轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步

深化行政審批制度改革意見(jiàn)的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、法制辦、編辦《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

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廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年一月十二日　　　　　　

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　　1999年以來(lái)，我省先后進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，取得了重要階段性成果，但現(xiàn)行的行政審批制度仍不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：審批項(xiàng)目仍然較多，審批行為還不夠規(guī)范，審批監(jiān)督機(jī)制還不完善，各地、各部門(mén)改革進(jìn)展不平衡等。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的內(nèi)在要求，也是廣東省繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要舉措。現(xiàn)就進(jìn)一步深化行政審批制度改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，認(rèn)真實(shí)施行政許可法及有關(guān)政策法規(guī)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，將行政審批制度改革與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新政府管理方式，推動(dòng)行政管理重心下移，優(yōu)化審批職能配置，切實(shí)理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之間以及各級(jí)政府及其部門(mén)之間的關(guān)系，加快服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。通過(guò)改革，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的新型行政審批管理體制。大幅度減少行政審批，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；創(chuàng)新政府管理理念，建立科學(xué)合理的行政審批管理體制；改進(jìn)審批方式，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)審批監(jiān)督，建立嚴(yán)密完善的行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　1．堅(jiān)持合法、科學(xué)原則。設(shè)定行政審批必須依照法定權(quán)限和程序，必須有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，有利于政府實(shí)施科學(xué)管理。對(duì)依法設(shè)定但已不合理或明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，難以達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目，要予以清理，并依照法定程序向設(shè)立機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。

　　2．堅(jiān)持規(guī)范、效能原則。要積極運(yùn)用法律手段管理行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，把精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目與規(guī)范行政行為結(jié)合起來(lái)。完善公開(kāi)辦事制度，實(shí)行“陽(yáng)光審批”，規(guī)范審批自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批的公正和廉潔。要規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

　　3．堅(jiān)持權(quán)力、責(zé)任相一致原則。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，按照審批權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的要求，建立健全行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。

　　4．堅(jiān)持管理重心下移原則。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和“能放都放”的要求，以增強(qiáng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主動(dòng)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，下移管理重心，減少管理層級(jí)，賦予基層政府更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)和決策權(quán)，提高工作效能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　5．堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新原則。改進(jìn)政府管理方式，積極推進(jìn)體制、機(jī)制和管理手段創(chuàng)新，充分運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高管理效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提升行政服務(wù)水平。

　　二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├^續(xù)清理和減少行政審批。

　　各地、各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批。能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅(jiān)決放給市場(chǎng)；應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；能由社會(huì)組織解決的事，積極移交社會(huì)組織；應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)。要在充分調(diào)查研究、評(píng)估和論證的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步清理。其中，由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和地方性法規(guī)設(shè)定需取消或調(diào)整的，按照法定程序提出取消或調(diào)整建議。

　　加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目設(shè)定管理。設(shè)定和調(diào)整行政許可必須符合行政許可法規(guī)定；法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定只作出原則性管理要求，沒(méi)有規(guī)定設(shè)定行政許可的，不得設(shè)定行政許可?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)要求以及地方事務(wù)管理的需要，設(shè)定非行政許可的審批；設(shè)定和調(diào)整非行政許可的審批，必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。設(shè)定行政審批，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取行政相對(duì)人及有關(guān)組織和公民的意見(jiàn)，對(duì)審批條件、范圍、程序等進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，并做好與現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目的銜接，避免多頭審批、重復(fù)審批。嚴(yán)禁各部門(mén)擅自設(shè)立行政審批或改變審批的方式和條件。

　　除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)類(lèi)行政審批一律取消。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定，以及涉及國(guó)家安全和公共利益的事宜外，對(duì)企業(yè)和證照的年檢、年審一律取消。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)、考核活動(dòng)，不再實(shí)行審批管理。對(duì)通過(guò)認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目，不再實(shí)行審批管理。

　　理順企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目。對(duì)由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批，且與廣東省實(shí)際管理需要相適應(yīng)的項(xiàng)目，納入我省《企業(yè)登記前置行政許可項(xiàng)目目錄》；對(duì)其中不適應(yīng)我省實(shí)際管理需要的項(xiàng)目，按法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出不再作為前置審批的建議。規(guī)范前置審批項(xiàng)目管理，明確前置審批的順序，避免出現(xiàn)互為前置的現(xiàn)象。

　　對(duì)同一行政審批項(xiàng)目多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的，應(yīng)按照相同或相近職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)、其他部門(mén)配合的原則，予以調(diào)整。

　　切實(shí)減少審批環(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)為上一級(jí)行政主管部門(mén)，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定由下一級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行初審或?qū)徍说捻?xiàng)目，原則上不再列為下一級(jí)行政主管部門(mén)的行政審批項(xiàng)目。對(duì)其中國(guó)家有關(guān)部門(mén)以其他規(guī)范性文件要求由下一級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行初審或?qū)徍说捻?xiàng)目，下級(jí)機(jī)關(guān)以轉(zhuǎn)報(bào)方式辦理。

　　建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。對(duì)行政審批實(shí)施情況要適時(shí)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估論證，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目，要及時(shí)予以調(diào)整，或依照法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。

