制由末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^和全過程控制為主，由單一污染源治理轉(zhuǎn)變?yōu)辄c、面污染源綜合治理。

　　——依法治水，深化改革。根據(jù)國家涉水相關(guān)法律法規(guī)，逐步健全廣東省水資源地方性法規(guī)，正確處理水利工程的公益性和經(jīng)營性關(guān)系，深化水資源管理體制和運行機(jī)制改革，實現(xiàn)全省水資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

　　三、以保障全省城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水為出發(fā)點，實現(xiàn)全省水資源合理配置

　　4．實行用水總量控制制度。根據(jù)《印發(fā)廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕98號）精神，加快編制廣東省境內(nèi)主要江河流域水資源分配方案，作為各級政府編制國土、城鎮(zhèn)和行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的主要依據(jù)，各行政區(qū)向江河取水的基本依據(jù)以及全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)。

　　5．加強(qiáng)東江流域水資源的統(tǒng)一管理。保護(hù)和穩(wěn)定東江優(yōu)質(zhì)水資源，維持流域內(nèi)水資源供需與生態(tài)平衡；充分發(fā)揮新豐江、楓樹壩和白盆珠三大水庫防洪、供水作用，研究建立統(tǒng)一管理機(jī)制和推進(jìn)東江三角洲抗咸拒潮閘壩工程前期工作；實施東江流域水量分配方案，建設(shè)水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)，實行流域內(nèi)江河與水庫水資源聯(lián)合調(diào)配；有效解決流域內(nèi)應(yīng)遷未遷移民的歷史遺留問題，逐步恢復(fù)水庫的蓄水設(shè)計水位，調(diào)蓄水資源供應(yīng)量。

　　6．合理配置西江水資源。加強(qiáng)西江水源地保護(hù)和建設(shè)，加快開展西江水資源綜合利用專題研究，統(tǒng)籌研究和實施西江跨地區(qū)調(diào)水、海灣蓄水、流域水資源統(tǒng)一調(diào)度等工程性及非工程性措施，提高西江水資源利用率；編制珠江三角洲城市群供水水源工程等專項規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化西江水源地和供水、排水布局，實施聯(lián)網(wǎng)供水，逐步解決珠江三角洲地區(qū)水資源供需矛盾和枯水期咸潮上溯引發(fā)的水質(zhì)性缺水等問題。

　　7．充分發(fā)揮北江水利工程作用。開發(fā)建設(shè)北江上游的樂昌峽、灣頭以及北江干流的清遠(yuǎn)、橫崗等水利樞紐工程，充分發(fā)揮工程的供水、防洪、灌溉、發(fā)電和航運等綜合功能；通過改建、擴(kuò)建、適當(dāng)新建蓄水、取水以及集雨工程，切實改善韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市石灰?guī)r地區(qū)人畜飲水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水條件。

　　8．完善韓江流域供水體系。加大韓江水污染防治和生態(tài)建設(shè)力度，遏制部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢，解決汕頭、潮州、揭陽等地區(qū)水質(zhì)性缺水問題；建設(shè)韓江下游地區(qū)供水工程，改變南澳島等地水源性缺水狀況；加大對流域灌區(qū)工程的改造力度，加快開展潮州供水樞紐及其配套工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)高陂等水利樞紐前期工作。

　　9．統(tǒng)籌解決粵西地區(qū)缺水問題。加快鶴地水庫、高州水庫等除險加固工程以及青年運河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)等大中型水庫灌區(qū)及渠系節(jié)水改造工程建設(shè)，增加調(diào)節(jié)庫容，提高水資源調(diào)配能力和灌溉水利用系數(shù)；科學(xué)利用地下水，開發(fā)海水、空中云水和再生水，大力推廣節(jié)水技術(shù)；適時啟動調(diào)用西江水至粵西地區(qū)工程可行性前期研究，重點解決雷州半島和茂名東南部沿海地區(qū)的缺水問題；妥善解決鶴地水庫移民歷史遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

　　四、以人水和諧、管理洪水為導(dǎo)向，統(tǒng)籌廣東省水資源合理開發(fā)利用

　　10．加快編制全省江河流域綜合規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)江河梯級。組織編制和修訂全省江河流域綜合規(guī)劃，合理劃分和確定江河流域的自然地理范圍和開發(fā)利用的范圍及程度，并將江河流域綜合規(guī)劃作為國土利用和城建開發(fā)等專項規(guī)劃的重要依據(jù)。以維持河道生態(tài)用水及水環(huán)境健康為前提，科學(xué)制訂梯級開發(fā)專項規(guī)劃，優(yōu)先保障河流生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌考慮供水、發(fā)電、航運、環(huán)保和漁業(yè)等綜合功能，實行公開招標(biāo)確定梯級開發(fā)業(yè)主和梯級運行統(tǒng)一調(diào)度制度，防止河道過度開發(fā)。小水電開發(fā)要與扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮效益。

