粵府辦〔2009〕4號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位

辦事公開(kāi)的意見(jiàn)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，是完善社會(huì)主義民主法制、深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)以及進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的有力舉措。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2005〕12號(hào)）的精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和中辦發(fā)〔2005〕12號(hào)文，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)容、完善制度、創(chuàng)新載體、強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)公共企事業(yè)單位活力，保障人民民主權(quán)利，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)法治廣東、和諧廣東服務(wù)。

　　（二）基本原則。

　　1．依法公開(kāi)。嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定推行辦事公開(kāi)。

　　2．真實(shí)準(zhǔn)確。辦事公開(kāi)要做到真實(shí)可信、規(guī)范準(zhǔn)確、客觀公正。

　　3．突出重點(diǎn)。把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和容易滋生腐敗的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為推行辦事公開(kāi)的重點(diǎn)。

　　4．便民高效。重在實(shí)操性，講求時(shí)效性；方便群眾知情、辦事，利于各方參與、監(jiān)督。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　以強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)辦事透明度、提高辦事效率為切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不懈努力，使辦事公開(kāi)制度成為公共企事業(yè)單位的一項(xiàng)基本制度，形成較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公共權(quán)力運(yùn)行的透明度，促進(jìn)公共企事業(yè)單位健康發(fā)展和社會(huì)和諧。

　　二、實(shí)施范圍及公開(kāi)的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙逃块T(mén)管理的公共企事業(yè)單位。要圍繞解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，以加強(qiáng)招生考試管理、規(guī)范教育收費(fèi)為主線(xiàn)推行校務(wù)公開(kāi)。向社會(huì)公布校務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理、考核評(píng)估等制度，辦學(xué)資格、學(xué)籍管理辦法和入學(xué)條件，收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、用途和使用情況，招生考試政策、計(jì)劃、程序和結(jié)果，咨詢(xún)服務(wù)方式，監(jiān)督渠道和查處結(jié)果，保送生、特長(zhǎng)生選拔和學(xué)生評(píng)先選優(yōu)情況，各類(lèi)資金和助學(xué)物資發(fā)放情況等。

　　（二）衛(wèi)生部門(mén)管理的公共企事業(yè)單位。要圍繞解決“看病貴”問(wèn)題，以規(guī)范藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等為重點(diǎn)推行院務(wù)公開(kāi)。向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)用耗材和藥品等項(xiàng)目的價(jià)格信息，門(mén)（急）診、住院醫(yī)療費(fèi)用明細(xì)清單等制度，行風(fēng)建設(shè)情況和監(jiān)督渠道；向患者公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和使用情況，提供醫(yī)療收費(fèi)查詢(xún)、信息咨詢(xún)和病歷資料復(fù)印等服務(wù)。

　　（三）供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位。要以便民利民為出發(fā)點(diǎn)，向社會(huì)重點(diǎn)公布價(jià)格聽(tīng)證、首問(wèn)責(zé)任等制度，辦事項(xiàng)目、依據(jù)、程序、時(shí)限和結(jié)果，收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和代收代辦項(xiàng)目，服務(wù)范圍、站點(diǎn)、承諾，紀(jì)律規(guī)定，新出臺(tái)政策，公共服務(wù)調(diào)整計(jì)劃，故障處理情況，工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)的方式和結(jié)果，監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

　　（四）交通、公路等具有行政執(zhí)法職能或受委托行使執(zhí)法權(quán)的公共企事業(yè)單位。要向社會(huì)重點(diǎn)公布行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、政策，職責(zé)任務(wù)，管理權(quán)限，紀(jì)律規(guī)定，收費(fèi)和處罰的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果、繳費(fèi)辦法，對(duì)工作人員違法違紀(jì)的處理規(guī)定，監(jiān)督渠道等信息。

　　（五）環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位。要主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境等質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，委托監(jiān)測(cè)服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、用途和使用情況，咨詢(xún)服務(wù)的范圍、時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式，監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

　　（六）人口和計(jì)劃生育事業(yè)單位。要主動(dòng)公開(kāi)單位職能權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和行為規(guī)范，服務(wù)的范圍、依據(jù)、時(shí)限、站點(diǎn)、流程、結(jié)果以及違諾責(zé)任和處理辦法，收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、用途和使用情況，對(duì)工作人員違法違紀(jì)的處理規(guī)定，便民服務(wù)電話(huà)和監(jiān)督渠道等。

