政府工作報(bào)告

　　——2007年2月2日在廣東省第十屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

廣東省省長　黃華華

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2006年工作回顧

　　2006年是“十一五”開局之年，是我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹十六大及十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察廣東重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又好又快，開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。省十屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

　　——轉(zhuǎn)變增長方式成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。國民經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)低投入、低消耗、低污染、高增長、高效益，以及城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加的“三低兩高一增加”的良好發(fā)展趨勢。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到25968.55億元，比上年增長14.1%，約占全國的1/8。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16016元，增長8.4％；農(nóng)村居民人均純收入5080元，增長8.3%。經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1958億元，增長24.8%。財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)快速增長相協(xié)調(diào)，來源于廣東的財(cái)稅總收入突破5000億元，達(dá)到5117億元；地方一般預(yù)算收入2175億元，增長20.5%，增幅創(chuàng)近5年新高。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額43262億元、貸款余額25935億元，分別比上年末增長13.5%和12.8%。節(jié)能降耗和污染減排成績顯著，單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗以及二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量均有不同程度下降。節(jié)約集約用地效果明顯，每新增億元生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地在2005年比2002年下降65%的基礎(chǔ)上，2006年又下降18.8%。投資合理增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8117億元，增長16.7%，第三產(chǎn)業(yè)投資占六成，工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等投資顯著加強(qiáng)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)增大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額9118億元，增長15.7%，增幅創(chuàng)近10年新高。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.8%，保持在合理水平。

　　——抗洪救災(zāi)和復(fù)產(chǎn)重建取得全面勝利，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。面對我省有氣象記錄以來最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位，在人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、人民警察和社會(huì)各界的大力支持下，組織全省上下萬眾一心、奮力抗洪救災(zāi)和重建家園，把損失降到了最低程度。中央和省各級財(cái)政支持、安排資金25.55億元，海內(nèi)外各界捐助5.6億元，調(diào)集大批物資，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能及時(shí)得到治療，6.6萬“全倒戶”2007年元旦前基本上都搬進(jìn)了新居，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活全面恢復(fù)正常。

　　以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。制定實(shí)施《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》及配套措施，啟動(dòng)1000多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范、聯(lián)系點(diǎn)。各級政府對“三農(nóng)”投入明顯加大，其中省級財(cái)政投入146億元，增長20.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長3.8%。糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，特色效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1724家，帶動(dòng)農(nóng)戶403萬戶、戶均增收2545元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。良種良法覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)初見成效。建立了佛山、湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。成功舉辦首屆廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。海洋綜合開發(fā)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新成效。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額分別增長35.7%、16.6%，增幅高于城鎮(zhèn)22.6和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成績，解決涉及農(nóng)民切身利益的突出問題成效明顯。完成鎮(zhèn)到村公路路面硬化7000公里，改造中低產(chǎn)田42.4千公頃。開展生態(tài)文明村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)村莊整治。累計(jì)完成農(nóng)村安居工程11萬戶?；窘鉀Q全省農(nóng)村人口飲水難問題，著手解決25.3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建農(nóng)戶沼氣池4.9萬多個(gè)，建成大中型沼氣工程23個(gè)。安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金5.8億元，省對東西兩翼和粵北山區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均10元提高至25元，全省參合率提高到61.5%。實(shí)施“每村一個(gè)衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)計(jì)劃，從2006年起省對14個(gè)欠發(fā)達(dá)地級市及恩平市的每個(gè)行政村衛(wèi)生站每年補(bǔ)貼1萬元?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)加快。初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力48.1萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力85.9萬人。嚴(yán)格執(zhí)行征地建設(shè)項(xiàng)目“三條紅線”，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。扶貧開發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)，水庫移民后期扶持試點(diǎn)工作啟動(dòng)，沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范，產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深化。

　　——自主創(chuàng)新能力有新提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快。制定并實(shí)施《廣東省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》和《廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。組織12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題和“核心芯片設(shè)計(jì)與制造”等10大專項(xiàng)攻關(guān)。省投入專項(xiàng)資金與教育部聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，與國家基金委共同設(shè)立國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金?；浉酃餐鲑Y在“信息與通訊”等7個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行科技聯(lián)合招標(biāo)。推進(jìn)廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地、薄膜晶體管顯示驅(qū)動(dòng)芯片等自主創(chuàng)新工程。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成果豐碩，獲中國世界名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)總數(shù)分別增至3個(gè)、221個(gè)和84件，占全國的42.9%、16.5%和10.4%，均居首位。22家企業(yè)、9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品分獲“中華老字號”和“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。創(chuàng)建區(qū)域國際品牌試點(diǎn)取得新進(jìn)展。擁有名牌產(chǎn)品的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全省的比重提高至22%。專利申請量90886件，其中發(fā)明專利21351件，企業(yè)發(fā)明專利申請量占全國的1/5以上，均居全國第一。5個(gè)項(xiàng)目獲中國專利獎(jiǎng)金獎(jiǎng)，占全國的1/3。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)順利啟動(dòng)。我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的多聲道數(shù)字音頻編解碼技術(shù)規(guī)范成為國家電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新認(rèn)定5家國家級、31家省級企業(yè)技術(shù)中心，新建40家省級工程技術(shù)研發(fā)中心。組建起先進(jìn)裝備制造等18個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。國家級火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地增至19個(gè)，新認(rèn)定21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。省級專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心分別增至201個(gè)和128家。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超過1.5萬億元，增長30%。九大產(chǎn)業(yè)繼續(xù)主導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，完成增加值7727億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.1%。電子信息產(chǎn)業(yè)增加值2387億元，增長27.2%。液晶平板顯示器項(xiàng)目全面啟動(dòng)，數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療器械、船舶等領(lǐng)域國產(chǎn)化取得重大進(jìn)展。重工業(yè)增加值比重達(dá)59.9%，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。物流、會(huì)展、電信、金融、文化等產(chǎn)業(yè)快速增長，服務(wù)業(yè)增加值躍上萬億元新臺階。旅游總收入超過2000億元，約占全國的1/4。