　　11．充分發(fā)揮水庫調(diào)蓄作用。有條件的重點水源區(qū)要新建若干個以供水、灌溉為主要功能的水庫；對已建水庫要加大除險加固、挖潛改造力度，研究實施水庫汛限水位動態(tài)管理等措施，逐步將符合條件的水庫從以發(fā)電為主調(diào)整為以防洪和供水為主，在防洪安全前提下最大限度地蓄豐補(bǔ)枯。

　　12．加強(qiáng)河道管理，加大主要江海堤圍、水利樞紐、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)珠江八大入海水道、深圳河河口、韓江入海水道、澳門附近水域入海水道整治，加強(qiáng)主要行洪河道和河道采砂管理，完善河道分級管理和巡查制度，確保江河河口行洪安全。江河堤圍建設(shè)要充分考慮行洪要求，必須設(shè)防的城鎮(zhèn)密集區(qū)應(yīng)因地制宜地采用親水堤圍、親水公園等形式建設(shè)江河堤圍。重點建設(shè)北江大堤、韓江、榕江大圍，珠江三角洲的景豐、江新、中順、佛山、樵桑等五大聯(lián)圍以及沿海城市主要海堤，積極推進(jìn)樂昌峽、灣頭、西江大藤峽等水利樞紐工程建設(shè)。加快完善地級以上市城區(qū)和縣城鎮(zhèn)城區(qū)的防洪排澇工程及主要江河滯洪區(qū)建設(shè)，實施城市排澇、河道清淤和清障工程，逐步加強(qiáng)鎮(zhèn)級防洪排澇工程建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧小型水庫除險加固和中小流域綜合整治、河道整治、滯洪區(qū)建設(shè)以及治理干旱、內(nèi)澇、崩崗、山體滑坡、水土流失等災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

　　13．統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及工業(yè)與城鎮(zhèn)水資源的開發(fā)利用。加大對大中型灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率；推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)用水模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源循環(huán)利用；采取新建以及改擴(kuò)建現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水設(shè)施、管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等措施，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，在“十一五”期間重點解決好農(nóng)村居民飲用水中含氟、砷和飲用苦咸水、嚴(yán)重污染的地表水、地下水等飲水不安全問題。以國家和省級重大工程項目及其他重要供水工程項目建設(shè)為重點，保障城鎮(zhèn)居民生活用水和工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水。按照清污分流的原則，打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)城市水源地的統(tǒng)一規(guī)劃和保護(hù)；因地制宜地實施水廠聯(lián)網(wǎng)供水工程，規(guī)劃建設(shè)分質(zhì)供水工程和城市供水備用水源工程，加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高城市供水能力。

　　14．挖潛利用城鄉(xiāng)雨洪資源，綜合利用海水、空中云水和再生水。開展沿海地區(qū)修建平原或海灣水庫蓄存洪水期淡水可行性研究。將海水利用納入沿海城市總體規(guī)劃，實施海水淡化與綜合利用示范工程，推進(jìn)海水淡化飲用、工業(yè)冷卻、民用沖洗等方面的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。根據(jù)氣象資源區(qū)域分布規(guī)律，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人工增雨作業(yè)指揮和決策機(jī)制，統(tǒng)籌全省人工增雨工作，積極開發(fā)利用空中云水資源。鼓勵全社會充分利用再生水，多渠道籌集資金支持鼓勵再生水回用設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)回用水的企業(yè)和使用再生水的用戶按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　五、以全過程控制為手段，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)建設(shè)

　　15．加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)安全保障力度，實施水污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真實施《印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》（粵府〔2006〕35號）、《印發(fā)〈珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004-2020年）〉的通知》（粵府〔2005〕16號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2007〕44號）以及省水利廳《關(guān)于印發(fā)廣東省水功能區(qū)劃的通知》（粵水資源〔2007〕6號），加大水污染防治力度，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，切實改善水資源狀況和生態(tài)環(huán)境；健全排污口設(shè)置與變更監(jiān)管制度，整治、搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源的污染源，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；在江河湖庫新建、改建或者擴(kuò)大排污口，必須經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。加快建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對污染大戶排污的監(jiān)管，加大對污染企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、治力度，使污染企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；優(yōu)化取水排水格局，實行清污分流；加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)力度，到2010年，全省地級以上市城區(qū)、縣城城區(qū)及60%以上的中心鎮(zhèn)要建成污水集中處理設(shè)施，鎮(zhèn)以上工業(yè)園區(qū)及有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)要逐步建設(shè)集中式污水收集處理系統(tǒng)。

