粵府辦〔2003〕87號

轉(zhuǎn)發(fā)國家測繪局等六部門關(guān)于進一步加強地圖市場監(jiān)督管理工作意見的通知

各地級以上市人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將國家測繪局、國家工商總局、新聞出版總署、商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部《關(guān)于進一步加強地圖市場監(jiān)督管理工作的意見》（國測辦字〔2003〕12號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、統(tǒng)一思想，落實責(zé)任，實現(xiàn)我省地圖市場秩序根本好轉(zhuǎn)。近兩年來，我省各級人民政府認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕79號）部署，按照省的要求，切實開展地圖市場秩序整頓工作，取得了階段性成果。全省地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，帶有政治性問題的地圖基本杜絕。但是也應(yīng)看到，目前我省地圖市場監(jiān)督管理工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些問題和隱患仍然存在。對此，各級政府和部門要高度重視，統(tǒng)一思想，緊緊圍繞國務(wù)院整頓和規(guī)范地圖市場秩序的各項要求，按照國家測繪局等６部門提出的具體意見，明確責(zé)任，落實任務(wù)，用３年時間全面實現(xiàn)地圖市場規(guī)范化、法制化管理，實現(xiàn)我省地圖市場的根本好轉(zhuǎn)。

　　二、齊抓共管，建立長效機制。地圖市場整頓是維護國家主權(quán)、安全和尊嚴的嚴肅的政治任務(wù)，是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一個重要組成部分，也是一項長期的工作。各部門要各司其職，相互配合、相互協(xié)作，建立長效機制。

　　一是，繼續(xù)保留“省整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作聯(lián)席會議制度”。我省是地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)大省，地圖市場的日常監(jiān)管工作十分繁重，為此，要繼續(xù)充分發(fā)揮“省整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作聯(lián)席會議制度”的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各司其職，密切合作，切實做好地圖市場整頓和規(guī)范工作。聯(lián)席會議制度有關(guān)日常工作由省國土資源廳承擔(dān)。各地的聯(lián)席會議制度（或相應(yīng)機制）也要繼續(xù)保留。

　　二是，堅持加強地圖市場的日常監(jiān)管工作。測繪、經(jīng)貿(mào)、技監(jiān)、工商、海關(guān)各部門要把地圖市場的監(jiān)督管理作為部門的日常管理工作，對地圖生產(chǎn)涉及的工商登記、地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)立項、技術(shù)設(shè)計、圖形審批、市場銷售、出口檢驗等環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，確保地圖市場的規(guī)范運作。

　　三是，要繼續(xù)做好宣傳教育工作。各地要通過各種新聞媒體積極做好地圖市場秩序治理整頓工作的宣傳教育工作，特別是要加強對地圖生產(chǎn)廠家、銷售單位和中小學(xué)生的宣傳教育，使地圖市場的生產(chǎn)和消費者自覺樹立國家主權(quán)和版圖意識，自覺維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅決杜絕帶有政治性問題的地圖和假冒偽劣地圖進入市場。

　　三、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，防止反彈。各地要進一步鞏固、擴大整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作成果。要把查處損害國家主權(quán)、國家安全和違反“一個中國”原則的“問題地圖”，作為今后地圖市場監(jiān)督管理工作的重點，加大執(zhí)法力度，防止出現(xiàn)反彈。各地要在11月底前組織進行一次地圖市場的大檢查，并將檢查情況報省國土資源廳，由省國土資源廳匯總后報省政府。省政府將對各地整頓地圖市場的情況進行一次檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十一月十三日

關(guān)于進一步加強地圖市場監(jiān)督管理工作的意見

國測辦字〔2003〕12號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門、工商行政管理局、新聞出版局、外經(jīng)貿(mào)廳（商務(wù)廳）、外事辦公室，廣東海關(guān)分署，天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)：

　　2001年10月以來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕79號），加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力開展整頓和規(guī)范地圖市場秩序的工作。通過一年多的集中整治，全國地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，帶有政治性問題的地圖，尤其是有損國家主權(quán)、違背“一個中國”原則的地圖基本杜絕，全民的國家版圖意識普遍得到提高，政府對地圖市場的監(jiān)管力度有了明顯的增強，整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作取得了階段性成果。

　　但是，由于我國地圖市場監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)薄弱，各地工作進展不平衡，個別地方或部門對地圖市場監(jiān)督管理工作的重要性認識不足，措施不夠有力，書刊、廣告、電視和互聯(lián)網(wǎng)等登載的中國地圖圖形漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼以及錯繪國界線的問題仍時有發(fā)生；帶有政治性問題的地圖還沒有根本杜絕；違法生產(chǎn)經(jīng)營地圖產(chǎn)品的行為依然存在；地圖市場狀況與黨中央、國務(wù)院的要求，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。整頓和規(guī)范地圖市場秩序還有大量工作要做，是一項長期而又艱巨的任務(wù)，在集中整治這一階段性工作結(jié)束后，要實現(xiàn)地圖市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，必須進一步加強地圖市場的日常監(jiān)督管理。為此，現(xiàn)就今后進一步加強地圖市場監(jiān)督管理工作提出以下意見：

　　一、充分認識加強地圖市場監(jiān)督管理工作的重要性

　　地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性。地圖上出現(xiàn)錯誤，尤其出現(xiàn)政治性問題，不僅將損害消費者的利益，而且將損害國家利益、民族尊嚴和我國的形象，造成極為惡劣的政治影響。因此，各地區(qū)、各部門一定要按照溫家寶總理、吳儀副總理在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議的講話要求，本著對國家主權(quán)、國家安全和人民群眾切身利益負責(zé)的精神，從講政治的高度，充分認識加強地圖市場監(jiān)督管理工作的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把地圖市場的監(jiān)督管理作為一項重要工作，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，常抓不懈。