　　——區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，粵東發(fā)展開始提速?；浳髋R港工業(yè)、重化工業(yè)建設(shè)大步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正步入快車道。5個(gè)山區(qū)市生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入分別增長17.6%、27.8%，高于全省3.5和7.3個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦第四屆“山洽會(huì)”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)取得重大進(jìn)展，已認(rèn)定15個(gè)省級園區(qū)。廣州、深圳中心城市保持快速發(fā)展，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，67個(gè)縣（市）規(guī)模以上工業(yè)增加值1001億元、地方一般預(yù)算收入151億元，分別增長27.5%、25.3%，高于全省9.2和4.8個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平。私營企業(yè)超過55萬戶，個(gè)體工商戶達(dá)245.8萬戶。規(guī)模以上民營工業(yè)增加值2275億元，增長30.1%，增幅高于全省工業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)稅收總額930億元，增長25%。私營企業(yè)出口473億美元，增長57.9%。民營科技企業(yè)8000家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5000億元。第三屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)暨中意中小企業(yè)博覽會(huì)成果豐碩。

　　——對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速健康發(fā)展，對外開放水平進(jìn)一步提升。進(jìn)出口總額突破5000億美元，達(dá)到5272億美元，其中出口3020億美元，增長26.8%，占全國的31.2%。出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般貿(mào)易增長50%，占全省出口比重提高至26.5%。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快，增值率達(dá)51.3%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，分別占全省出口的67.7%和34.6%。進(jìn)口貿(mào)易成績顯著，各類集成電路、電子元器件和零件等中間產(chǎn)品進(jìn)口占主導(dǎo)地位，重要原材料和能源進(jìn)口快速增長。技術(shù)引進(jìn)步伐加快，簽訂技術(shù)進(jìn)口合同金額增長82.2%。吸收外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，實(shí)際利用外商直接投資145億美元，增長17.4%。承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資增長37.7%。來自發(fā)達(dá)國家和跨國大企業(yè)的投資快速增長。山區(qū)和東西兩翼成為吸收外資新亮點(diǎn)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成效明顯，新批準(zhǔn)設(shè)立境外非金融類企業(yè)108家。完成境外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額38億美元。在阿聯(lián)酋、沙特、土耳其、俄羅斯，以及與香港聯(lián)合在芬蘭、法國成功舉辦投資推介和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，共簽訂投資貿(mào)易合同金額97億美元。外事工作配合國家總體外交和服務(wù)地方發(fā)展取得新成效。僑務(wù)、對臺、旅游等工作扎實(shí)推進(jìn)。與國家有關(guān)部門共同成功舉辦第100屆“廣交會(huì)”和2006廣東國際旅游文化節(jié)暨泛珠三角旅游推介大會(huì)。

　　粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作向縱深推進(jìn)?；浉郯囊灾圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)和口岸通關(guān)為重點(diǎn)的合作全面開展，聯(lián)合推介大珠三角、泛珠三角活動(dòng)成效顯著。深港西部通道建設(shè)順利，珠澳跨境工業(yè)區(qū)投入運(yùn)營。泛珠三角區(qū)域合作取得重要進(jìn)展，與“9+2”各省區(qū)共同制定并實(shí)施區(qū)域交通、能源、科技、信息化、環(huán)保等5個(gè)合作專項(xiàng)規(guī)劃，與廣西、四川、湖南簽署了合作共建無障礙旅游區(qū)協(xié)議，編制完成橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體規(guī)劃。我省在第三屆泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)上簽約項(xiàng)目458項(xiàng)、金額788.5億元。援藏援疆、三峽移民安置及對口幫扶工作扎實(shí)有效。與東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作交流深入開展。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。實(shí)施綜合運(yùn)輸、能源保障等十大工程，重點(diǎn)項(xiàng)目對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的作用更加明顯。全年162項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資1110億元。廣州豐田整車、茂名100萬噸乙烯擴(kuò)建、廣東液化天然氣接收站線工程等38個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。中海石化（惠州）1200萬噸煉油、廣州聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心等32個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。廣州石化80萬噸乙烯改擴(kuò)建、華能汕頭海門電廠一期工程1號和2號機(jī)組等21個(gè)項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)，總投資880億元。重化工業(yè)建設(shè)成效顯著，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、轎車年生產(chǎn)能力分別增至110萬臺和76萬輛，乙烯、煉油年生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸和3350萬噸。積極推進(jìn)與科威特合資建設(shè)大型煉化一體化石油項(xiàng)目前期工作。交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，新增高速公路200公里，廣賀、廣梧、環(huán)珠三角等高速公路項(xiàng)目加快建設(shè)。與鐵道部合作建設(shè)鐵路已有6個(gè)項(xiàng)目872公里開工建設(shè)，武廣客運(yùn)專線、廣深港客運(yùn)專線、廣珠城際軌道交通等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。內(nèi)河航道和港口建設(shè)步伐加快，整治內(nèi)河航道14條、1184公里。能源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新建成投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量534萬千瓦，電網(wǎng)建設(shè)完成投資195億元。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程得到加強(qiáng)，加固江海堤圍755公里，北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程、潮州供水樞紐工程建設(shè)順利。