　　16．全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化工業(yè)污染源治理。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作方式，推廣使用生物農(nóng)藥和農(nóng)家肥，控制和減少化肥、農(nóng)藥的使用量；加強(qiáng)土壤污染防治，綜合治理和修復(fù)持久性有機(jī)污染物和重金屬超標(biāo)的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；在農(nóng)田和水體之間建造合理的草地或林地過濾帶，減少養(yǎng)分流失和對水體的污染；嚴(yán)格禁止在飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城市市區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)等區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場；提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平和廢棄物資源化利用水平，到2010年，實現(xiàn)糞便資源化率達(dá)到80%以上；禁止在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)畜禽和從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。推行清潔生產(chǎn)和集約化生產(chǎn)，改革生產(chǎn)工藝，逐步淘汰浪費水資源和嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；大力發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)再生水回用技術(shù)，鼓勵發(fā)展和推廣生物降解有機(jī)廢水的高效治理技術(shù)，減少用水量和廢水排放量，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水最小化；積極發(fā)展節(jié)水、節(jié)能、污染小、用水效益高的工業(yè)項目，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

　　17．加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效保障流域水質(zhì)和河道水體功能。加大水土流失治理力度，建立完善水土保持監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林、水土保持林和公益林的生態(tài)安全屏障作用，優(yōu)先建設(shè)高效水土保持型植被系統(tǒng)，重點加強(qiáng)西江、北江、東江和韓江流域中、上游地區(qū)水源涵養(yǎng)林等生態(tài)公益林體系建設(shè)；實施河流生態(tài)恢復(fù)試點工程，規(guī)劃建設(shè)水庫“綠區(qū)”、流域沿江“綠帶”、河道岸線滯洪林和河涌沿岸生態(tài)林，加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)；在具有生物多樣性的濕地和水禽主要繁殖地、棲息地建立自然保護(hù)區(qū)或濕地公園。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理條例》，縣級以上人民政府對行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要確保河流行政交接斷面水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定的控制目標(biāo)；調(diào)整和優(yōu)化流域各河道水功能，實現(xiàn)高、低用水功能有序協(xié)調(diào)，確保區(qū)域供水安全。

　　六、以提高水資源利用效率為重心，建設(shè)節(jié)水型社會

　　18．實行用水總量控制和定額管理。依據(jù)廣東省境內(nèi)主要江河流域水資源分配方案和省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展廣東省用水定額試行工作的通知》（粵水規(guī)〔2007〕13號）精神，推行年度用水總量控制制度，制訂地區(qū)年度用水計劃，進(jìn)一步修訂完善用水定額，建立節(jié)水指標(biāo)體系，加快推進(jìn)取用水計量設(shè)施建設(shè)，明確各行政區(qū)域、行業(yè)、單位以及城鄉(xiāng)居民的用水量指標(biāo)。

　　19．推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用。實行節(jié)水設(shè)施與城鄉(xiāng)用水工程項目同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn)，開發(fā)先進(jìn)實用的城市管網(wǎng)檢漏防滲等節(jié)水技術(shù)，推廣應(yīng)用節(jié)水型產(chǎn)品和器具，實行節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)識制度，強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施和器具的質(zhì)量監(jiān)管。加大對農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的更新改造力度，推廣農(nóng)業(yè)微灌、滴灌和噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，采用滴水計量、限額供水、超量加價和節(jié)水獎勵的節(jié)水機(jī)制，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；重點抓好火力發(fā)電、紡織印染、化工和制漿造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水工作。

　　20．制訂污水再生利用總體規(guī)劃。研究再生水利用范圍以及污水深度處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)再生水供水系統(tǒng)改造，合理布局再生水管道，推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅再生水回用設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)用于園林澆灌、道路保潔、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公共再生水設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)寫字樓、學(xué)校、賓館等單位的非生活用水使用再生水。

