轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2009年

深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年六月十八日　　　　　　

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關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

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省發(fā)展改革委

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　　2009年是我省應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，深化改革的任務(wù)十分艱巨。面對復(fù)雜嚴峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，各地、各部門要以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動力，圍繞“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這一主線，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高對外開放水平，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神，按照我省“十一五”規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》要求，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，加大制度創(chuàng)新力度，著力消除制約經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，力求在事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革方面取得實質(zhì)性進展，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力的體制機制保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅持改革與發(fā)展有機統(tǒng)一。堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓體制改革，將體制機制的改革創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，把改革的要求貫徹到各項發(fā)展的政策和措施中去。

　　——堅持統(tǒng)籌推進與以點帶面相結(jié)合。既要整體推進各項改革，又要充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是廣州、深圳體制創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，為全省深化改革探索新鮮經(jīng)驗。

　　——堅持實踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合。重視改革成果的轉(zhuǎn)化，及時把行之有效的改革措施制度化、法制化。

　　——正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機結(jié)合起來，既敢于攻堅，又積極穩(wěn)妥，把握好改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

　　二、加快行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

　　實施省政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能（省編辦和各有關(guān)部門負責(zé)）。指導(dǎo)和推動市縣政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革試點，抓緊研究事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法（省編辦牽頭）。支持深圳等地實行職能有機統(tǒng)一的大部門制改革，探索形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府架構(gòu)（省編辦牽頭，各試點地區(qū)政府負責(zé)）。在廣州、深圳、珠海等地開展社會管理綜合改革試點（各試點地區(qū)政府負責(zé)）。制定關(guān)于擴權(quán)強縣的意見，探索開展省直管縣體制改革（省發(fā)展改革委、編辦等部門負責(zé)）。開展新一輪行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，進一步擴大地方政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。探索建立行政審批事項目錄管理制度。積極推行“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”（省發(fā)展改革委牽頭）。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級推行，力爭年內(nèi)覆蓋50%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。建成省重點項目電子監(jiān)察系統(tǒng)（省監(jiān)察廳牽頭）。支持中山、佛山、江門市開展創(chuàng)新審批方式試點（省發(fā)展改革委牽頭，各試點地區(qū)市政府負責(zé)）。

　　三、深化財政和投資體制改革，健全科學(xué)調(diào)控體系

　　積極推進財政體制改革。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對欠發(fā)達地區(qū)和公共事業(yè)的投入力度，完善公共財政體系。探索建立縣級基本財力保障機制，增強縣級財政保障能力。大力推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，深入開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點。完善激勵型財政體制，建立發(fā)展激勵與生態(tài)激勵相結(jié)合的激勵機制（省財政廳牽頭）。深入推進部門預(yù)算改革，強化對預(yù)算的管理和監(jiān)督，進一步完善實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，推進省、市聯(lián)網(wǎng)。向社會公開政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付情況（省財政廳、審計廳牽頭）。

　　大力推進投資體制改革。完善政府投資項目決策機制和審批管理制度，研究制定政府投資項目管理辦法。認真實施加快推進省重點項目建設(shè)試行辦法，建立省重點建設(shè)項目“并聯(lián)審批”制度。探索建立投資政策執(zhí)行年度考評制度，將考評結(jié)果與下一年的項目安排、資金使用掛鉤（省發(fā)展改革委牽頭）。繼續(xù)推進政府非經(jīng)營性投資項目代建制（省代建局牽頭）。

　　四、完善基本經(jīng)濟制度，促進多種經(jīng)濟成分融合發(fā)展

　　深化國有企業(yè)改革。按照企業(yè)全面風(fēng)險管理的要求，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。推動開展新一輪國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批主業(yè)突出、具有國際競爭力的企業(yè)集團。積極引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力推動省屬企業(yè)與各地市的合作發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟互融。加強與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，深入推進國有企業(yè)股份制改革和并購重組，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深入推進董事會改革試點，建立健全外部董事和獨立董事制度。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，推進企業(yè)經(jīng)理人配置市場化。擴大國有企業(yè)增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)改革試點范圍。在充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)中，探索建立勞動、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的中長期激勵機制。繼續(xù)推進國有企業(yè)分離辦社會職能，妥善處理國有企業(yè)歷史遺留問題（省國資委牽頭）。

