轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府

《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)

議案辦理情況的報(bào)告》決議的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的決議。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府　　　　　　

二○○九年二月二十五日　　?

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廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶

工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》的決議

　?。?009年1月16日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）

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　　廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人民政府《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》。會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報(bào)告，同意如期結(jié)案。

　　會(huì)議認(rèn)為，自1999年以來(lái)，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會(huì)關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)議案的決議，高度重視生物防火林帶工程的建設(shè)工作，較好地完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò)，生物防火林帶阻隔山火效果明顯，提高了森林自身抗御火災(zāi)能力，森林火災(zāi)損失大幅下降，提高了森林覆蓋率，增加了木材蓄積量，調(diào)整和優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，取得了明顯的防火、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。我省生物防火林帶建設(shè)雖然取得了明顯效果，但仍不能適應(yīng)森林防火工作的需要，主要是生物防火林帶建設(shè)不平衡、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、網(wǎng)絡(luò)有待完善、撫育和管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等。

　　會(huì)議要求，關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)防火林帶工程建設(shè)，對(duì)防火林帶加密、加寬，不斷完善生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系。省人民政府要繼續(xù)加大生物防火林帶建設(shè)的資金投入，并廣籌資金，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與生物防火林帶工程建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)營(yíng)造生物防火林帶，盡快達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)資金管理，做好防火林帶的撫育和日常維護(hù)工作，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明晰生物防火林帶產(chǎn)權(quán)和利益分配。

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關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)

議案辦理情況的報(bào)告

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省人大常委會(huì)：

　　省九屆人大一次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加快營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)的議案》，省人民政府從1999年開(kāi)始組織實(shí)施。今年5月，省政府組織省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、交通廳、地稅局、林業(yè)局等單位，邀請(qǐng)省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)，分赴廣州、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、中山、江門(mén)、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等10個(gè)地級(jí)以上市，對(duì)議案實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省政府認(rèn)為，實(shí)施議案10年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的大力支持監(jiān)督下，通過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力，較好地完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，取得明顯成效，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、實(shí)施議案的主要做法

　　生物防火林帶建設(shè)是鞏固造林綠化成果、預(yù)防控制山火的有力措施，是保障生態(tài)安全的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視生物防火林帶工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、充分保障、嚴(yán)格監(jiān)管，保證了議案的順利實(shí)施。

　　（一）思想重視，組織領(lǐng)導(dǎo)有力到位。

　　省委、省人大、省政府多年來(lái)高度重視生物防火林帶工程建設(shè)工作。黃華華、歐廣源、黃龍?jiān)?、李容根等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求切實(shí)加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)工作。各級(jí)政府把議案實(shí)施工作作為大事要事來(lái)抓，成立生物防火林帶工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決議案實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，做到有組織、有計(jì)劃、有檢查、有督促。各級(jí)發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、交通、地稅、林業(yè)等議案辦理部門(mén)，密切配合、形成合力，推動(dòng)議案順利實(shí)施。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，工程建設(shè)科學(xué)有序。

　　省林業(yè)局和有關(guān)部門(mén)綜合考慮各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、林分狀況、火險(xiǎn)情況等實(shí)際，按照因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹(shù)、突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)編制年度計(jì)劃，合理安排建設(shè)資金，保證了生物防火林帶建設(shè)的順利實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)通過(guò)舉辦示范點(diǎn)，充分發(fā)揮典型的輻射功能，推廣工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。省林業(yè)局于1998年9月、1999年11月和2006年11月先后3次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣惠州、肇慶市生物防火林帶建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。梅州、茂名、云浮等市所辦示范點(diǎn)，對(duì)生物防火林帶建設(shè)發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用。同時(shí)，各地認(rèn)真抓好生物防火林帶除草試驗(yàn)、專用肥試驗(yàn)和樹(shù)種選擇及配置模式研究等科研工作，提高了生物防火林帶建設(shè)的效率和質(zhì)量。

　?。ㄈ└鞣脚?，建設(shè)資金大力保障。

　　省、市、縣按照4∶2∶4的比例籌集生物防火林帶建設(shè)資金。其中，省級(jí)財(cái)政10年共投入27540萬(wàn)元，相當(dāng)部分市、縣把生物防火林帶建設(shè)自籌資金納入地方財(cái)政年度預(yù)算，保證了建設(shè)資金的落實(shí)。廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)等地級(jí)以上市，在確保足額落實(shí)自籌資金的同時(shí)，還追加8023萬(wàn)元用于生物防火林帶建設(shè)。清遠(yuǎn)市清新縣、韶關(guān)市曲江區(qū)等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，想方設(shè)法，從小水電、松香、煤炭等行業(yè)收益中，按一定比例籌集生物防火林帶建設(shè)資金。部分地方還廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，共同推動(dòng)生物防火林帶建設(shè)工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)，全省共發(fā)動(dòng)群眾投工投勞91.9萬(wàn)個(gè)工作日。同時(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，部分地方實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付或報(bào)賬制，規(guī)范了專項(xiàng)資金的使用管理。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)管，工程建設(shè)規(guī)范保質(zhì)。

