轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會批準(zhǔn)省人民政府《關(guān)于加快

航道建設(shè)步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展

議案的辦理情況報告》決議的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會第一次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加快航道建設(shè)步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理情況報告》，并作出了相應(yīng)的決議?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二○○八年四月二十一日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加快航道建設(shè)步伐

促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理

情況報告》的決議

　　（2008年3月27日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過）

　　廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議聽取和審議了省人民政府《關(guān)于加快航道建設(shè)步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理情況報告》。會議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報告，同意結(jié)案。

　　會議認為，1997年以來，省人民政府認真執(zhí)行廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會作出的《關(guān)于加快航道建設(shè)步伐，促進我省航運事業(yè)發(fā)展的決議》，組織實施關(guān)于加快航道建設(shè)步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理方案，航道建設(shè)取得了顯著的成效，提高了航道通航能力，減輕了陸上交通運輸?shù)膲毫Γ瑴p少了環(huán)境污染和土地資源的占用，對繁榮我省沿港、沿海經(jīng)濟，促進全省交通運輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，起到了積極的作用。議案辦理方案提出的目標(biāo)與各項任務(wù)已基本完成。

　　會議要求，加快航道建設(shè)步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展的議案結(jié)案以后，省人民政府和有關(guān)部門要繼續(xù)高度重視航道建設(shè)工作，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，認真抓好我省“十一·五”規(guī)劃有關(guān)高等級航道網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)及重大工程的落實。在規(guī)劃全省航道建設(shè)過程中，要搞好各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)和各種運輸方式的對接，推動我省內(nèi)河航運事業(yè)在“十一·五”期間有更大的發(fā)展。要加強全省航道建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善航道管理體制和投資機制，加大航道建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費投入，加強航道綜合治理，確保航道安全暢通。要結(jié)合新形勢下航道規(guī)劃、建設(shè)、管理的實際，加強航道法制建設(shè)，加大航道執(zhí)法力度，強化航道管理和水資源環(huán)境保護，推進依法治航。航道沿線各市、縣人民政府要切實加強航道建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展航運事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持航道部門解決航道規(guī)劃、建設(shè)和管理中的實際困難，努力促進我省內(nèi)河航運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于加快航道建設(shè)步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展議案的辦理情況報告

廣東省人大常委會：

　　省八屆人大四次會議代表提出的《關(guān)于加快航道建設(shè)步伐促進我省航運事業(yè)發(fā)展的議案》，省政府于1997年開始組織實施。2007年5月，省政府組織省發(fā)展改革委、財政廳、編辦、交通廳、水利廳、審計廳、航道局等單位，赴汕頭、佛山、肇慶、清遠、揭陽等市對議案實施情況進行檢查驗收。省政府認為，議案實施11年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的大力監(jiān)督支持下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，順利完成了議案辦理方案提出的各項目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效，建議予以結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

　　一、議案目標(biāo)任務(wù)完成情況

　　省委、省政府歷來高度重視航道建設(shè)工作。張德江書記、黃華華省長多次作出批示，對我省航道建設(shè)給予高度關(guān)注，對議案實施工作予以強有力的支持和領(lǐng)導(dǎo)。省人大常委會多次組織人大代表深入航道建設(shè)現(xiàn)場視察，加強對議案實施工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。2002年我省在全國率先出臺了由省、部聯(lián)合審批的省級內(nèi)河發(fā)展規(guī)劃《廣東省內(nèi)河航道總體布局規(guī)劃》。2004年5月，張德江書記、黃華華省長與原交通部張春賢部長共同視察西江“黃金水道”，決定在原重點建設(shè)珠江三角洲骨干航道網(wǎng)基礎(chǔ)上，由省、部共同斥資打造珠江三角洲“三縱三橫三線”深水航道網(wǎng)，推動了我省內(nèi)河航運事業(yè)的大發(fā)展。2004年8月，省政府批準(zhǔn)《廣東省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》，并于同年11月在佛山市召開了全省航道建設(shè)現(xiàn)場會。今年4月，張德江書記再次作出“認真研究我省內(nèi)河航運的發(fā)展問題，力爭‘十一五’能有大的發(fā)展”的批示，對我省航道建設(shè)提出更新、更高的要求。