　　各地級(jí)以上市人民政府要編制和公開(kāi)各市設(shè)定的行政審批項(xiàng)目（包括具有地方立法權(quán)的市設(shè)定的行政許可，涉密事項(xiàng)除外）目錄，并將項(xiàng)目目錄送省監(jiān)察廳、法制辦備案。及時(shí)清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，凡取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目，有關(guān)設(shè)定文件也應(yīng)及時(shí)予以清理。合理調(diào)整行政審批項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)。在清理行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，積極理順部門(mén)之間的審批職能定位，對(duì)需要調(diào)整的審批實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，切實(shí)解決好審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題。

　?。ǘ┻M(jìn)一步擴(kuò)大地方政府管理權(quán)限。

　　深化行政管理體制改革，減少行政審批管理層級(jí)，切實(shí)體現(xiàn)行政管理重心下移要求。對(duì)既可以由省政府及其部門(mén)實(shí)施，也可以由下級(jí)政府實(shí)施的審批項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的要求，依法委托或下放下級(jí)政府實(shí)施。

　　凡不需省一級(jí)綜合平衡、統(tǒng)一管理的審批項(xiàng)目，原則上委托或下放到省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府管理。屬于地方管理事務(wù)，可以委托或下放到地級(jí)市政府管理的，原則上委托或下放到地級(jí)市政府管理。

　　凡省委托或下放給地級(jí)以上市政府的審批權(quán)，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定外，原則上也同時(shí)委托或下放到縣級(jí)政府管理?，F(xiàn)行須由縣級(jí)政府報(bào)送地級(jí)以上市初審后報(bào)省審批（含審核、核準(zhǔn)）的，除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定，以及需要市一級(jí)綜合平衡的外，原則上改由縣級(jí)政府直接報(bào)省審批，報(bào)地級(jí)以上市備案。

　　各地、各部門(mén)要認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)項(xiàng)目的銜接工作，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)。省直有關(guān)部門(mén)要做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤和監(jiān)督工作，建立考評(píng)機(jī)制，確保委托或下放審批權(quán)限的落實(shí)和規(guī)范實(shí)施；各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）政府對(duì)委托或下放管理的權(quán)限，要制訂規(guī)范的實(shí)施辦法，提高辦事效率。

　?。ㄈ┮?guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。

　　積極培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，簡(jiǎn)化登記管理程序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在承擔(dān)部分行業(yè)管理和協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)職能以及技術(shù)服務(wù)職能等方面的作用。

　　通過(guò)行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)，以及行政審批過(guò)程中涉及的技術(shù)性審查、一般性資格資質(zhì)審查和職稱(chēng)評(píng)審等，逐步依法轉(zhuǎn)移或授權(quán)給成熟規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織管理，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。被授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織行業(yè)管理能力評(píng)估體系，實(shí)施等級(jí)評(píng)估制度，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的管理服務(wù)能力。建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

　　按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。對(duì)轉(zhuǎn)移或授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織管理的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)項(xiàng)目的銜接工作，并加強(qiáng)指導(dǎo)、跟蹤和監(jiān)督。各地、各部門(mén)要深入實(shí)際，調(diào)查評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況和效果，及時(shí)糾正實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。接受轉(zhuǎn)移或授權(quán)的社會(huì)組織要提高自身素質(zhì)，明確責(zé)任，規(guī)范程序，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，要自覺(jué)接受轉(zhuǎn)移或授權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。

　　加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)政府投資項(xiàng)目的審批管理，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。投資、土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)要做好相關(guān)管理環(huán)節(jié)的銜接工作，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦結(jié)時(shí)限，為投資者提供便利。

　　對(duì)有數(shù)量限制或?qū)儆谫Y源性、壟斷性開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，在采用招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行公開(kāi)分配的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)、拍賣(mài)行為，防止產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　改革和完善政府性資金審批管理方式。在明確使用范圍及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立公開(kāi)透明、公平公正的資金分配和使用機(jī)制，進(jìn)一步提高資金分配和使用效益。

　　整頓和規(guī)范涉及行政審批的收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的收費(fèi)項(xiàng)目，要予以取消或調(diào)整。對(duì)保留的項(xiàng)目要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核并向社會(huì)公布。行政審批機(jī)關(guān)和被授權(quán)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未按照有關(guān)規(guī)定公示的，申請(qǐng)人有權(quán)拒絕繳費(fèi)。行政機(jī)關(guān)不得擅自將行政審批過(guò)程中的具體審查工作委托其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并據(jù)此直接或由受委托機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人收取審查費(fèi)用。對(duì)與審批相關(guān)，涉及收費(fèi)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定等事宜，審批機(jī)關(guān)不得指定承擔(dān)機(jī)構(gòu)。禁止變相收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)。有條件的地方要逐步推行審批管理“零收費(fèi)”制度。

　　建立健全行政審批配套制度。審批機(jī)關(guān)要建立和完善行政審批信息公開(kāi)制度、行政審批決定公示制度、通過(guò)招標(biāo)和拍賣(mài)等方式做出行政審批決定制度、行政審批聽(tīng)證制度以及重大行政審批決定備案制度，推進(jìn)依法決策和民主決策。同時(shí)，要建立健全行政審批跟蹤和信息反饋制度。