　　省林業(yè)局制訂出臺(tái)了《廣東省生物防火林帶造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作方法》、《廣東省生物防火林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《木荷育苗技術(shù)要點(diǎn)》和《廣東省生物防火林帶工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》等制度規(guī)范，嚴(yán)格把好規(guī)劃、備耕、種苗、種植、撫育等“五關(guān)”，做到除雜不合格不打穴、打穴不合格不回土、回土不合格不種植、苗木不合格不上山、成活率不合格不驗(yàn)收、撫育不合格不結(jié)算，確保生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)政府把生物防火林帶建設(shè)列入森林防火目標(biāo)責(zé)任制和林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的考核檢查內(nèi)容，建立縣自查、市復(fù)查、省抽查的檢查驗(yàn)收制度，每年檢查考核一次，并通報(bào)結(jié)果。議案實(shí)施以來(lái)，省政府先后6次對(duì)17個(gè)地級(jí)以上市76個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)每年向同級(jí)政府報(bào)告生物防火林帶建設(shè)情況，自覺(jué)接受檢查監(jiān)督。

　　二、議案實(shí)施的主要成效

　　實(shí)施議案10年來(lái)，全省共完成工程總投資58204萬(wàn)元，營(yíng)造生物防火林帶77410公里，面積99101公頃，生物防火林帶長(zhǎng)勢(shì)良好，林木保存率（成活率）達(dá)90%以上，2003年以前營(yíng)造的林帶已郁閉成林，初步建成生物防火網(wǎng)絡(luò)，取得明顯的防火、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　（一）發(fā)揮了顯著的防火效能。

　　議案實(shí)施以來(lái)，生物防火林帶阻隔山火效果明顯，提高了森林自身抗御火災(zāi)的能力，森林火災(zāi)損失大幅下降。如2001年春，清遠(yuǎn)連州市毗鄰的湖南宜章縣發(fā)生11宗山火，由于省界上營(yíng)造的生物防火林帶發(fā)揮了阻隔作用，山火均沒(méi)有蔓延過(guò)省界。2007年11月29日，肇慶高要市金渡鎮(zhèn)發(fā)生的森林大火，從三娘坑到摩星嶺營(yíng)造的生物防火林帶，有效阻止了山火向欄柯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)蔓延。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999－2007年，全省有1300多宗森林火災(zāi)因生物防火林帶阻隔沒(méi)有造成嚴(yán)重的損失。2000－2007年森林火災(zāi)年均受害率0.17‰，比1999年前的年均受害率下降約50％，山火控制率同比下降1.2公頃/次；1992－1999年，全省共發(fā)生重特大森林火災(zāi)10次，而2000－2007年沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，傷、亡人數(shù)同比分別下降43.6%和37%。生物防火林帶還為保證煉山等生產(chǎn)用火安全、幫助撲火隊(duì)員快速安全行進(jìn)、擴(kuò)寬防火隔離帶及點(diǎn)回火提供非常有利的條件。1999－2007年，撲火隊(duì)員以生物防火林帶為依托，快速安全到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)撲救山火1204次，撲火隊(duì)員把生物防火林帶稱為“安全撲火生命帶”。

　?。ǘ┊a(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益。

　　營(yíng)造生物防火林帶有效避免了在山脊線上鏟修開(kāi)設(shè)防火線導(dǎo)致水土流失、生態(tài)破壞等弊端。實(shí)施議案以來(lái)營(yíng)造的生物防火林帶，使全省森林覆蓋率提高了0.55個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，共增加涵養(yǎng)水源6128.6萬(wàn)噸，保持水土821.7萬(wàn)噸，吸收二氧化碳232.4萬(wàn)噸，釋放氧氣171.1萬(wàn)噸，吸附粉塵204.2萬(wàn)噸，產(chǎn)生的生態(tài)效益相當(dāng)于投入的10.4倍。同時(shí)，在提高土壤肥力、防止森林病蟲(chóng)害傳播和蔓延、防風(fēng)減災(zāi)、保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面也發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄈ﹦?chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　經(jīng)濟(jì)效益方面，自實(shí)施議案以來(lái)，全省共提供535.9萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)工日，為農(nóng)民增加收入3.48億元。節(jié)省了維護(hù)費(fèi)用，與鏟修防火線相比，清理防火林帶雜草節(jié)約開(kāi)支3.86億元。減少了煉山成本，僅2004－2008年，全省煉山1500次，面積15000多公頃，由于種植了生物防火林帶，節(jié)省開(kāi)設(shè)防火線費(fèi)用177萬(wàn)元。增加了木材儲(chǔ)備，全省生物防火林帶共生產(chǎn)生物量142.5萬(wàn)噸，其中木材儲(chǔ)備達(dá)40.5萬(wàn)立方米。社會(huì)效益方面，在行政交界處營(yíng)造生物防火林帶，可清晰界定山林權(quán)屬，減少山林權(quán)屬糾紛事件發(fā)生。成林、成帶、成網(wǎng)的生物防火林帶，改善了森林景觀，美化了環(huán)境，成為一道道亮麗的風(fēng)景線，擴(kuò)大了森林旅游業(yè)的發(fā)展空間，為群眾進(jìn)入林區(qū)作業(yè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供了方便。

