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粵府辦〔2003〕73號 |
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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)
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廣東省人民政府辦公廳
二○○三年九月八日 |
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)
關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知
國辦發(fā)〔2003〕13號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
教育部、中央編辦、國家計委、民政部、財政部、勞動保障部、建設(shè)部、 衛(wèi)生部、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》 已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○三年三月四日 |
關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見
教育部 中央編辦 國家計委民政部 財政部 勞動保障部 建設(shè)部
衛(wèi)生部 國務(wù)院婦兒工委 全國婦聯(lián)
(二○○三年一月二十七日)
幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面 健康發(fā)展,普及義務(wù)教育,提高國民整體素質(zhì),實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標(biāo)具有重要意義。改革開放以來,我國幼兒教育事業(yè)取得了長足發(fā)展,大中城市 已基本滿足了適齡兒童的入園需求;農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)通過靈活多樣的形式, 為越來越多的學(xué)齡前兒童提供了受教育機會;幼兒教育質(zhì)量得到提高。但是,目 前我國幼兒教育總體水平還不高,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,與經(jīng)濟、社 會、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長的需求還不相適應(yīng);幼兒教育事業(yè)投入不足; 一些地方對幼兒教育的重要性認(rèn)識尚不到位,簡單套用企業(yè)改制的作法,將幼兒 園推向市場,減少或停止投入,甚至出售;有的地方幼兒教育管理力量薄弱。為 進一步推動幼兒教育的改革與發(fā)展,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革, 全面實施素質(zhì)教育的決定》(中發(fā)〔1999〕9號)和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育 改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號)精神,現(xiàn)提出如下意見:
一、幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)
?。保窈螅的辏ǎ玻埃埃场玻埃埃纺辏┯變航逃母锏目偰繕?biāo)是:形成以 公辦幼兒園為骨干和示范,以社會力量興辦幼兒園為主體,公辦與民辦、正規(guī)與 非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點,逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ), 以示范性幼兒園為中心,靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 為0—6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)。
今后5年,全國幼兒教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是:學(xué)前三年兒童受教育率達到 55%,學(xué)前一年兒童受教育率達到80%;大中城市普及學(xué)前三年教育;全面 提高0—6歲兒童家長及看護人員的科學(xué)育兒能力。
?。玻魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市要按照積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指 導(dǎo)的原則,結(jié)合本地區(qū)實際制定今后5年幼兒教育改革與發(fā)展的工作規(guī)劃。
城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),學(xué)前三年兒童受教育率應(yīng)達到90%;0—6歲兒童 家長及看護人員普遍受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的縣(市、區(qū)),學(xué)前三年兒童受教育率達到50%, 學(xué)前一年兒童受教育率達到80%。90%的0—6歲兒童家長及看護人員受到 科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
尚未實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的縣(市、區(qū)),學(xué)前三年兒童受教育率達到3 5%,學(xué)前一年兒童受教育率達到60%。大多數(shù)0—6歲兒童的家長及看護人 員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
二、進一步完善幼兒教育管理體制和機制,切實履行政府職責(zé)
3.堅持實行地方負責(zé),分級管理和有關(guān)部門分工負責(zé)的幼兒教育管理體制。 國家制定有關(guān)幼兒教育的法規(guī)、方針、政策及發(fā)展規(guī)劃;省級和地(市)級人民 政府負責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育工作,統(tǒng)籌制定幼兒教育的發(fā)展規(guī)劃,因地制宜地 制定相關(guān)政策并組織實施,積極扶持農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作,促進 幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展;縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào) 整、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理,負責(zé)管理幼兒園園長、教師,指導(dǎo) 教育教學(xué)工作;城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃, 負責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識、指導(dǎo)家庭幼兒教育、提供活動場所和設(shè)備、設(shè)施,籌措 經(jīng)費,組織志愿者開展義務(wù)服務(wù);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé) 任,負責(zé)舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,籌措經(jīng)費,改善辦園條件;要發(fā)揮村民自治 組織在發(fā)展幼兒教育中的作用,開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指 導(dǎo)。各級人民政府都有維護幼兒園的治安、安全和合法權(quán)益,動員和組織家長參 與早期教育活動,指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任。