　　——重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善。地方金融改革成效顯著，金融環(huán)境明顯改善。廣發(fā)行改革發(fā)展取得重大成果，重組工作圓滿完成。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。妥善化解了一批地方中小金融機(jī)構(gòu)及上市公司風(fēng)險(xiǎn)，全省金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、不良貸款比例大幅下降，經(jīng)營效益明顯提高。上市公司股權(quán)分置改革基本完成。保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)考核指標(biāo)連續(xù)三年位居全國第一。順利完成省政府第三輪行政審批制度改革，建成珠三角和部分其他地區(qū)地級以上市以及省直部門行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。公共財(cái)政體制建設(shè)步伐加快，縣級以上全面開展國庫集中收付改革試點(diǎn)，部門預(yù)算改革走在全國前列。探索建立省級財(cái)政資金垂直跟蹤監(jiān)督工作系統(tǒng)，省級財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革順利推進(jìn)。黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制改革取得成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，省屬企業(yè)資產(chǎn)重組穩(wěn)步推進(jìn)，粵電、韶鋼等優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步健全，國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步規(guī)范。投資體制不斷完善，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制全面推行，政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作有效開展。突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制逐步完善。價(jià)格、糧食流通體制等改革繼續(xù)深入。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作得到加強(qiáng)，食品藥品安全等專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

　　——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧廣東建設(shè)初見成效。各級政府加大對教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、農(nóng)村安居工程的投入，其中省級投入169億元，占省級一般預(yù)算支出的36%。實(shí)施和完善積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位111.9萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，就業(yè)形勢穩(wěn)定。零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度得到完善，百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)、智力扶貧和高技能人才培養(yǎng)工程深入實(shí)施，退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃啟動(dòng)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)擴(kuò)大，穩(wěn)居全國首位。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)突破千萬人、參加醫(yī)療保險(xiǎn)近千萬人。改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，172萬人享受最低生活保障救濟(jì)。勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)，職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)88.7%。調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省平均提高17.8%。開展行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿專項(xiàng)行動(dòng)，在全國率先推行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度。解決城鎮(zhèn)“雙特困戶”住房1.8萬戶。華僑農(nóng)場“安居工程”正式啟動(dòng)。

　　綠色廣東建設(shè)取得重大進(jìn)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用成效突出，確定省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位84家、資源綜合利用項(xiàng)目65個(gè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)78家。全省及珠三角兩大環(huán)保規(guī)劃全面實(shí)施，治污保潔和珠江綜合整治工程有效推進(jìn)，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。21個(gè)地級以上市城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。主要江河和重要水庫水質(zhì)良好，珠江廣州河段等流經(jīng)城區(qū)河流水質(zhì)有較大改善，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.4%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力93萬噸，處理率達(dá)到47%。凈增垃圾無害化日處理能力400噸，處理率達(dá)到50%。新建成現(xiàn)役火電廠煙氣脫硫裝置662萬千瓦。醫(yī)療廢物集中處置和危險(xiǎn)廢物綜合處理能力得到加強(qiáng)。肇慶市獲“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號，廣州市“創(chuàng)?！蓖ㄟ^國家考核驗(yàn)收。地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)工作取得新進(jìn)展，湛江湖光巖被評為世界地質(zhì)公園。與國土資源部、中科院合作編制國土規(guī)劃。啟動(dòng)建立重點(diǎn)海域環(huán)境容量評價(jià)和入海污染物排放總量控制制度。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)加快，新造林19萬公頃。

　　教育、衛(wèi)生、體育、人口計(jì)生等事業(yè)取得新成效?；窘⑵疝r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省安排農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助資金13.5億元，惠及1025萬農(nóng)村學(xué)生，成為全國率先全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的省份。普通高中教育發(fā)展加快，中等職業(yè)技術(shù)教育在校生達(dá)到118.8萬人，技工學(xué)校在校生提前兩年實(shí)現(xiàn)36萬人的目標(biāo)。高等教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高，普通高校在校本?？粕?00.9萬人，毛入學(xué)率提高至24%，在校研究生達(dá)4.9萬人。人才強(qiáng)省戰(zhàn)略全面實(shí)施，各類人才總數(shù)達(dá)到1244萬人。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全。防治非典、艾滋病、人禽流感等重大疫病工作得到加強(qiáng)。建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省邁出重要步伐，中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。規(guī)范和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)和部分藥品價(jià)格，藥品、醫(yī)療器材集中招標(biāo)采購力度加大。我省體育健兒在第三屆全國體育大會(huì)上獲得金牌、獎(jiǎng)牌和團(tuán)體總分“三個(gè)第一”，在多哈亞運(yùn)會(huì)等體育賽事中成績顯著。成功舉辦第十二屆省運(yùn)會(huì)、第三屆省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、第八屆省大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面完成國家下達(dá)的人口計(jì)劃，出生人口性別比失衡的勢頭初步得到遏制。有效實(shí)施省婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃，達(dá)標(biāo)水平居全國前列。老齡工作繼續(xù)推進(jìn)。扶持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度加大，宗教事務(wù)管理工作得到加強(qiáng)。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作取得新成績。人防、氣象、地震、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、參事、文史等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　社會(huì)保持穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，信訪工作明顯加強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治和反走私斗爭，重拳打擊“雙搶”等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲查禁“黃賭毒”，促進(jìn)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。司法行政、法律服務(wù)、監(jiān)獄勞教工作得到加強(qiáng)。防范遏制境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動(dòng)力度加大。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤炭、煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)全面退出市場，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)大幅下降，特大事故得到有效遏制。