　　各級政府把實施議案工作擺上重要議事日程，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機構(gòu)、人員、責(zé)任“三落實”。各級交通航道部門充分發(fā)揮議案主辦單位的作用，組織、協(xié)調(diào)、跟蹤議案各項措施的落實。各級發(fā)展改革、財政、水利、機構(gòu)編制等部門通力協(xié)作，積極履行職責(zé)，推動議案工程項目建設(shè)順利進行。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年6月，議案辦理方案提出的7個重點建設(shè)項目中，除崖門出海航道整治工程（二期）因提高整治標(biāo)準(zhǔn)推遲至“十一五”期間完成外，西江下游肇慶至虎跳門航道整治工程、蓮沙容水道航道整治工程、榕江航道整治工程、橫門出海航道整治工程、小欖水道整治工程、北江下游清遠至三水河口航道整治工程等6個項目已全面竣工并通過驗收，共完成投資16.57億元，整治航道里程488公里，其中按通航3000噸級江海輪航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的航道里程273公里，按通航1000噸級江海輪航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的航道里程141公里，按通航300噸級航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的航道里程74公里。在項目實施過程中，各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，規(guī)范工程管理，提高工程質(zhì)量，建設(shè)項目投資嚴(yán)格控制在總概算范圍內(nèi)，工程質(zhì)量均被評為優(yōu)良。

　　二、議案實施取得了顯著效益

　　（一）加快了全省航道建設(shè)的步伐。

　　議案的實施，開創(chuàng)了全省航道建設(shè)新局面，通過多渠道籌集建設(shè)資金，加快了航道工程建設(shè)的步伐。據(jù)統(tǒng)計，議案實施期間，全省共完成航道建設(shè)投資25.32億元，其中，省財政安排17.91億元，交通部支持3.76億元，地方自籌0.34億元，世界銀行貸款3.31億元。整治航道里程1128公里，其中按通航3000噸級江海輪航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的航道里程352公里，按通航1000噸級江海輪航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的航道里程141公里，按通航1000噸級內(nèi)河航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的航道里程328公里。經(jīng)過“九五”、“十五”期間的重點建設(shè)，珠江三角洲“三縱三橫”千噸級骨干航道網(wǎng)已初具規(guī)模，粵東、粵北地區(qū)的重要經(jīng)濟航道以及瓊州海峽出海通道通航條件得到改善，為加快綜合交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進水運持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┐龠M了內(nèi)河航運和港口的發(fā)展。

　　一是提高了航道等級和通航保證率。如西江下游肇慶至虎跳門航道，工程實施前僅可通航1000噸級內(nèi)河船舶，航道整治完成后，3000噸級海輪可直達肇慶。二是提高了航道運輸能力和內(nèi)河港口吞吐能力。實施議案以來，通過航道整治，航道貨運量年均增長率達到13％。截至2006年底，議案重點建設(shè)的6條航道沿線已建成公共港區(qū)15個，泊位數(shù)量579個，貨物吞吐量6226萬噸，其中集裝箱吞吐量248.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱。三是促進了內(nèi)河船舶大型化和專業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，1996年－2005年，我省內(nèi)河運輸船舶平均載重量由91噸提高到175噸，駁船平均凈載重量由181噸提高到537噸。四是促進了航運企業(yè)的發(fā)展。航道通航能力和通航保證率的提高，促進航運企業(yè)順應(yīng)船舶大型化的趨勢，逐步購買或租用較大型船舶，降低了營運成本，增加了企業(yè)利潤。2000年廣州市獨立核算水上運輸企業(yè)有18家，港口企業(yè)有4家；2005年分別增加到53家和18家，企業(yè)的營運利潤也有了較大增長。

　?。ㄈ恿搜亟饔蚪?jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　航道整治后，航道通航能力明顯提高，促進了沿岸經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了當(dāng)?shù)毓I(yè)布局的調(diào)整。如榕江航道整治后，通航條件得到較大改善，粵東地區(qū)重要的“黃金水道”作用得到充分發(fā)揮，揭陽市工業(yè)園區(qū)的布局逐步向榕江沿岸靠擾，揭陽港口建設(shè)正在形成規(guī)?；１苯掠魏降勒魏?，吸引了海螺集團、臺灣水泥股份公司等知名企業(yè)到北江兩岸投資辦廠，帶動了沿江經(jīng)濟的發(fā)展。西江下游和崖門出海航道整治后，江門銀洲湖便利的水運條件吸引了外商的投資，鍋爐廠、紙漿廠、軋鋼廠等大型企業(yè)相繼落戶沿江兩岸，目前在銀洲湖建設(shè)開發(fā)項目共400多項，總投資400多億元，其中屬全球500強企業(yè)有17家，帶動了沿江流域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