4.教育部門是幼兒教育的主管部門,要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針、政策, 擬訂有關(guān)行政法規(guī)、重要規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施;承擔(dān)對 幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),實行分類定級管理,向有關(guān)部門提出對幼兒 園收費標(biāo)準(zhǔn)的意見;建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度;培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園 長、教師,建立園長、教師考核和資格審定制度;具體指導(dǎo)和推動家庭幼兒教育; 與衛(wèi)生部門合作,共同開展0—6歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。
衛(wèi)生部門負責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度,監(jiān)督和指導(dǎo) 幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作,負責(zé)對0—6歲兒童家長進行兒童衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、 生長發(fā)育等方面的指導(dǎo)。
國務(wù)院教育部門會同財政部門和價格主管部門,按照不以營利為目的的原則, 制定幼兒園(班)收費管理辦法。省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成 本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等情況提出對本地區(qū)公辦幼兒園(班)最 高和最低收費標(biāo)準(zhǔn)的意見,經(jīng)同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府 批準(zhǔn)后執(zhí)行;民辦幼兒園(班)要按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收 費標(biāo)準(zhǔn),報有關(guān)部門備案并公示。各地區(qū)要采取切實措施確保低收入家庭和流動 人口的子女享有接受幼兒教育的機會。對社會福利機構(gòu),流浪兒童救助保護機構(gòu) 的適齡兒童,要給予照顧,有關(guān)費用予以減免。
建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置,在城 鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中,要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。新區(qū)建設(shè) 和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃,利用各種資源安排,教育部門要加強 對小區(qū)配套幼兒園的管理,可采取面向社會公開招標(biāo)的辦法舉辦幼兒園,任何單 位和個人不得改變用途,也不得收取國家規(guī)定以外的費用。
民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容,與教育部門共同 探索依托社區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機制和有關(guān)政策。
勞動保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時,要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的 養(yǎng)老保險問題;城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險,要保 障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。
編制部門要會同教育部門、財政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn),加強幼 兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設(shè),保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要, 提高辦學(xué)效益。
充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用,推動幼兒教育事業(yè)健 康發(fā)展。
?。担⒑屯晟普I(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,教育部門主管,有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,社區(qū)內(nèi) 各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村 民自治組織的作用,綜合協(xié)調(diào)、動員并利用各種社會資源,促進幼兒教育事業(yè)健 康發(fā)展。
三、加強管理,保證幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展
?。叮胤礁骷壢嗣裾訌姽k幼兒園建設(shè),保證幼兒教育經(jīng)費投入,全 面提高保育、教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入,不得 出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,已出售的要限期收回。公辦 幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)省級教育部門審核批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后,空余校舍要 優(yōu)先用于舉辦幼兒園。
7.積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園。社會力量舉 辦的幼兒園,在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與 公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保育、教 育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范辦園行為,保證辦園的正確方向。
?。福訌妼ζ笫聵I(yè)單位幼兒園的管理。企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后,可以繼續(xù)舉辦幼 兒園,也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥,移交當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌管理; 要通過實施聯(lián)辦、承辦、國有民辦等辦園體制改革,提高辦園效益和活力。實施 辦園體制改革要保證國有資產(chǎn)不流失,保育、教育質(zhì)量不下降,廣大幼兒教師合 法權(quán)益受到保障、整體素質(zhì)得到提高。
9.縣級以上教育部門負責(zé)審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證, 并定期復(fù)核審驗。價格主管部門和財政部門負責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記 手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費許可證、提供行政事業(yè)性收費專用票據(jù)。未取得辦園許可 證和未辦理登記手續(xù),任何單位和個人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施取締非 法舉辦的幼兒園。
?。保埃變簣@不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由,另外收取費用, 不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。
四、全面實施素質(zhì)教育,提高幼兒教育質(zhì)量
11.幼兒園要認(rèn)真貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園 教育指導(dǎo)綱要(試行)》,積極推進幼兒教育改革,擺脫“保姆式”的教育模式, 防止“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育滲透,全面實施素質(zhì)教育。要尊重兒童 的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利,為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境,滿足 兒童多方面發(fā)展的需要;尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律,關(guān)注個體差異,使兒 童身心健康成長,促進體智德美等全面發(fā)展。