　　——精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展“三個(gè)代表”重要思想、《江澤民文選》、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)全省在發(fā)展中形成新思路、取得新成效。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，扎實(shí)開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育及未成年人思想道德建設(shè)。創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭等活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　文化建設(shè)取得新成績。文化體制改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。以“流動(dòng)圖書館”、“流動(dòng)博物館”和“流動(dòng)演出服務(wù)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的公共文化服務(wù)體系建設(shè)成績顯著。文化信息資源共享工程建設(shè)領(lǐng)先全國。扶持東西兩翼地區(qū)文化建設(shè)工程啟動(dòng)。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得成效。省博物館新館、省立中山圖書館改擴(kuò)建、廣東科學(xué)中心、海上絲綢之路博物館等重點(diǎn)文化工程建設(shè)順利。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對外文化交流活躍。中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國國際音像博覽會(huì)成交活躍、影響擴(kuò)大。

　　認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并向其報(bào)告工作，堅(jiān)持向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理人大代表建議547件和政協(xié)提案571件，滿意率達(dá)97.5%。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善。推進(jìn)依法治省，認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提請省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)10項(xiàng)、修訂4項(xiàng)；制定、修改省政府規(guī)章7項(xiàng)、廢止3項(xiàng)。村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理穩(wěn)步開展。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，綜合行政執(zhí)法工作取得成效。政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，監(jiān)察、審計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)。糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作有新進(jìn)展。查處違紀(jì)違法案件、治理商業(yè)賄賂力度加大，源頭防腐工作積極推進(jìn)。行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)。政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

　　各位代表！我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成績，為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民齊心協(xié)力、用智慧和汗水奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！向長期關(guān)心支持我省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

　　總結(jié)一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境壓力大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等矛盾和問題仍未從根本上得到解決。從近期看，節(jié)能降耗和污染減排難度較大；土地供需矛盾日益突出；部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩；縣域經(jīng)濟(jì)依然薄弱，農(nóng)民增收難度大，部分低收入群體生活比較困難；社會(huì)治安、食品藥品安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保等涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出；轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)依然艱巨等。對此，我們必須采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

　　2007年工作安排

　　2007年是我省加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧廣東的重要一年。縱觀國際國內(nèi)形勢，我省面臨總體有利的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長。國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，宏觀調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)，泛珠三角等區(qū)域合作加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭良好。我省改革開放不斷深入，總體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，煤電油運(yùn)緊張狀況緩解，發(fā)展條件不斷改善。但我們也看到，世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定因素增加，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際能源資源價(jià)格高位波動(dòng)。國內(nèi)兄弟省區(qū)市競相發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。土地供應(yīng)緊張，信貸控制趨緊和市場準(zhǔn)入門檻提高。我省統(tǒng)籌兼顧各方面利益、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)繁重。對此，我們既要振奮精神、堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，也要居安思危、未雨綢繆，科學(xué)謀劃、積極應(yīng)對，進(jìn)一步提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，不斷豐富科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，不斷完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策體系，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　2007年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深化改革開放，認(rèn)真解決民生問題，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康，在科學(xué)發(fā)展的道路上取得更大的進(jìn)展和成效，為黨的十七大和省第十次黨代會(huì)的召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量下降2%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，地方一般預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.3‰以下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長5.5%左右。

　　按照上述總體要求，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，要切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持又好又快發(fā)展。重點(diǎn)在“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)突出”上下功夫：堅(jiān)持提高發(fā)展質(zhì)量效益，突出抓好自主創(chuàng)新；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出抓好民營經(jīng)濟(jì)和提高招商引資質(zhì)量；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，突出抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持以人為本，突出解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年要著力做好以下工作：

　　一、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型廣東建設(shè)

　　建立健全自主創(chuàng)新體系和機(jī)制。以鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)成為科技投入、研究開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、應(yīng)用受益的主體。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，推進(jìn)公共實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高校、科研院所的重點(diǎn)學(xué)科、科研基地建設(shè)。落實(shí)與教育部的合作協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所合作。扶持發(fā)展具有示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)學(xué)研合作、高新技術(shù)特別是發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。以廣州、深圳等中心城市為重點(diǎn)，梯度推進(jìn)自主創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。推進(jìn)自主創(chuàng)新的區(qū)域與國際合作。

　　推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，突出抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。建立引進(jìn)重大技術(shù)和消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在機(jī)械裝備等領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備開展消化吸收再創(chuàng)新，開發(fā)替代進(jìn)口的科技產(chǎn)品。組織實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)，加強(qiáng)先進(jìn)制造、數(shù)字家電、新能源與節(jié)能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大專項(xiàng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。繼續(xù)組織推進(jìn)粵港重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合招投標(biāo)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，抓好創(chuàng)新型企業(yè)的試點(diǎn)工作。

　　深入實(shí)施名牌帶動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)培育名牌產(chǎn)品、商標(biāo)，突出培育中國世界名牌產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)。促進(jìn)名牌產(chǎn)品發(fā)展壯大為帶動(dòng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品。擴(kuò)大創(chuàng)建區(qū)域國際品牌試點(diǎn)。強(qiáng)化自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，推進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施計(jì)劃。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。實(shí)施版權(quán)興業(yè)工程。