　?。ㄆ撸┢渌c群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。要參照本意見(jiàn)，結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)辦事信息。

　　三、公開(kāi)的主要形式及程序

　?。ㄒ唬┲饕问?。公共企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，采取多種便于群眾知情、辦事和監(jiān)督的有效形式推進(jìn)辦事公開(kāi)。一要繼續(xù)運(yùn)用好公開(kāi)欄、便民服務(wù)卡、辦事指南等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公開(kāi)形式，更加便捷地向基層和群眾公開(kāi)辦事信息。二要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公共信息亭、電子顯示屏等科技載體，推進(jìn)辦事公開(kāi)信息化建設(shè)；有條件的地區(qū)可建立具有咨詢(xún)、投訴、受理、反饋等功能的網(wǎng)上雙向互動(dòng)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。三要建立健全行政服務(wù)中心（辦事大廳）等綜合性服務(wù)平臺(tái)，有效整合相關(guān)公共服務(wù)資源，統(tǒng)一辦理有關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”。四要大力推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、新聞發(fā)布等適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的公開(kāi)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)辦事公開(kāi)的實(shí)效性。

　　（二）主要程序。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共企事業(yè)單位要按照“提出、審核、公開(kāi)、評(píng)議、反饋”的程序?qū)嵭修k事公開(kāi)。即嚴(yán)格按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，擬訂辦事公開(kāi)項(xiàng)目；公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)限要經(jīng)過(guò)本單位主管負(fù)責(zé)人審核把關(guān)；應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)，要采用便捷的方式及時(shí)公開(kāi)，不能公開(kāi)或暫時(shí)不宜公開(kāi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋說(shuō)明工作；要自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)、服務(wù)對(duì)象、人民群眾和社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)所提的意見(jiàn)建議要認(rèn)真對(duì)待、積極辦理、及時(shí)反饋，處理情況及結(jié)果要在相應(yīng)范圍內(nèi)公開(kāi)。

　　四、組織實(shí)施的具體要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)的必要性、重要性和緊迫性，把辦事公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)工作的重要組成部分，納入總體部署，統(tǒng)一檢查落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)列入重要議事日程，精心組織，深入推進(jìn)，抓出成效；公共企事業(yè)單位作為辦事公開(kāi)的責(zé)任主體，要樹(shù)立“以公開(kāi)促服務(wù)，靠服務(wù)求發(fā)展”的意識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，將辦事公開(kāi)貫穿于日常工作的全過(guò)程，使其成為一項(xiàng)基本管理制度。

　　（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門(mén)要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地研究制定對(duì)策；要進(jìn)一步探索辦事公開(kāi)工作規(guī)律，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立明晰的責(zé)任體系；要制訂辦事公開(kāi)有關(guān)文本的標(biāo)準(zhǔn)格式，方便各單位參照?qǐng)?zhí)行；要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，提高辦事公開(kāi)整體水平。公共企事業(yè)單位要全面清理服務(wù)事項(xiàng)，編制公開(kāi)指南和目錄，采取各種有效形式方便群眾知情辦事；要及時(shí)受理公民、法人或其他組織提出的辦事信息公開(kāi)申請(qǐng)。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)信息、服務(wù)事項(xiàng)、績(jī)效考核和群眾投訴等的電子監(jiān)察工作。建立和完善民主評(píng)議、投訴反饋、責(zé)任追究等制度和辦法，把行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各行業(yè)主管部門(mén)要把公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和行風(fēng)評(píng)議范圍，圍繞所屬單位公開(kāi)內(nèi)容是否全面、公開(kāi)形式是否便捷、公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)、公開(kāi)程序是否科學(xué)等方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)要重點(diǎn)圍繞收費(fèi)、資金運(yùn)作和物價(jià)問(wèn)題加大監(jiān)督檢查力度，確保公開(kāi)的合法性、合理性。監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮職能，對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心、關(guān)注的事項(xiàng)，重點(diǎn)進(jìn)行檢查，對(duì)工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)不按規(guī)定實(shí)施公開(kāi)，侵犯群眾權(quán)利、損害群眾合法利益并造成嚴(yán)重后果的，要依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《廣東省違反政務(wù)公開(kāi)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)村務(wù)公開(kāi)條例責(zé)任追究的暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇九年一月十五日