?。保玻變簣@要建立促進教師專業(yè)水平不斷提高的機制。要鼓勵教師立足教 育實踐,開展日常教研活動,不斷提高教師素質(zhì)。
教育部門要建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制,建立科學(xué)的評價 體系,加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)。禁止在幼兒園從事違背教育 規(guī)律的實驗和活動。
?。保常變簣@要與家庭、社區(qū)密切合作。要充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu) 勢,面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù),促進幼兒家庭教育質(zhì) 量的不斷提高。
?。保矗訌娛痉缎杂變簣@建設(shè)。地方各級人民政府要合理布局,有計劃地推 動示范性幼兒園建設(shè)。要在城鄉(xiāng)各類社會力量舉辦的幼兒園中扶持一批辦學(xué)方向 端正、管理嚴(yán)格、教育質(zhì)量好并具有良好社會信譽的幼兒園作為示范性幼兒園。
?。保担浞职l(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、 開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作 用。示范性幼兒園要參與本地區(qū)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo),協(xié)助各級教育部門做好 保育、教育業(yè)務(wù)管理工作,形成以省、地、縣、鄉(xiāng)各級示范性幼兒園為中心,覆 蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
16.示范性幼兒園由省、地級教育部門組織評審認(rèn)定。省級教育部門要根 據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定示范性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn),并定期對示范性幼兒園進行指導(dǎo)、評 估和審驗,確保其發(fā)揮示范作用,帶動本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和教育質(zhì) 量的提高。評審活動要簡便和節(jié)儉,不要干擾地方政府和幼兒園的正常工作。
五、加強師資隊伍建設(shè),努力提高幼兒教師素質(zhì)
?。保罚岣哂變簬煼对盒^k學(xué)水平和教育質(zhì)量。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展需要, 確定招生規(guī)模;結(jié)合幼兒教育改革的實際,及時調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容, 深化教育教學(xué)改革,積極參與幼兒園的教育實踐。
?。保福朴営變航逃龓熧Y培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃,加強幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機構(gòu)的 建設(shè)。要按教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求,將幼兒教師的培訓(xùn)納入 當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。
?。保梗罁?jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定,實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn) 入制度,嚴(yán)格實行持證上崗。要實行教師聘任制,建立激勵機制,提高教師隊伍 的素質(zhì)和水平。
20.認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》,幼兒教師享受與中小學(xué)教師同 等的地位和待遇。依法保障幼兒教師在進修培訓(xùn)、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、 工資、社會保險等方面的合法權(quán)益,穩(wěn)定幼兒教師隊伍。六、加強領(lǐng)導(dǎo),保證幼 兒教育改革與發(fā)展的順利進行
?。玻保胤礁骷壢嗣裾岣邔Πl(fā)展幼兒教育的認(rèn)識,加強對幼兒教育工 作的領(lǐng)導(dǎo),把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃,加強幼兒教育 的科研工作,認(rèn)真研究解決幼兒教育改革和發(fā)展中的熱點、難點問題,并制訂相 應(yīng)的政策和措施,把幼兒教育工作作為考核各級地方人民政府教育工作的重要內(nèi) 容;要采取有效措施,積極發(fā)展農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。
?。玻玻胤礁骷壢嗣裾e極采取措施,加大對幼兒教育的投入,做到逐 年增長??h級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費要保障公辦幼兒園正常運 轉(zhuǎn),保證教職工工資按時足額發(fā)放,保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活 動正常進行,扶持和發(fā)展農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育事業(yè)。幼兒教育經(jīng)費要 ??顚S?,任何部門不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的財政預(yù)算也要 安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費。
?。玻常WC幼兒教育管理層層落實到位。要建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門 參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度,通報、協(xié)調(diào)、解決幼兒教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問 題,促進幼兒教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展??h級以上教育部門要加強幼兒教育管理, 要辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園,發(fā)揮其對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒教育的指導(dǎo)作用,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 幼兒保育、教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園園長負責(zé)。
?。玻矗胤礁骷壢嗣裾贫▋?yōu)惠政策,保證幼兒園(班)的公用事業(yè)費 (煤、水、電、供熱、房租等費用)按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新建、改建、擴建幼 兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。
25.建立幼兒教育督導(dǎo)制度,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合。國務(wù)院教育部門要 制定幼兒教育工作督導(dǎo)評估暫行辦法,省級人民政府要制定地方幼兒教育工作督 導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn),把幼兒教育事業(yè)發(fā)展、幼兒教育質(zhì)量、幼兒教育經(jīng)費投入與籌措、 幼兒教師待遇等列入各級政府教育督導(dǎo)內(nèi)容,積極開展對幼兒教育熱點難點問題 的專項督導(dǎo)檢查。
各級政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質(zhì) 量和管理水平進行督導(dǎo)和評估,并將評估結(jié)果向社會公示,接受社會和家長的監(jiān) 督。