　　營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強(qiáng)對自主創(chuàng)新工作的規(guī)劃引導(dǎo)。優(yōu)化自主創(chuàng)新投融資環(huán)境，推動(dòng)建立科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。整合科技資源和力量，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，吸引國內(nèi)外科技人才參與我省科技創(chuàng)新。辦好“留交會(huì)”和“高交會(huì)”。設(shè)立省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。廣泛開展群眾性發(fā)明創(chuàng)造和科普活動(dòng)，積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。

　　二、加大“三農(nóng)”工作力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，構(gòu)建農(nóng)村建設(shè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。整合支農(nóng)資金，提高資金使用效益。建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。落實(shí)種糧、農(nóng)機(jī)和良種補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策。加強(qiáng)對涉農(nóng)收費(fèi)和對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償款的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)和無公害蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“一鄉(xiāng)一品”覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和基層農(nóng)技推廣體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快科技興林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提高海洋綜合開發(fā)水平。做好高致病性禽流感等重大動(dòng)植物疫病和外來有害生物的防控工作。

　　加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，以創(chuàng)建生態(tài)文明村為抓手，加大村容村貌整治及環(huán)境綜合治理力度。繼續(xù)推廣農(nóng)村應(yīng)用沼氣。建設(shè)農(nóng)村信息直通車工程，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村、應(yīng)用入戶。健全包括縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站在內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好惠及180萬群眾的水庫移民后期扶持工作。重視解決沿海漁民的生產(chǎn)生活問題。繼續(xù)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

　　推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推行鎮(zhèn)財(cái)縣管、村賬鎮(zhèn)代管，推動(dòng)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)母采w面。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。加快林權(quán)制度改革。依法加強(qiáng)土地承包與流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。

　　三、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

　　完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以大項(xiàng)目帶動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)布局和延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，加快發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、重化工業(yè)等高增長行業(yè)。發(fā)揮廣州轎車的龍頭帶動(dòng)作用，大力發(fā)展汽車零部件制造業(yè)，加快自有品牌研發(fā)，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展專用設(shè)備、電子器件生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)控系統(tǒng)、精密測試儀器等裝備制造業(yè)。以煉油、乙烯為龍頭，加快發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。加快鋼鐵、造船、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提升珠三角家電制造業(yè)基地發(fā)展水平。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級化。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高消耗、高污染、工藝技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。以家電產(chǎn)業(yè)為突破口，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)全過程延伸。加大液晶平板顯示器技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施力度，推進(jìn)數(shù)字家庭行動(dòng)計(jì)劃。大力推進(jìn)企業(yè)信息化。

　　做大做強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，建立健全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)體系。支持做大做強(qiáng)一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)與汽車、石化、鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接，培育重化產(chǎn)業(yè)集群。抓好產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系、區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，辦好產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)與廣西、江西、福建等省區(qū)共建星火產(chǎn)業(yè)帶。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展物流、金融、會(huì)展、中介等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，壯大旅游、信息等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)中心城市和有條件的大中城市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持發(fā)展一批重點(diǎn)流通龍頭企業(yè)。加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育旅游、娛樂、體育、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　四、加強(qiáng)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和集約用地，促進(jìn)人與自然和諧相處

　　大力推進(jìn)節(jié)約能源資源。按照開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和能源資源的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)形成節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。積極推動(dòng)和開展規(guī)劃、立法工作，運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段，促進(jìn)能源資源節(jié)約和有效利用。嚴(yán)格實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的節(jié)能審查和對重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管。實(shí)施綠色照明、高低壓變頻等十大領(lǐng)域的節(jié)能重大項(xiàng)目。制定和實(shí)施鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。開展“能效電廠”試點(diǎn)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理，推行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用循環(huán)利用和節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。深入開展節(jié)約能源資源的宣傳教育，提倡勤儉節(jié)約。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施全省和珠三角環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行生態(tài)功能分區(qū)控制。繼續(xù)推進(jìn)治污保潔和珠江綜合整治兩大工程。落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。實(shí)行主要污染物排放總量控制制度，完善政府環(huán)保責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。依法嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)大氣污染防治。加快推進(jìn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)電廠脫硫工程、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。加快環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。加大環(huán)保執(zhí)法力度，認(rèn)真解決重大環(huán)境污染問題。防止境外污染物的進(jìn)入。積極開展環(huán)保示范創(chuàng)建活動(dòng)。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，強(qiáng)化森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源的保護(hù)管理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

　　強(qiáng)化節(jié)約集約用地。執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，全面實(shí)施土地管理領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)好國家級和省級基本農(nóng)田示范區(qū)。認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立和完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系。深化征地制度改革。提高土地使用效率，盤活利用好存量土地。

　　做好人口和計(jì)劃生育工作。嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。完善層級動(dòng)態(tài)管理、利益導(dǎo)向、流動(dòng)人口管理和服務(wù)等人口計(jì)生工作機(jī)制。提高出生人口素質(zhì)，加大對出生人口性別比失衡問題的綜合治理力度。積極應(yīng)對人口老齡化問題。

　　五、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，提高對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)和出口品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。大力開拓俄羅斯、印度、非洲、南美和中東等新市場。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。落實(shí)國家鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，擴(kuò)大能源、重要原材料及先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，增加對我貿(mào)易逆差較大國家和地區(qū)的進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解貿(mào)易順差過大壓力。配合做好“中國進(jìn)出口商品交易會(huì)”辦展工作。加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善進(jìn)出口商品預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。

