粵府辦〔2003〕69號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)〔2003〕65號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。實施食品藥品放心工程是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，是深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要舉措，也是省委實施十項民心工程的重要內(nèi)容之一。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把實施食品藥品放心工程列入重要議事日程，建立嚴(yán)格責(zé)任制，防止搞形式、走過場。我省實施食品藥品放心工程在省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實行分工負(fù)責(zé)制。食品放心工程由省衛(wèi)生廳牽頭，藥品放心工程由省藥品監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生廳和省藥品監(jiān)管局要會同公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)和海關(guān)等有關(guān)部門盡快研究制定工作方案。省直其他有關(guān)部門也要按各自職能，積極支持配合省衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)管局開展工作。各市、縣人民政府要根據(jù)省的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真制定具體的工作方案并組織實施。各級整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對本地區(qū)放心工程的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時上報工作進(jìn)展情況。

　　二、突出重點，加大執(zhí)法力度。我省食品藥品專項整治工作要按照國辦發(fā)〔2003〕65號文的要求，突出如下工作重點：一是重點查處以非食品原料加工食品、使用國家明令禁止的非食用物質(zhì)加工食品、濫用食品添加劑、使用發(fā)霉變質(zhì)原料和過期變質(zhì)食品加工食品、使用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動。建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，從源頭把住食品質(zhì)量安全關(guān)。二是深入開展打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪專項行動。加強日常監(jiān)管和巡查，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；開展醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)治理整頓，從源頭上把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，遏止不合格產(chǎn)品和作用機(jī)理不明的醫(yī)療器械產(chǎn)品流入市場。加強農(nóng)村藥品市場監(jiān)管工作，建立農(nóng)村藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保廣大群眾用藥安全。全面推進(jìn)我省《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）的認(rèn)證工作。通過發(fā)展藥品現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，推進(jìn)藥品市場秩序規(guī)范化。三是開展毒鼠強專項整治工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門要牽頭組織對全省殺鼠劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面核查，對工廠庫存和市場銷售的殺鼠劑進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)含有毒鼠強成份的產(chǎn)品要立即扣押，并依法查處有關(guān)責(zé)任人。各級政府要立即組織力量對本地區(qū)流失在社會上的毒鼠強進(jìn)行徹底清繳，教育群眾上交個人持有的毒鼠強，對拒不上交的，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定查處。要從使用環(huán)節(jié)上把關(guān)，杜絕因濫用誤用違禁劇毒殺鼠劑引發(fā)的中毒事故發(fā)生。四是整頓食品藥品廣告秩序。嚴(yán)厲打擊虛假違法食品、藥品廣告，以及對大眾媒介公布處方的醫(yī)藥廣告行為。五是加大查辦大案要案力度。堅決打擊制售假冒偽劣食品、藥品等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　三、進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動工作。各地區(qū)、各部門要加強與新聞單位的聯(lián)系溝通，采取多種形式進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動工作，動員群眾積極參與和支持食品藥品放心工程實施工作。對大案要案、典型案件要予以曝光，不斷提高廣大群眾辨別真假、優(yōu)劣產(chǎn)品的能力，為推進(jìn)實施食品藥品放心工程營造良好的輿論氛圍。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年八月二十九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知

國辦發(fā)〔2003〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門組織實施“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”（指：提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道），實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，積極開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪?，取得了一定成效。但由于各方面原因，?dāng)前我國食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序仍比較混亂，制售假冒偽劣食品藥品現(xiàn)象屢禁不止，特別是嚴(yán)重的食物中毒事件時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，而且影響食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展和社會安定，有的還引起國際貿(mào)易糾紛，損害了我國的國際形象。為保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展，國務(wù)院決定，從現(xiàn)在起，在全國范圍內(nèi)實施食品藥品放心工程。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、突出重點，明確目標(biāo)

　　實施食品藥品放心工程的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、專項整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，開展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品藥品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善食品藥品監(jiān)管體制，確保人民群眾食品藥品的消費安全。近期，要著力抓好食品藥品專項整治，并以此推動食品藥品放心工程的全面實施。

　　食品藥品專項整治的重點是以質(zhì)量衛(wèi)生安全為主題，抓好食品源頭污染治理和市場準(zhǔn)入兩個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品和藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動，搗毀制售這類假冒偽劣產(chǎn)品的窩點，對無證食品、藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用進(jìn)行整治。通過整治，使生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品藥品安全狀況得到改善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對食品藥品的安全感普遍增強。