　　優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照有關(guān)部署進一步放寬對非公有制經(jīng)濟投資行業(yè)和領(lǐng)域的限制，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革，培育多元化的服務(wù)業(yè)主體市場。完善面向非公有制經(jīng)濟的技術(shù)支持、投資融資、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)（省經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。制定和完善鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保基金、中小企業(yè)信用保險、區(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的政策，改善中小企業(yè)融資環(huán)境（省金融辦牽頭）。

　　五、深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善開放型經(jīng)濟體系

　　完善提高利用外資質(zhì)量的政策，大力吸引世界500強企業(yè)在我省投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外商投資企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。完善企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營。實施目標市場質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)等標準，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重。鼓勵外商投資、加工貿(mào)易企業(yè)擴大產(chǎn)品內(nèi)銷。深化與港澳的緊密合作，鼓勵工商界、學(xué)術(shù)界建立多形式的交流合作機制。完善與東盟等區(qū)域的合作機制。深化口岸查驗?zāi)Ｊ胶妥鳂I(yè)流程的改革創(chuàng)新，大力推進電子口岸建設(shè)（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。完善特殊經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展模式，支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗（省發(fā)展改革委牽頭）。

　　六、加大農(nóng)村綜合改革力度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作組織、有限責(zé)任公司或股份公司。探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制。開展農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院校、行業(yè)協(xié)會及農(nóng)民專業(yè)合作組織等各種社會力量廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善農(nóng)村宅基地管理。深化征地制度改革，創(chuàng)新征地補償和被征地農(nóng)民安置機制，完善留用地安置措施，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等征地安置模式試點。探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種方式（省國土資源廳牽頭）。全面推進集體林權(quán)制度改革（省林業(yè)局牽頭）。

　　創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵縣域內(nèi)金融機構(gòu)將新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。深化農(nóng)村信用社改革，開展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織試點工作，增強農(nóng)村金融服務(wù)功能。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（省金融辦、人民銀行廣州分行牽頭）。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。

　　健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，推動城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理（省直各相關(guān)職能部門負責(zé)）。出臺城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度改革意見，全面建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度（省公安廳牽頭）。支持佛山、惠州、中山及廣州增城開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點（省發(fā)展改革委牽頭，各試點地區(qū)政府負責(zé)）。

　　七、大力發(fā)展要素市場，健全現(xiàn)代市場體系

　　大力發(fā)展金融市場。建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持符合條件的企業(yè)改制上市和發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券及中小企業(yè)集合債券等債務(wù)融資工具，鼓勵發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，擴大企業(yè)直接融資比重。積極探索金融業(yè)綜合經(jīng)營模式，支持有條件的金融企業(yè)經(jīng)批準開展綜合經(jīng)營試點。積極整合現(xiàn)有各類地方金融股權(quán)，設(shè)立地方金融控股公司，推動金融產(chǎn)業(yè)做大做強。深化粵港澳金融合作，在CEPA框架下逐項落實粵港雙方共同明確的合作事項（省金融辦牽頭）。

　　積極發(fā)展土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和人力資源等市場。規(guī)范發(fā)展土地市場，出臺實施工業(yè)和公共管理用地指南，推進節(jié)約集約用地。深入開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點（省國土資源廳牽頭）。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。支持南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)市場交易品種，建立多層次資本市場試點（省國資委牽頭）。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進技術(shù)流動和轉(zhuǎn)移（省科技廳牽頭）。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源大市場（省人事廳、勞動保障廳牽頭）。

　　深化價格改革。推進電價綜合改革，推行居民用電階梯式電價，完善峰谷電價，擴大差別電價實施范圍。深化水價改革，加快實施居民用水階梯式水價等節(jié)水價格政策。大力推進環(huán)境價格改革，加快建立反映環(huán)境使用價格、環(huán)境損害成本、污染物處置價格的環(huán)境價格體系，合理制定和調(diào)整污水、廢氣、固體廢物處理收費標準，研究建立污染物排放指標有償使用收費制度。積極推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目。開展審批管理“零收費”制度改革試點（省物價局牽頭）。