　　提高利用外資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資方式，健全政府部門指導(dǎo)、專業(yè)招商機(jī)構(gòu)和引資主體密切配合的招商引資工作體系。積極開展與跨國公司的重點(diǎn)項(xiàng)目對接，引導(dǎo)外資投向工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極承接跨國公司服務(wù)業(yè)外包，支持有條件的市列入國家服務(wù)外包基地城市。整合園區(qū)資源，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)外商到東西兩翼和山區(qū)投資。

　　支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)家用電器、電子信息、紡織服裝等優(yōu)勢行業(yè)的企業(yè)開展對外投資，建立境外生產(chǎn)加工基地和研發(fā)中心。支持有實(shí)力的企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。加強(qiáng)與發(fā)展中國家在煤炭、礦產(chǎn)、石油等領(lǐng)域的投資合作，擴(kuò)展資源和能源供給渠道。鼓勵(lì)企業(yè)到海外承攬大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動(dòng)技術(shù)、成套設(shè)備、大型裝備出口的能力。

　　六、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　保持投資穩(wěn)定增長。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有保有壓，落實(shí)中央關(guān)于土地、信貸和市場準(zhǔn)入等宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)、能源交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資。加大技術(shù)改造投資力度。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)投資增長后勁。

　　做好重點(diǎn)項(xiàng)目工作。初步安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目159個(gè)，年度計(jì)劃投資1150億元。建成廣深鐵路四線、汕尾電廠1號和2號機(jī)組等項(xiàng)目，開工建設(shè)韶贛高速公路、廣石化乙烯擴(kuò)建等項(xiàng)目。做好電源項(xiàng)目的合理布局工作，推進(jìn)陽江核電站、華能汕頭海門電廠一期1號和2號機(jī)組等大型骨干電源建設(shè)。加快武廣客運(yùn)專線廣東段、廣珠城際軌道交通、廈深鐵路廣東段等鐵路和廣賀、廣梧、廣深沿江、廣珠西線等高速公路建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)和港口建設(shè)，整治西江黃金水道，完善珠三角骨干航道網(wǎng)。切實(shí)抓好江海堤圍除險(xiǎn)加固工作。全面完成北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程、潮州供水樞紐工程，加快興寧合水水庫工程建設(shè)。加快推進(jìn)樂昌峽、清遠(yuǎn)水利樞紐等工程項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)土地、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，抑止部分地區(qū)房價(jià)過快上漲。以保障群眾基本住房需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建立健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，搞活二手房市場。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)市場交易和信息發(fā)布管理。

　　七、突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，深化區(qū)域合作與發(fā)展

　　力促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。完善擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限的配套政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。改革省專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目配套資金管理制度，切實(shí)減輕縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)。改進(jìn)縣域金融服務(wù)。培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有地方特色的工業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)，帶動(dòng)資源的綜合開發(fā)利用，形成主業(yè)突出、后續(xù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的工業(yè)群體，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。完善和落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。實(shí)施國家“中小企業(yè)成長工程”和“銀河培訓(xùn)工程”，構(gòu)建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、投資服務(wù)等公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)對民營企業(yè)的金融服務(wù)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)通過并購、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)。辦好第四屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)。

　　加快山區(qū)和東西兩翼發(fā)展。實(shí)施東西北振興計(jì)劃，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。省對山區(qū)、東西兩翼各市和江門市各安排1億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)山區(qū)工業(yè)化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方建設(shè)大型基礎(chǔ)項(xiàng)目。強(qiáng)化工業(yè)在兩翼發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加快粵東石化帶和能源基地建設(shè)，大力發(fā)展粵西重化工業(yè)、臨港工業(yè)和區(qū)域物流業(yè)。推動(dòng)?xùn)|西兩翼傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)、資源加工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　提升珠三角整體競爭力。實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，加快資源整合，形成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，大力發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化廣州、深圳的龍頭帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　深入推進(jìn)大珠三角、泛珠三角區(qū)域合作。加強(qiáng)粵港澳經(jīng)貿(mào)、科技、口岸通關(guān)和民生等領(lǐng)域合作。繼續(xù)聯(lián)合港澳到發(fā)達(dá)國家推介大珠三角、泛珠三角。抓好廣深港客運(yùn)專線、港珠澳大橋等跨境大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或前期工作，確保深港西部通道建成通車。深入推進(jìn)與泛珠三角兄弟省區(qū)在交通、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游等各領(lǐng)域的合作，加快“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)。擴(kuò)大粵臺經(jīng)貿(mào)交流。加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)尤其是東盟的合作。

　　八、繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，為又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障

　　深化國有企業(yè)改革。優(yōu)化重組國有資產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程。完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)收益收繳制度和長效激勵(lì)約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快組建南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)改制上市和發(fā)行企業(yè)債券。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　創(chuàng)新行政管理體制。深化行政審批制度改革，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，加快推行政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制。建立和完善糧食、價(jià)格等行政執(zhí)法系統(tǒng)。

　　完善現(xiàn)代市場體系。進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境，吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外各類金融企業(yè)到廣東發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)票據(jù)兌付和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化農(nóng)村信用合作社改革。穩(wěn)步開展停業(yè)整頓的城市信用合作社和信托公司市場退出工作。繼續(xù)推進(jìn)地方商業(yè)銀行和保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、傳銷、商業(yè)欺詐等違法活動(dòng)，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭工作。強(qiáng)化食品藥品安全整治，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和信用體系。完善公共產(chǎn)品、壟斷行業(yè)和資源環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，抓好醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格管理體制改革。規(guī)范發(fā)展資本、土地、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等要素市場。加快信用體系建設(shè)。