　　二、主要內(nèi)容和措施

　　（一）狠抓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，加強源頭管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為重點，全面實施“無公害食品行動計劃”，加強農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，全面實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度。以解決蔬菜有機(jī)磷的農(nóng)藥殘留問題為突破口，進(jìn)行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治；以嚴(yán)查“瘦肉精”污染為主線，進(jìn)行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)整治；以氯霉素污染為切入點，進(jìn)行水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)整治。加強對食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等措施，強化食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理。依法全面實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），加快實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），提高藥品生產(chǎn)和中藥材種植養(yǎng)殖的管理水平。

　　（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強市場質(zhì)量抽查、強制檢驗和計量監(jiān)督，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。建立進(jìn)貨檢驗制度，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)識，推行購銷索證索票及重要市場銷售備案和質(zhì)量追究制度。繼續(xù)實施“三綠工程”，加強對食品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理。全面監(jiān)督實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處買賣、出租、出借或變相出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》以及掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；全面清查已注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無證醫(yī)療器械的行為。

　　（三）推廣現(xiàn)代流通方式，提高市場組織化程度。積極推進(jìn)食品藥品流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵食品藥品連鎖門店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。要在大中城市建立示范市場，具備條件的，要推廣農(nóng)貿(mào)市場改超市，鼓勵實行商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤等新型購銷方式。打破地方保護(hù)和市場分割，堅決革除一切影響現(xiàn)代流通方式發(fā)展的體制性障礙。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)，加大執(zhí)法力度。加快研究制定食品質(zhì)量衛(wèi)生安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。要加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，徹查大案要案，重點對大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點進(jìn)行檢查和清理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品窩點。凡不具備食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)不準(zhǔn)開業(yè)、生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對全國中藥材專業(yè)市場進(jìn)行一次全面的清理整頓，對達(dá)不到要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，堅決予以關(guān)閉。在查辦制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，及時通報案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

　?。ㄎ澹┙?yīng)急處理機(jī)制。為了有效預(yù)防、及時控制和消除食品藥品安全突發(fā)性事件的危害，維護(hù)正常的社會秩序，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，結(jié)合我國食品藥品安全特點，研究提出相應(yīng)的應(yīng)急措施和法律責(zé)任，制定預(yù)防與應(yīng)急處置及信息報告與發(fā)布等制度。各級教育、衛(wèi)生行政部門要全面落實學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作責(zé)任制。

　　（六）加強法制宣傳教育，加快信用體系建設(shè)。加強對《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳教育，開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育。要根據(jù)食品藥品行業(yè)特點，研究制定信用體系建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)一制定食品藥品行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)、資源共享。建立健全失信懲戒機(jī)制，對企業(yè)違法違規(guī)行為通過記錄在案，公示社會，起到警示和懲戒作用。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮消費者協(xié)會和質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，加強食品藥品的行業(yè)自律。設(shè)立舉報投訴電話，發(fā)動廣大群眾積極參與。要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，大張旗鼓地宣傳報道食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管中的好典型，對影響惡劣的違法違規(guī)案件要公開曝光。

　　食品藥品放心工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同配合，特別是要科學(xué)制訂規(guī)劃、適當(dāng)增加投入，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品藥品檢驗檢測體系，加強食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的科學(xué)研究，扶持發(fā)展現(xiàn)代流通方式。發(fā)展改革委、財政部要會同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門研究具體落實意見。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　（一）地方負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。實施食品藥品放心工程涉及面廣，影響大，要堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針。地方各級人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)的實際，因地制宜地確定工作重點，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和人員，并盡快制定工作方案，于2003年7月30日前將方案報食品藥品監(jiān)管局。

　　（二）分工協(xié)作，綜合治理。實施食品藥品放心工程由食品藥品監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T配合，同心協(xié)力，齊抓共管。在切實按照《國務(wù)院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號）要求落實對“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的職責(zé)分工和責(zé)任的同時，食品藥品監(jiān)督部門要切實履行對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)管，確保人民用藥安全有效；農(nóng)業(yè)部門要組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）部門要加強食品流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理，推進(jìn)流通體制改革，建立健全食品安全檢測體系；衛(wèi)生部門要積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，強化對學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)一步完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；工商行政管理部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處虛假食品藥品廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；質(zhì)檢部門要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織專項監(jiān)督抽查，推行食品認(rèn)證，全面實施加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為。各級整規(guī)辦要加強督促、協(xié)調(diào)和重點檢查。

　　（三）督促檢查，狠抓落實。國務(wù)院責(zé)成食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門組成檢查組，在2003年內(nèi)組織兩次對各地專項整治工作的督促檢查，重要情況應(yīng)報告全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)整治工作抓緊部署，組織力量加強督查，并將貫徹落實情況及時報送食品藥品監(jiān)管局，由食品藥品監(jiān)管局匯總后報國務(wù)院。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年七月十六日