　　八、完善就業(yè)、收入分配和社會保障制度，促進社會和諧

　　完善就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制。實施全民技能提升儲備計劃、技工教育發(fā)展倍增計劃和“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃。積極探索建立以工業(yè)設(shè)計人員為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力評價認證體系。完善職業(yè)資格認證制度，積極引進符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的港澳地區(qū)認證和國際權(quán)威認證。完善就業(yè)援助制度，探索建立就業(yè)景氣指標發(fā)布體系，加快建立失業(yè)預(yù)警機制。積極推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)職業(yè)開發(fā)和評價公共服務(wù)平臺建設(shè)（省勞動保障廳牽頭）。

　　健全社會保障體系。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。探索建立集保障基本生活、促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位于一體的失業(yè)保險制度。配合修訂《廣東省工傷保險條例》，健全工傷預(yù)防、工傷補償與工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。完善生育保險制度。全面建立普通門診統(tǒng)籌費用統(tǒng)籌辦法。實現(xiàn)醫(yī)療、生育保險地級統(tǒng)籌（省勞動保障廳牽頭）。積極發(fā)揮商業(yè)保險的保障作用（廣東保監(jiān)局牽頭）。進一步提高新農(nóng)合的保障水平（省衛(wèi)生廳牽頭）。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助制度和軍人撫恤優(yōu)待制度，提高補助標準，建立和完善各種困難群體和撫恤優(yōu)待對象生活保障標準自然增長機制。加快發(fā)展社會福利服務(wù)體系，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變（省民政廳牽頭）。探索建立困難群體住房救助制度，完善住房保障體系（省建設(shè)廳牽頭）。

　　深化收入分配制度改革。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強最低工資標準法制化建設(shè)，完善《廣東省企業(yè)職工最低工資規(guī)定》。完善工資指導(dǎo)線備案制度，促進企業(yè)職工工資合理增長（省勞動保障廳牽頭）。加強國企薪酬管理，完善國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理辦法（省國資委牽頭）。

　　九、深化社會領(lǐng)域改革，推進社會事業(yè)健康發(fā)展

　　積極推進科技體制改革。出臺深化科研體制改革的意見，推動科研機構(gòu)分類整合和公益科研業(yè)務(wù)重組，組建若干個有實力的主體科研機構(gòu)。完善科技公共服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。健全科技投融資機制。深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，與國家部委聯(lián)合開展自主創(chuàng)新綜合試點。研究起草促進自主創(chuàng)新條例，完善具有廣東特色的自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。擴大粵港澳科技合作的規(guī)模和范圍，共同建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺、聯(lián)合實驗室（省科技廳牽頭）。

　　深入推進教育體制改革。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。大力推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展，研究制定解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育的政策。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，逐步理順和完善中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制和辦學(xué)體制，推進中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，保持高等教育規(guī)模合理增長，強化高等學(xué)?？蒲袆?chuàng)新。健全以政府辦學(xué)為主、各種社會力量參與的多元化辦學(xué)機制，加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理。切實解決中小學(xué)代課人員和教師工資福利待遇問題（省教育廳牽頭）。

　　加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐。認真組織落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（省發(fā)展改革委牽頭）。推進公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，探索建立責(zé)權(quán)明晰、富有生機、監(jiān)管有力的公立醫(yī)院管理體制。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，爭取到2010年實現(xiàn)以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。健全疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，爭取在2011年前實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備3名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)院，完善多層次醫(yī)療服務(wù)體系。制定我省基本藥物目錄，建立基本藥物供應(yīng)體系。完善醫(yī)療救助制度（省衛(wèi)生廳牽頭）。大力推進醫(yī)藥價格管理體制改革試點，擴大政府價格管理的藥品范圍，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)和藥品價格管理機制，逐步打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局（省物價局牽頭）。

　　深化文化體制改革。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。創(chuàng)新文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中引入競爭機制。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建立健全惠及全民的公共文化服務(wù)體系。建設(shè)國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造一批具有影響力、輻射力和凝聚力的文化（創(chuàng)意）區(qū)（省文化廳牽頭）。

　　十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革順利進行

　　各地、各部門要切實加強對深化經(jīng)濟體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各項改革任務(wù)的牽頭部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制訂實施方案，明確實施辦法、步驟、時限和配套政策；相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好各項工作，形成改革合力。省發(fā)展改革委要建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，加強對各項改革方案制定和組織實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時將各項改革尤其是重大改革的進展和落實情況報告省政府；對改革中遇到的新情況、新問題，要會同有關(guān)部門認真開展調(diào)查研究，提出對策建議，確保全省改革工作順利進行。

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