　　（四）促進了交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的開展。

　　水運對資源消耗小，其單位運量燃料消耗遠低于公路和鐵路運輸，僅分別為公路、鐵路的1／8和1／2左右，是極具環(huán)保效益的運輸方式。水運以其單位運輸裝載量大、成本低、生產(chǎn)運作占用土地少、能耗少、污染小等優(yōu)勢，一直是我省能源、外貿(mào)、集裝箱和大宗貨物的主要運輸方式之一。通過實施議案，我省航道通航能力得到提高，全省水運貨運周轉(zhuǎn)量穩(wěn)居運輸總量的70%左右，減輕了陸上交通運輸?shù)膲毫?，減少了環(huán)境污染和土地資源的占用，優(yōu)化了交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了航運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）進一步理順了全省航道管理體制。

　　議案實施后，全省航道管理體制進行了較大的調(diào)整，從原來的干支分管變?yōu)楦芍Ыy(tǒng)管，全省航道實行條塊結(jié)合，省與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)以省為主的管理體制。全省按水系兼顧行政區(qū)域的原則設(shè)置16個水系（區(qū)域）航道局，作為省航道局的派出機構(gòu)，其人、財、物等工作由省統(tǒng)管；同時改革以船舶所有制為依據(jù)劃分干支流航道和征繳航養(yǎng)費的做法，全省航道規(guī)費由省統(tǒng)收統(tǒng)支，實行收支兩條線管理。省航道局歸屬省交通廳領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)全省航道工作，各水系（區(qū)域）航道局按照分級管理的原則，負責(zé)本行政區(qū)域航道及航道設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。實踐證明，航道管理體制的調(diào)整，優(yōu)化了航道資源的配置，有利于全省航道的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一養(yǎng)護管理；全省航道養(yǎng)護費集中由省統(tǒng)收統(tǒng)支，既確保了珠江三角洲地區(qū)重點航道養(yǎng)護質(zhì)量，又保證了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)航道的安全通航和航運資源的保護。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┎糠值胤阶曰I資金未能足額落實到位。

　　根據(jù)議案辦理方案確定的資金籌措辦法，航道建設(shè)開發(fā)沿線市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按航道建設(shè)總投資額的10％安排自籌資金。地方政府應(yīng)落實7個議案重點建設(shè)航道項目的自籌資金為22993萬元，但截至2007年6月，實際僅到位2950萬元，大部分項目資金缺口由省交通規(guī)費暫時墊支才得以完成工程建設(shè)。地方自籌資金落實不到位，在一定程度上影響了航道建設(shè)項目施工的進度，增加了部分工程項目的建設(shè)成本。

　?。ǘ┖降鲤B(yǎng)護專項經(jīng)費仍存在缺口。

　　我省的航道養(yǎng)護經(jīng)費主要來源于省財政預(yù)算安排的非稅收入。近年來，全省征收的航道養(yǎng)護經(jīng)費有所增加，省財政也加大了對航道養(yǎng)護的投入力度。隨著議案重點建設(shè)項目的建成投入使用和《廣東省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》的實施，珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)逐漸形成，我省航道養(yǎng)護任務(wù)日益繁重，航道養(yǎng)護工程量不斷加大。與此比較，我省近年來安排用于航道養(yǎng)護的專項支出尚不能滿足實際需求。

　?。ㄈ┖降腊l(fā)展仍顯滯后，水資源綜合利用工作有待加強。

　　相對于其他交通運輸方式的發(fā)展，我省航道發(fā)展仍顯滯后，部分出?？陂T航道還不能完全適應(yīng)海輪進江、江海直達運輸?shù)囊?，一些出省水運通道還不能滿足跨省運輸?shù)囊螅『降乐С直Ｕ舷到y(tǒng)建設(shè)跟航道現(xiàn)代化管理仍存在一定差距。另外，水資源綜合利用工作有待加強。目前我省東江、西江、北江、韓江等河流上興建的水利樞紐，大部分以發(fā)電為主，它們對防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、改善航運和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。但個別水利樞紐在建設(shè)、營運過程中，忽略了航運的需要，仍然存在項目施工期間礙航、建成后梯級間水位不銜接、上游蓄水發(fā)電而下游無水行舟、主干航道塞船等問題；部分水利樞紐白天蓄水、晚上調(diào)峰發(fā)電，船舶只能白天停航、夜間行船，影響了航道安全暢通；個別地區(qū)在審批通航河流上修建攔河、臨河、跨（過）河建筑物或設(shè)施和河砂開采作業(yè)、水產(chǎn)作業(yè)，以及編制水利樞紐調(diào)度運行方案時，沒有采納交通航道部門的意見，影響航道的正常通航。