　　九、堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，加快建設(shè)地方公共財(cái)政體制

　　促進(jìn)財(cái)稅收入平穩(wěn)較快增長。積極培育稅源和新的稅收收入增長點(diǎn)。堅(jiān)持和完善財(cái)稅部門工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)收入分析和稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅收征管，確保應(yīng)征盡收。規(guī)范非稅收入管理。加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理效能。加強(qiáng)稅法宣傳，改善服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步集中財(cái)力辦大事，嚴(yán)格控制一般性支出，把更多的財(cái)政資金投向公共管理、公共教育、公共交通、公共安全、公共衛(wèi)生、公共救濟(jì)等公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域，加大對自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的支持力度。提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，開展效益審計(jì)，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。嚴(yán)格“收支兩條線”管理。

　　創(chuàng)新財(cái)政管理體制。加強(qiáng)對財(cái)稅政策的研究和運(yùn)用，提高財(cái)稅對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控和促進(jìn)作用。深化部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度，逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上單位和垂直管理單位納入國庫集中收付。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，擴(kuò)大省級財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管試點(diǎn)范圍。完善財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制。規(guī)范政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)預(yù)警系統(tǒng)。

　　十、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)文化大省建設(shè)

　　加強(qiáng)思想道德建設(shè)。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神和新時(shí)期廣東人精神，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的共同理想和富民強(qiáng)省的共同追求。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，緊密結(jié)合“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育開展道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚。創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)的形式和載體，提高青少年思想道德教育的實(shí)效。以講文明、促和諧為主題，推動(dòng)文明創(chuàng)建與和諧創(chuàng)建活動(dòng)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。突出抓好素質(zhì)教育，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量鞏固普及義務(wù)教育，實(shí)施義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)工程。大力發(fā)展高中階段教育，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高。保持高等教育規(guī)模合理增長，繼續(xù)抓好“985工程”和“211工程”建設(shè)，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。落實(shí)《教育法》和《教師法》，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資素質(zhì)。全面實(shí)施招生“陽光工程”。

　　發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)。鼓勵(lì)藝術(shù)創(chuàng)作，打造嶺南文化精品。繼續(xù)開展國際文化會(huì)展、藝術(shù)活動(dòng)。加快重點(diǎn)文化工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通工程和東西兩翼文化扶助工程。逐步推進(jìn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。加快珠三角國際印刷基地建設(shè)。繼續(xù)配合做好開平碉樓申遺工作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

　　完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。開展公益性醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性質(zhì)和公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。加強(qiáng)醫(yī)院管理和醫(yī)藥市場監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，治理醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)，營造和諧醫(yī)患關(guān)系。實(shí)施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”工程，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。

　　扎實(shí)做好體育、婦女兒童等各項(xiàng)工作。辦好全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。抓緊抓好備戰(zhàn)2008年奧運(yùn)會(huì)、籌備2010年亞運(yùn)會(huì)和2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)工作。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施省婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作，大力開展國防教育，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城（縣）。大力發(fā)展民族事業(yè)，加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。深化殯葬改革。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　十一、大力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　系統(tǒng)解決“一保五難”問題。省新增43億元、總投入170億元，深入實(shí)施十項(xiàng)民心工程。安排低保補(bǔ)助資金2.9億元，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助從人均25元提高至35元，全省籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到60元以上，參合率達(dá)到80%以上。繼續(xù)實(shí)施“每村一個(gè)衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)計(jì)劃。按照公益性衛(wèi)生事業(yè)單位核定編制，按每名醫(yī)護(hù)人員每年1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)經(jīng)費(fèi)。安排28.2億元，在全省免收農(nóng)村九年義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，從今年秋季起免收學(xué)生課本費(fèi)。調(diào)整和提前安排19億元，確保年底前全部消除農(nóng)村中小學(xué)危房。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先解決涉及199.7萬人飲用水氟、砷超標(biāo)和苦咸水問題?；就瓿?5.6萬貧困農(nóng)戶和歸、難僑危房改造任務(wù)。完成鎮(zhèn)通村公路路面硬化7000多公里。

　　促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。新增就業(yè)崗位100萬個(gè)。健全就業(yè)援助制度，重點(diǎn)幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭等困難群體解決就業(yè)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加快建設(shè)綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地和高技能公共實(shí)訓(xùn)基地。深入實(shí)施百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)、智力扶貧、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)富民和高技能人才培養(yǎng)五大工程。全面實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者和壟斷行業(yè)的收入，增加城鎮(zhèn)低收入者收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重。完善最低工資保障制度。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，推進(jìn)政府、企業(yè)、工會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制向縣（區(qū)）級延伸。加強(qiáng)流動(dòng)務(wù)工人員特別是農(nóng)民工管理和服務(wù)，實(shí)施農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，積極解決農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工資支付等問題。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國有企業(yè)改制行為，維護(hù)被征地農(nóng)民和國有企業(yè)分流安置職工的合法權(quán)益。

　　完善基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。全面實(shí)施新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。加快建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，珠三角地區(qū)加快推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。大力推行生育保險(xiǎn)，完善醫(yī)療救助制度。做好農(nóng)村五保供養(yǎng)和軍烈屬、傷殘軍人優(yōu)撫工作。大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