　　三、今后生物防火林帶工程建設(shè)的意見(jiàn)

　　通過(guò)實(shí)施議案，我省生物防火林帶建設(shè)雖然取得明顯效果，但仍不能較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。主要表現(xiàn)在：一是生物防火林帶建設(shè)不平衡。珠三角地區(qū)能較好地完成議案任務(wù)，而東西兩翼和粵北山區(qū)的部分地方，由于經(jīng)濟(jì)薄弱，難以落實(shí)自籌資金，為完成議案任務(wù)而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地生物防火林帶建設(shè)不平衡。二是生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)有待完善。實(shí)施議案10年來(lái)，全省生物防火林帶基本達(dá)到國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的一般火險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，但我省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)面積大，與國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。許多地方的生物防火林帶建設(shè)寬度仍不夠，全省生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。三是生物防火林帶維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。議案資金主要用于生物防火林帶建設(shè)，沒(méi)有安排維護(hù)資金，許多林帶的枯枝沒(méi)有及時(shí)清理，部分林帶遭到人畜破壞，降低了防火林帶阻隔山火的效能。鑒此，省政府將繼續(xù)采取措施，推動(dòng)生物防火林帶工程建設(shè)。

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林防火工作。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕33號(hào)），明確“在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開(kāi)設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造生物防火林帶”。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把生物防火林帶工程建設(shè)作為做好森林防火工作的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，作為森林防火應(yīng)急體系建設(shè)的重要工作來(lái)抓，不斷完善生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系，提高我省森林火災(zāi)防范能力。

　　（二）廣籌資金，突出重點(diǎn)。

　　省政府將繼續(xù)安排資金用于生物防火林帶建設(shè)，主要扶持重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)營(yíng)造生物防火林帶，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家林業(yè)局規(guī)定的，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)每公頃林地有防火阻隔帶15－25米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加大對(duì)營(yíng)造生物防火林帶工程建設(shè)的投入，落實(shí)防火林帶日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份參與生物防火林帶工程建設(shè)，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，吸納社會(huì)資金營(yíng)造生物防火林帶。對(duì)造林大于100公頃以上的商品林地，必須營(yíng)造防火林帶，實(shí)行與新造林同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，營(yíng)造生物防火林帶所需資金由林主自籌解決。營(yíng)造生物防火林帶地段砍伐林木所得，扣除砍伐成本外全額用于營(yíng)造生物防火林帶。營(yíng)造防火林帶地段伐木優(yōu)先安排砍伐指標(biāo)。

　　生物防火林帶建設(shè)重點(diǎn)是：生態(tài)公益林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)，大江、大河和交通要道兩旁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁的環(huán)山腳，鄉(xiāng)村周圍、入山路等，逐步形成完整的生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)森林防火綜合能力。

　　（三）強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。

　　在項(xiàng)目管理方面，狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、備耕整地、苗木質(zhì)量、種植質(zhì)量、撫育管理關(guān)，確保成林成帶，發(fā)揮防火效能。在資金管理方面，設(shè)立專戶專賬，及時(shí)撥付資金，防止擠占、挪用、截留專項(xiàng)資金現(xiàn)象發(fā)生，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。不斷完善生物防火林帶檔案，加強(qiáng)生物防火林帶信息動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)為撲火救災(zāi)提供決策依據(jù)。制訂生物防火林帶管理辦法，加強(qiáng)常年維護(hù)和管理，設(shè)置專門(mén)標(biāo)志牌，納入生態(tài)公益林管理，明晰產(chǎn)權(quán)和利益分配，及時(shí)清理林內(nèi)枯枝落葉，防止人畜破壞，充分發(fā)揮生物防火林帶防火效能。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

廣東省人民政府　　　　　　

二○○九年二月二十五日　　?

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