關(guān)于抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　我省實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號）精神，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移并取得積極成效，但同時也存在部分地區(qū)對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作認(rèn)識和重視程度不夠、合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園措施不夠有力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施尤其是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后等問題。為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和粵發(fā)〔2008〕4號文，切實提高我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展水平，盡快形成一批“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境友好、科學(xué)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移搭建良好平臺，現(xiàn)就進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃引導(dǎo)

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局。各地要認(rèn)真實施《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園全省區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局的指引，引導(dǎo)和推動珠三角實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，東西兩翼和粵北山區(qū)合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）制訂實施珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級規(guī)劃。珠三角地區(qū)政府要制訂加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策，抓緊制訂或完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和具體實施方案，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和時間安排，在加快勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，根據(jù)國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，在用地、能耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等方面提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，大力引進(jìn)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持低端轉(zhuǎn)移和高端發(fā)展并重，切實防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。

　　（三）完善園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園所在地政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，與珠三角合作方政府共同研究制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展功能定位，確定發(fā)展思路、目標(biāo)和方向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真做好園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園所在地政府要按照《廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃制定的指導(dǎo)意見（試行）》要求，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃的編制組織、成果內(nèi)容及審批程序，通過科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)土地集約使用、基礎(chǔ)設(shè)施完善和投資環(huán)境優(yōu)化，引導(dǎo)園區(qū)有序開發(fā)。

　　二、著力提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　　（一）促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園特別是示范園所在地政府要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整等辦法，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)園、企業(yè)進(jìn)園、項目進(jìn)園，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中和集聚。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向心力，增強(qiáng)區(qū)域集聚優(yōu)勢，加快形成園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)集聚發(fā)展。

　　（二）打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足資源比較優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園要進(jìn)一步加強(qiáng)與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)錯位和配套發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中劃定若干功能區(qū)域，以引進(jìn)龍頭企業(yè)或項目為帶動，以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為核心，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，努力擴(kuò)大集群規(guī)模，促進(jìn)形成具有鮮明特色的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（三）建設(shè)集約高效型園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法規(guī)和政策，合理、集約、節(jié)約、高效開發(fā)利用園區(qū)土地，拓展園區(qū)發(fā)展空間。各地要從本地實際出發(fā)，制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園單位面積投資強(qiáng)度、建筑容積率最低標(biāo)準(zhǔn)和單位面積工業(yè)增加值、單位面積稅收等要求，提高土地產(chǎn)出效率和使用效益。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，高水平規(guī)劃建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)、管線、污水處理、供熱供電供氣供冷設(shè)備、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房以及生活配套等設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施共建共享。加快信息、技術(shù)、人才、商務(wù)、物流等公共平臺建設(shè)，提升園區(qū)配套服務(wù)能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園不斷創(chuàng)新體制和機(jī)制，提高綜合管理水平，創(chuàng)造良好的制度和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)園區(qū)集約、高效發(fā)展。

　　三、大力推進(jìn)招商引資工作

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園要切實抓好招商引資工作。要創(chuàng)新招商引資思路，從單純項目招商向產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，從追求項目數(shù)量向注重項目質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從片面強(qiáng)調(diào)園區(qū)開發(fā)進(jìn)度向明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套、形成產(chǎn)業(yè)特色、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚”目標(biāo)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)行招商選資，加快培育和發(fā)展一批成長性好、帶動力強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

　　（二）著力引進(jìn)大企業(yè)大項目。東西兩翼和粵北山區(qū)既要積極主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用《綱要》實施、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、粵港澳深化合作、中國-東盟經(jīng)濟(jì)一體化加速以及中央實施擴(kuò)大內(nèi)需政策等有利時機(jī)，立足廣東、面向全球，打造國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地；又要重視做好引進(jìn)大企業(yè)、大項目的工作，特別是著力引進(jìn)中央大企業(yè)、國內(nèi)有實力的民營企業(yè)和港澳臺企業(yè)，以及引進(jìn)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求或與之相關(guān)聯(lián)的附加值高、技術(shù)溢出效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動大的項目，逐步提升園區(qū)發(fā)展層次和輻射帶動能力。要建立重點(diǎn)項目專人負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制和跟蹤責(zé)任制，認(rèn)真做好項目引進(jìn)全程跟蹤服務(wù)工作。

　　四、切實加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開發(fā)及入園項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、飲用水源等保護(hù)工作，不得在飲用水源地和重要江河附近設(shè)立新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，并與園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及本地有關(guān)規(guī)劃配套銜接。加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)評審查意見等要求引進(jìn)企業(yè)，嚴(yán)格控制引進(jìn)限制類項目，嚴(yán)禁淘汰類項目入園。

　　（二）加快建設(shè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施要與園區(qū)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運(yùn)營，實行園區(qū)污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和環(huán)境監(jiān)督管理效能。加大財政資金支持力度，對符合《廣東省東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)專項資金使用管理辦法》有關(guān)規(guī)定的，省財政2009-2010年安排到東西兩翼和粵北山區(qū)的25億元污水處理設(shè)施建設(shè)專項資金可優(yōu)先用于省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵多渠道籌集社會資金，加快園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）打造生態(tài)綠色環(huán)保園區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開發(fā)建設(shè)要以資源的高效和循環(huán)利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，集約利用資源，集中控制污染，實現(xiàn)園區(qū)低消耗、低排放、高效率的發(fā)展方式。鼓勵和指導(dǎo)入園企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。在省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中先行開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，并逐步鋪開，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的園區(qū)。大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、低耗、環(huán)保等技術(shù)，充分消納工業(yè)固體廢棄物，鼓勵中水回用等資源利用，確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　五、強(qiáng)化珠三角合作共建責(zé)任

　?。ㄒ唬┘哟蠊步ǚ龀至Χ取?/strong>一是建立珠三角合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園資金投入機(jī)制。從2009年至2013年連續(xù)五年珠三角各地級以上市（江門市除外）每年在新增財政收入或一般預(yù)算安排中安排不少于1億元用于合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，確保園區(qū)建設(shè)有持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。資金的使用管理辦法由省財政廳牽頭會有關(guān)部門制訂報省政府批準(zhǔn)。二是建立合作共建雙方政府共建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園工作機(jī)制，定期召開會議，聽取園區(qū)共建工作匯報、研究解決園區(qū)建設(shè)有關(guān)問題。珠三角合作方政府要指定具體工作部門負(fù)責(zé)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的有關(guān)工作，并派副秘書長到共建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園所在地政府任職或掛職，與所在地政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。三是珠三角各市要與合作共建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園所在地政府每年聯(lián)合開展一次招商引資活動，利用珠三角的優(yōu)勢招商引資，提高園區(qū)招商效果。