　　推進(jìn)“平安廣東”建設(shè)。繼續(xù)加大社會(huì)治安綜合治理力度，落實(shí)責(zé)任制，健全嚴(yán)打工作長效機(jī)制，加強(qiáng)對治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的排查整治，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”。建設(shè)平安和諧社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全社會(huì)治安綜合治理工作中心，強(qiáng)化社區(qū)群防群治。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。深入實(shí)施《信訪條例》，落實(shí)信訪責(zé)任制，規(guī)范信訪秩序。積極化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和妥善處置群體性事件。進(jìn)一步樹立法律權(quán)威，推進(jìn)依法治省。開展“五五”普法，加強(qiáng)法律援助，做好監(jiān)獄、勞教和社區(qū)矯正工作。堅(jiān)持以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通、消防、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　十二、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高行政能力和服務(wù)水平

　　堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。完善重大事項(xiàng)民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度，暢通依法有序的民意表達(dá)渠道。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯(lián)系群眾。堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。改革社會(huì)管理體制，完善社會(huì)政策，健全社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測機(jī)制。健全公共安全防控體系，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，推行政府法律顧問制度，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。扎實(shí)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，提高政府工作透明度和辦事效率。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，切實(shí)為基層和廣大群眾辦好事、解難事。勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費(fèi)。貫徹國家公務(wù)員法，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，使政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到忠于職守，勤勉盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。

　　各位代表！全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮排頭兵作用，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大和省第十次黨代會(huì)的召開，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康而努力奮斗！

　　附：名詞解釋

　　1“全倒戶”：因洪水浸泡、山體滑坡等原因?qū)е路课輧擅嬉陨蠅Ρ谔蚍宽斕?，或房屋瀕于崩潰、倒毀，所有住房必須拆除重建的居民家庭。

　　2“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：由商務(wù)部發(fā)起并實(shí)施的農(nóng)村市場建設(shè)工程，以逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。我省目標(biāo)是在“十一五”建成鎮(zhèn)村兩級農(nóng)家店1.5萬個(gè)、縣級配送中心25個(gè)。

　　3征地建設(shè)項(xiàng)目“三條紅線”：凡是征地手續(xù)不齊全、不完備的項(xiàng)目，不能開工；沒有與農(nóng)民就征地補(bǔ)償民主協(xié)商、達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目，不能開工；征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、各種補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目，不能開工。

　　4加工貿(mào)易增值率：加工貿(mào)易凈出口額（加工貿(mào)易出口額減去加工貿(mào)易進(jìn)口額）與加工貿(mào)易進(jìn)口額的比率。

　　5城鎮(zhèn)“雙特困戶”：符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房特別困難的城鎮(zhèn)家庭。政府以供應(yīng)廉租住房或發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼等方式，不斷改善城鎮(zhèn)“雙特困戶”的居住條件。

　　6“一鄉(xiāng)一品”：根據(jù)省八屆人大二次會(huì)議的決議，由省政府組織實(shí)施的扶持山區(qū)和革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的議案項(xiàng)目。主要做法和目標(biāo)是：在一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)區(qū)域按照選準(zhǔn)一個(gè)優(yōu)勢資源品種，配套推廣一套先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展一種特產(chǎn)的要求，扶持項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%以上的農(nóng)戶參與開發(fā)，使一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一種品種質(zhì)量好、市場知名度廣、消費(fèi)信譽(yù)度高的品牌農(nóng)產(chǎn)品，使受扶持農(nóng)戶人均純收入年均增收20%以上。項(xiàng)目實(shí)施10年來，扶持了180個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26萬農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了增收目標(biāo)。2002年省委、省政府決定把扶持時(shí)間延續(xù)到2007年。

　　7數(shù)字家庭行動(dòng)計(jì)劃：2005年10月我省印發(fā)了《廣東省數(shù)字家庭行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃以發(fā)展規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的家庭3C融合作為消費(fèi)熱點(diǎn)和切入點(diǎn)，抓住數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的契機(jī)，通過體制創(chuàng)新、政府引導(dǎo)，整合政府、企業(yè)和市場資源，建立有廣東特色的數(shù)字家庭發(fā)展模式，促進(jìn)全省信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)，搶占數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　8環(huán)保工作“三個(gè)一律”：新建項(xiàng)目，凡達(dá)不到環(huán)保要求的一律不準(zhǔn)上馬；在建項(xiàng)目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目，凡經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。

　　9“中小企業(yè)成長工程”：國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)系統(tǒng)工作規(guī)劃。其核心內(nèi)容是鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　10“銀河培訓(xùn)工程”：由國家發(fā)展改革委提出，依托其認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T在全國范圍內(nèi)開展的針對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、行政主管人員、技術(shù)人員及其他相關(guān)人員進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)工作。

　　11“985工程”：教育部為貫徹落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和江澤民同志在1998年5月慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上提出我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)的要求，而重點(diǎn)支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等38所高等學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的計(jì)劃。我省的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)名列其中。

　　12“211工程”：中國政府面向21世紀(jì)，重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程。工程旨在為我國培養(yǎng)高層次人才。建設(shè)內(nèi)容主要包括學(xué)校整體條件、重點(diǎn)學(xué)科和高等教育公共服務(wù)體系三大部分。

　　13“一保五難”：一保為將農(nóng)村家庭年人均純收入低于1000元（2007年起提高至1200元）的貧困農(nóng)民全部納入最低生活保障。五難指農(nóng)村群眾的行路難、飲水難、讀書難、看病難、住房難。為深化十項(xiàng)民心工程，2005年省委、省政府提出用3到5年時(shí)間全面解決農(nóng)村“一保五難”問題。2006年12月進(jìn)一步提出到2009年前全面完成任務(wù)。