　　七、以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌制訂廣東省水資源開發(fā)利用政策

　　21．建立科學(xué)的水價形成機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源價格與各環(huán)節(jié)水價的比價關(guān)系，逐步使水價達(dá)到包括資源成本、供水成本、環(huán)境成本的全成本水平。擴(kuò)大水資源費征收范圍，適當(dāng)提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，健全水利工程供水價格形成機(jī)制。完善城市供水價格管理，加快居民生活用水階梯式計量水價和非居民用水超計劃、超定額加價制度。積極鼓勵社會公眾廣泛參與用水權(quán)、水量分配以及水價監(jiān)督。取水單位或個人在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，可依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。

　　22．加大污水處理費征收力度。合理制訂污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城市污水處理設(shè)施建設(shè)向投資多元化、運營市場化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動化方向發(fā)展；加大對超標(biāo)排放污水、違規(guī)偷排污水的處罰力度。

　　23．加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。重點開展對水資源優(yōu)化配置、水安全、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備、水生態(tài)保護(hù)以及防治水害等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用；建立水資源科技創(chuàng)新體系，建立一支高素質(zhì)的水利人才隊伍，推進(jìn)水利信息化和水文現(xiàn)代化建設(shè)：“十一五”期間，開展全省供水規(guī)劃、主要江河水資源分配方案、西江水資源綜合利用、水污染治理、流域生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償機(jī)制、水情預(yù)報、咸潮災(zāi)害防治、重要水庫調(diào)度以及江海堤圍關(guān)鍵技術(shù)等重大課題研究。

　　24．加大對水資源公益性領(lǐng)域的投入力度。按規(guī)定足額征收水資源費、堤圍防護(hù)費、水土保持補(bǔ)償費等規(guī)費和提取水利建設(shè)基金，不斷加大對水利工程建設(shè)的投入力度；按照“存量調(diào)整、增量傾斜”的原則，調(diào)整優(yōu)化政府的水利專項資金結(jié)構(gòu)，重點向水資源保護(hù)、配置和水利防災(zāi)減災(zāi)等重大工程、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；按照“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”和“水利工程分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，屬市縣事權(quán)的水利工程項目，市縣政府是投入主體，符合省補(bǔ)助政策的項目省給予適當(dāng)補(bǔ)助；積極探索利用貸款加快水利公益性工程項目建設(shè)，建立健全跨行政區(qū)域涉水事權(quán)劃分機(jī)制及投入機(jī)制。

　　25．積極推進(jìn)水利經(jīng)營性領(lǐng)域投資多元化和產(chǎn)業(yè)化。通過業(yè)主招標(biāo)、項目融資等市場化手段，以及吸納民間資金和社會捐助等籌資渠道，建立多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化水利企業(yè)改革，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化重組，盤活存量，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。

　　八、以推進(jìn)依法治水和深化改革為動力，健全科學(xué)高效的水資源管理體制

　　26．完善地方性涉水法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善地方性配套法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，重點制訂流域水資源管理、節(jié)約用水、水資源費征收、防汛和防旱等地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。

　　27．建立健全水市場管理體制。以江河流域水資源分配為基礎(chǔ)，探索建立水權(quán)分配和使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及制訂取水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范水市場行為；進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，推行水利工程建設(shè)代建制，推進(jìn)基層水利工程管理體制改革，實行管養(yǎng)分離；開展以推行終端水價為切入點的灌區(qū)基層管理體制改革，逐步建立“農(nóng)民+用水協(xié)會+水管單位”的農(nóng)業(yè)供水管理體制；加強(qiáng)流域內(nèi)用水戶民主協(xié)商，鼓勵公眾參與水量分配和水資源保護(hù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，健全涉水重大問題公眾聽證機(jī)制。

　　28．健全防洪抗旱及水污染風(fēng)險管理機(jī)制。加快建設(shè)省三防指揮系統(tǒng)、水資源管理決策信息系統(tǒng)、主要江河流域和大中型水庫水文與水環(huán)境信息采集、自動化監(jiān)測和傳輸系統(tǒng)，完善水情水質(zhì)通報機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的洪水、旱情、水質(zhì)預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系，加強(qiáng)對山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，實施洪水、干旱及污染事故風(fēng)險管理，提高突發(fā)性洪水、干旱及污染事故應(yīng)急管理能力。

　　29．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理。進(jìn)一步建立健全全省涉水事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有條件的地區(qū)逐步推行水務(wù)一體化體制，及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)水資源保護(hù)及開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題。省水行政主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌全省水資源行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　廣東省人民政府

　　二〇〇八年二月二十二日