　　規(guī)范行政審批運(yùn)行程序。審批機(jī)關(guān)要依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)審批項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制訂具體的操作規(guī)程。對(duì)技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的審批項(xiàng)目，應(yīng)制訂詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審批項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)事前調(diào)查研究，做到充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)決策。對(duì)取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)要建立新的管理辦法，積極運(yùn)用規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、事中檢查和事后稽查等手段，實(shí)施有效的后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”。

　　加強(qiáng)和規(guī)范備案管理。各級(jí)政府部門(mén)不得自行設(shè)定備案項(xiàng)目，確需設(shè)定備案項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施備案管理的事項(xiàng)，各地、各部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范備案范圍和程序，不得以備案名義搞變相審批和權(quán)力上收。

　　建立健全成果互認(rèn)機(jī)制。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，不同部門(mén)和行業(yè)所進(jìn)行的檢測(cè)、檢疫、評(píng)審、培訓(xùn)等成果要互相承認(rèn)，不得重復(fù)進(jìn)行。

　　各地、各部門(mén)在認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，要按照簡(jiǎn)便、快捷、有效的原則，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目的審批內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，并向社會(huì)發(fā)布。

　　（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督制約。

　　完善行政審批監(jiān)督制度。認(rèn)真實(shí)施《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立健全行政審批外部監(jiān)督與內(nèi)部制約相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。在強(qiáng)化行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和部門(mén)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的同時(shí)，形成自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及輿論監(jiān)督的有效機(jī)制。

　　健全行政審批責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)行使審批權(quán)，要嚴(yán)格履行行政審批職責(zé)和對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督的責(zé)任。對(duì)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的，對(duì)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究審批部門(mén)負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。

　　加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察。進(jìn)一步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加快推進(jìn)省、市、縣和珠江三角洲地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)工作，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。建立和完善重大投資項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)，突出監(jiān)控內(nèi)容和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大投資項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收交接的全程電子監(jiān)察。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要以提供公共服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的部門(mén)和行業(yè)為重點(diǎn)，定期或不定期地對(duì)行政審批管理、運(yùn)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正和查處違法、違規(guī)和瀆職等行為。

　　（六）創(chuàng)新行政審批方式。

　　完善窗口辦事制度。已建立行政審批服務(wù)中心的地區(qū)和部門(mén)，要健全行政審批服務(wù)中心的管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)功能，逐步增加進(jìn)入服務(wù)中心辦理的審批項(xiàng)目數(shù)量，提高即時(shí)辦結(jié)率，為申請(qǐng)人提供“一站式服務(wù)”。未建立行政審批服務(wù)中心的地區(qū)和部門(mén)，要探索和完善行政審批集中辦理的有效形式。

　　實(shí)行“并聯(lián)”審批制。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)分別實(shí)施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)，要積極推行“并聯(lián)”審批，明確審批的直接受理部門(mén)和非直接受理部門(mén)，由直接受理部門(mén)作為牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)受理，并抄告相關(guān)部門(mén)，在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)部門(mén)同步進(jìn)行審核并出具批件。

　　積極推行網(wǎng)上審批。要將行政審批制度改革與電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立和完善跨部門(mén)統(tǒng)一互聯(lián)的信息化電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門(mén)間網(wǎng)上協(xié)同辦理審批機(jī)制。積極開(kāi)展創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、提高行政效率試點(diǎn)。條件成熟的地區(qū)和部門(mén)應(yīng)加快建立和完善網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，大力推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。

　　三、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)深化行政審批制度改革重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)行政審批制度改革。各地區(qū)、各部門(mén)行政審批制度改革方案要送省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳備案。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。在行政審批制度改革的過(guò)程中，各部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好改革工作。對(duì)于在改革工作中遇到職能交叉等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)，妥善處理，確保改革工作順利推進(jìn)。省本級(jí)政府新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作實(shí)施方案，由省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳和法制辦牽頭負(fù)責(zé)制定。省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作，由省法制辦牽頭負(fù)責(zé)；廣州、深圳、珠海和汕頭市法制部門(mén)負(fù)責(zé)本地地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的清理，其他地級(jí)市法制部門(mén)要結(jié)合省的清理要求對(duì)本市的行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。對(duì)行政審批收費(fèi)和被授權(quán)社會(huì)組織收費(fèi)的清理工作，由省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)。對(duì)企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及規(guī)范前置審批順序工作，由省工商局牽頭負(fù)責(zé)。

　　（三）加強(qiáng)檢查督促。各地要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正，推動(dòng)改革工作均衡開(kāi)展。

　　（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)行政審批制度改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開(kāi)展改革經(jīng)驗(yàn)交流。省政府相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各市、縣行政審批制度改革工作的指導(dǎo)，并適時(shí)選擇部分地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展行政審批制度創(chuàng)新試點(diǎn)。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點(diǎn)工作制度，注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，加快全省行政審批制度改革。

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