印發(fā)2009年全省應急管理工作計劃的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2009年全省應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2009年是我省應急管理工作創(chuàng)一流、爭當全國應急管理工作排頭兵關(guān)鍵的一年。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)《2009年全省應急管理工作計劃》有關(guān)要求，結(jié)合實際，制訂相關(guān)工作計劃，狠抓各項任務(wù)的落實，全面提升應急管理工作水平。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年一月二十二日　　　　　?

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2009年全省應急管理工作計劃

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　　2009年全省應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆二中、三中全會和省委十屆二次、三次全會的要求，堅持以人為本，按照預防為主、預防和處置相結(jié)合的原則，繼續(xù)深化“一案三制”體系建設(shè)，著力在健全應急管理機制上下功夫，以加強應急保障能力為突破口，以提高應急管理綜合能力為重點，改革創(chuàng)新，聚精會神探索應急管理工作規(guī)律，全力以赴推動全省應急管理工作再上新臺階。重點抓好以下工作：

　　一、繼續(xù)推進“一案三制”建設(shè)

　　（一）完善應急預案體系。加強應急預案管理，擴大應急預案覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。認真組織編制專項應急預案操作手冊，提高專項應急預案的操作性；盡快出臺《廣東省應急預案演練指南》，編寫《應急預案演練腳本》，加強應急預案演練，提高應急預案的科學性和實用性。廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔2010年亞運會比賽任務(wù)的市要認真組織編制亞運會相關(guān)專項預案。

　?。ǘ┙∪珣惫芾眢w制。繼續(xù)加強縣級以上人民政府應急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關(guān)系；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和居委會、村委會等基層組織應急管理辦事機構(gòu)建設(shè)；省應急委成員單位（除中直駐粵有關(guān)單位外）要在2009年年底前完成應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)組建工作。

　　（三）健全應急管理機制。充分發(fā)揮各級各類應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，完善各成員單位間的聯(lián)動機制；強化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。

　　（四）加快應急管理法制建設(shè)。以頒布實施與《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相配套的地方性法規(guī)為契機，抓緊研究制訂各項配套規(guī)定，加快應急管理法制建設(shè)。

　　二、加快應急平臺體系建設(shè)

　　（一）加快應急平臺建設(shè)進度。加快建設(shè)省應急平臺；加強對應急平臺建設(shè)試點單位的指導，通過以點帶面，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進全省應急平臺建設(shè)，確保2009年年底前，實現(xiàn)國家、省、市三級應急平臺互聯(lián)互通。

　　（二）建立應急平臺管理制度。抓緊出臺應急平臺管理制度，確保全省應急平臺管理科學化、規(guī)范化、制度化。

　　（三）加強應急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以“一網(wǎng)五庫”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標準，加強相關(guān)人員培訓，及時充實、更新應急平臺數(shù)據(jù)庫。

　　三、加強突發(fā)事件信息報送工作

　　（一）完善日常值守制度。到2009年年底前，所有縣級以上人民政府和東莞、中山市鎮(zhèn)級人民政府建立專門值班室，設(shè)立專線電話，制訂日常值守制度和工作規(guī)范，由專職人員24小時值班，確保通信暢通。

　?。ǘ┨岣咄话l(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量。通過對信息員的培訓等途徑，提高突發(fā)事件信息報送時效和質(zhì)量；強化突發(fā)事件信息報送考核制度，定期對信息報送情況進行通報。

　　（三）拓寬信息報送渠道。通過壯大突發(fā)事件基層信息員隊伍、加強與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報送渠道。

　　（四）提高信息研判水平。加強對值班人員培訓，提高對突發(fā)事件信息的研判水平，充分挖掘突發(fā)事件信息的潛在價值。

　　四、建立健全“四預”體系

　　（一）加強預防體系建設(shè)。依法落實突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責任，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度；制訂科學的風險隱患分級分類標準，建立突發(fā)事件隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，完善動態(tài)監(jiān)控機制。

　　（二）加強預測預警體系建設(shè)。加強對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合預測和預警水平；加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）加強預報體系建設(shè)。完善省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設(shè)，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴大預警信息覆蓋范圍，重點解決預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。

　　五、完善應急管理保障體系

　　（一）加強應急隊伍建設(shè)。加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，著力抓好人員訓練和設(shè)備的配置；制訂加強基層應急救援隊伍建設(shè)指導意見，有效指導基層組織和單位以基層救援專業(yè)隊伍、民兵預備役人員為依托，建設(shè)綜合性基層應急救援隊伍，明確具體職責，配備必要裝備；制訂應急志愿者行動綱要，強化志愿者的培訓和管理，加強志愿者隊伍建設(shè)和應急能力建設(shè)。

　?。ǘ┘哟髴惫芾碣Y金投入力度。健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付制度，將應急管理資金納入各級公共財政預算予以保障；加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應急管理工作的支持力度；探索包括募集應急管理基金等在內(nèi)的多元化籌資渠道。