　　四、下一步工作思路

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強對航道建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級政府要進一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實我省第十次黨代會精神，充分認識加快發(fā)展航道事業(yè)對節(jié)約土地資源、節(jié)約能源、保護環(huán)境，實現(xiàn)各種交通運輸方式協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要性和現(xiàn)實性，把發(fā)展航運事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入各級地方政府的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓緊抓好抓實。

　　各有關(guān)部門要加強水資源綜合開發(fā)利用工作，對各種違反水資源綜合利用原則的項目不予立項、審批和開工。有關(guān)部門對在通航河流上采砂作業(yè)、水產(chǎn)作業(yè)和修建攔河、臨河、跨（過）河建筑物或設(shè)施進行審批，以及編制水利樞紐調(diào)度運行方案時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定征求交通航道部門的意見。水利樞紐進行截流或泄洪時，應(yīng)采取有效措施保證船舶通航需要和安全，并提前通知交通航道部門。嚴(yán)禁在主航道上設(shè)置漁網(wǎng)漁柵。

　　（二）進一步落實航道建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費。

　　1．認真貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)廣東省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵府〔2004〕104號）精神，2008年-2010年繼續(xù)從省交通規(guī)費中每年安排2.5億元用于內(nèi)河航道建設(shè)。同時，努力爭取交通部資金支持，積極向國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款，吸引外資和社會資金參與航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索政府補助性投資改為以參股、控股投資的方式參與航電樞紐建設(shè)和營運管理，建立“以電養(yǎng)航”的綜合開發(fā)良性循環(huán)機制。

　　2．各級政府要嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的投資比例自籌落實航道建設(shè)資金。珠江三角洲、東西兩翼和粵北山區(qū)的航道項目，沿線地方政府分別負責(zé)落實項目總投資的35％、15％和5％。地方自籌資金不到位的項目，省和交通部的補助資金不予劃撥。對于“九五”、“十五”航道建設(shè)項目自籌資金未足額到位的，省政府將組織有關(guān)部門督促相關(guān)政府盡快落實。

　　3．認真落實航道養(yǎng)護經(jīng)費。交通航道部門要加強航養(yǎng)費征收管理，應(yīng)收盡收。航道養(yǎng)護經(jīng)費納入省航道系統(tǒng)部門預(yù)算安排落實。省財政將根據(jù)省財力情況和全省航道養(yǎng)護工作的實際需要，繼續(xù)加大航道養(yǎng)護經(jīng)費的投入，以確保航道養(yǎng)護質(zhì)量和鞏固省人大議案實施的成果。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　廣東經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和珠江三角洲地區(qū)城市化步伐的加快，為水上運輸發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。今后一個時期航道建設(shè)要遵循“全面規(guī)劃，突出重點，加快建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以完善綜合運輸體系為中心，以實現(xiàn)內(nèi)河運輸向江海聯(lián)運、海輪進江新跨越為目標(biāo)，重點完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)，加強粵東、粵北山區(qū)主干航道建設(shè)，適度開發(fā)沿海公用航線，加快推進我省水運現(xiàn)代化進程，為廣東“建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)富裕安康”作出積極貢獻。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)建設(shè)，加強依法治航。

　　積極配合《中華人民共和國航道法》的立法進程，加快《廣東省航道管理條例》和《廣東省航道養(yǎng)護費征收和使用辦法》的修訂工作，抓緊制訂《廣東省船閘管理辦法》。同時加大航道管理執(zhí)法力度，保護好航道資源。

　　繼續(xù)深化航道事業(yè)體制改革，進一步完善“公益目標(biāo)明確、管養(yǎng)科學(xué)協(xié)調(diào)、監(jiān)管高效有力”的航道管理體制和運行機制，促進航運事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二○○七年十一月十四日