　?。ㄈ┘訌姂蔽镔Y儲備體系建設(shè)。科學確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新；對重特大突發(fā)事件處置過程中峰值需求大、儲備條件要求較高、生產(chǎn)工藝特殊的應急物資，統(tǒng)一建立生產(chǎn)能力儲備體系；加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預警和信息共享，建立高效調(diào)運機制。

　　（四）加快應急避難場所建設(shè)。制訂應急避難場所建設(shè)指南，指導各地依托廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施建設(shè)應急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實責任單位專門管理。

　　六、加強科技支撐體系建設(shè)

　　（一）建立省應急技術(shù)研究中心。依托省內(nèi)有實力的科研院所、高等院校和技術(shù)機構(gòu)等，組建一批省級突發(fā)事件應急技術(shù)研究中心，開展公共安全科技攻關(guān)，為應急管理提供技術(shù)支撐。

　　（二）建立省應急管理研究體系。通過建立應急管理學術(shù)研究組織，依托高等院校舉辦應急管理論壇等方式，充分借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，加強理論研究，促進應急管理產(chǎn)、學、研結(jié)合，最大程度縮短應急管理工作探索期。

　　七、推進應急管理區(qū)域合作

　　（一）拓展應急管理區(qū)域合作范圍。積極開展應急管理國際和區(qū)域合作交流，進一步推進與香港、澳門的應急管理合作，推動建立泛珠三角區(qū)域合作內(nèi)地9省區(qū)應急管理聯(lián)動機制。

　　（二）建立健全應急管理區(qū)域合作工作制度。落實粵港、粵澳應急管理合作協(xié)議內(nèi)容，建立健全工作機制；積極做好2009年我省與加拿大卑詩省應急管理合作年會，粵港、粵澳應急管理聯(lián)動機制專責小組年會的籌備工作；適時組織召開泛珠三角區(qū)域合作內(nèi)地9省區(qū)應急管理辦事機構(gòu)主要負責人座談會。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮應急管理區(qū)域合作作用。利用已經(jīng)建立的區(qū)域合作渠道，有效推動雙方應急管理專家互訪、應急管理人員交流學習等，共同提高應急管理工作水平。

　　八、深化應急管理宣教培訓體系建設(shè)

　　（一）創(chuàng)新應急管理宣教形式。利用省政府應急辦網(wǎng)站，充實應急模擬等欄目內(nèi)容，提高公眾參與應急管理工作的自覺性；選擇有條件的地區(qū)，探索建設(shè)公共安全體驗館，普及應對突發(fā)事件常識；與新聞媒體合作，通過設(shè)立應急管理宣教專欄等形式，加大應急管理知識宣教力度。

　?。ǘ┩貙拺惫芾砼嘤柾緩?。依托國際交流合作平臺，選派應急管理高層人員到國外培訓；推進應急管理學院建設(shè)，加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)及高層應急管理人員培訓；依托職業(yè)技術(shù)學院，加強對高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓。

　　（三）完善應急管理培訓體系。組織編寫系統(tǒng)的應急管理培訓教材，建立應急管理培訓師資庫，全面提高培訓水平。

　?。ㄋ模汛髴惫芾硇v員隊伍。充分依托應急管理志愿者隊伍、突發(fā)事件基層信息員隊伍，壯大應急管理宣講員隊伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

　　九、強化基層應急管理工作

　?。ㄒ唬┘訌妼鶎討惫芾砉ぷ鞯闹笇?。通過派出指導組、召開座談會、組織基層應急管理人員參觀學習等形式，加大指導力度，扎實推進基層應急管理工作上新水平。

　　（二）推廣“五個一”示范點典型經(jīng)驗。精心挖掘提煉基層應急管理工作“五個一”示范點（每個地級以上市確定一個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學校作為示范點）典型經(jīng)驗，適時召開全省現(xiàn)場會予以推廣，擴大先進示范點的輻射作用；適應新形勢需要，適時增加示范點的試點內(nèi)容，不斷提高示范標準；盡快出臺推進“五個一”示范點建設(shè)指導意見，全面加快基層應急管理工作步伐。

　　十、建立健全應急管理督查考核制度

　　（一）加強考核。抓緊出臺《廣東省應急管理工作目標管理考核辦法》，加強對各級政府應急管理工作的考核和應急處置能力的評估。

　　（二）加強督查。組織工作小組，開展突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃中期評估；適時派出檢查組，檢查應急管理工作開展情況；壯大應急管理督查員隊伍，完善相關(guān)制度，加大對各級政府應急管理工作的督查力度。

　　（三）加強調(diào)研。加大應急管理調(diào)研工作力度，通過適時召開座談會、走訪相關(guān)單位、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛征求社會各界對加強應急管理工作的意見，不斷改進工作措施，切實提高應急管理工作水平。

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