　　二、今后一個時期的工作目標和主要任務(wù)

　　加強地圖市場監(jiān)督管理的工作目標是：用三年左右的時間，建立起政府高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門根據(jù)職責(zé)分工積極配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的地圖市場監(jiān)督管理工作機制；完善相關(guān)法規(guī)，嚴格工作制度，提高依法行政水平；徹底杜絕有損國家主權(quán)、違背“一個中國”原則及各種帶有政治性問題的地圖產(chǎn)品；全面提高公民的國家版圖意識；嚴格規(guī)范地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，大力提高地圖質(zhì)量，豐富地圖品種，繁榮地圖市場。使地圖的編制、印刷、出版、展示、登載、生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售走向規(guī)范化、法制化的道路。

　　加強地圖市場監(jiān)督管理的主要任務(wù)是：繼續(xù)加強對地圖市場的監(jiān)督管理，鞏固整頓和規(guī)范地圖市場秩序取得的階段性成果，標本兼治；嚴肅查處違法生產(chǎn)地圖產(chǎn)品的行為，嚴厲查處存在政治性問題地圖產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營者；加大對涉及中國地圖圖形的進出口產(chǎn)品的監(jiān)管力度；深入持久地開展國家版圖意識的宣傳教育，加強法制建設(shè)，做好公共服務(wù)。

　　三、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴厲查處存在政治性問題的地圖產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營者

　　地圖市場的監(jiān)督管理是一項長期的工作，各地區(qū)、各部門要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不斷地開展市場整治工作，進一步鞏固擴大整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作成果。要把查處損害國家主權(quán)、國家安全和違反“一個中國”原則的“問題地圖”，作為今后地圖市場監(jiān)督管理工作的重點，加大執(zhí)法力度，防止市場上“問題地圖”的反彈。對廣告、標牌、票證、玩具、紀念品、工藝品、櫥窗展示品以及互聯(lián)網(wǎng)上登載有政治性問題的地圖圖形要加大檢查力度，及時予以糾正；對在市場上銷售的存在有政治性問題的地圖產(chǎn)品要堅決沒收；正在加工生產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn)，收繳其半成品，并徹底追查底圖來源；對經(jīng)營錯繪、漏繪、泄密，危害國家主權(quán)、安全，損害國家利益的地圖產(chǎn)品經(jīng)營者，要嚴厲查處，堅決打擊。

　　四、加強地圖編制、出版、經(jīng)營、進出口的管理

　　地圖是一種特殊產(chǎn)品，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都必須遵守《測繪法》和《地圖編制出版管理條例》、《出版管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。各級測繪行政主管部門要加強對地圖市場的日常監(jiān)督管理。各級新聞出版行政主管部門要加強對地圖出版單位資質(zhì)審核和地圖出版范圍、選題的審批，嚴格執(zhí)行圖書出版重大選題備案制度。各級工商行政管理部門在受理從事地圖編制單位登記注冊時，要查驗測繪行政主管部門核發(fā)的地圖編制資質(zhì)證件，在辦理廣告業(yè)務(wù)和市場巡查中，凡發(fā)現(xiàn)涉及中國地圖圖形的廣告、商品，都要查驗測繪行政主管部門核發(fā)的《地圖圖形審核批準書》或標注在地圖版權(quán)頁上的“審圖號”。各級商務(wù)部門在審批地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，要嚴格按原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于進一步加強加工貿(mào)易審批管理、嚴禁開展任何違法、違規(guī)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的緊急通知》執(zhí)行。各級海關(guān)在監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)有政治性問題的地圖產(chǎn)品，一律予以扣留，并移送當?shù)販y繪行政主管部門處理。國家測繪局要會同外交部組織編制系列比例尺的標準樣圖，向社會公開和提供，為合法的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的工作條件，并妥善處理有關(guān)地圖涉外事件。各級測繪行政主管部門要強化地圖編制的資質(zhì)管理和地圖審核工作，進一步推進資質(zhì)審查和地圖審核的政務(wù)公開，簡化審批程序，縮短審批時間，提高辦事效率。

　　五、加強宣傳教育，提高全民的國家版圖意識

　　提高全民的國家版圖意識是實現(xiàn)地圖市場秩序根本好轉(zhuǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，也是一項長期任務(wù)。《測繪法》明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識?！备鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要加強對地圖管理法律法規(guī)宣傳教育，普及地圖知識，進一步增強全體公民特別是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的國家版圖意識，提高他們認識地圖、使用地圖的能力。要加強宣傳媒體登載和使用正確中國地圖圖形的管理，強化新聞媒體的示范、導(dǎo)向作用。同時，要有計劃地組織各種宣傳媒體對地圖市場監(jiān)管工作宣傳報道，繼續(xù)加大查處違法案件的曝光力度。

　　中小學(xué)教材中的地圖是中小學(xué)生學(xué)習(xí)國家版圖知識和接受愛國主義教育的極好教材。任何單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)地圖教材。各級測繪、新聞出版行政管理部門要加強對中小學(xué)地圖教材、教輔材料中使用的地圖圖形、校園內(nèi)張貼、展示的各類地圖的檢查力度，堅決杜絕帶有政治性問題的地圖和假冒偽劣地圖進入中小學(xué)。

　　六、加強法制建設(shè)，全面實現(xiàn)地圖市場的規(guī)范化、法制化管理

　　加強地圖管理的法制化建設(shè)，對實現(xiàn)地圖市場根本好轉(zhuǎn)有著十分重要的作用。要以修訂《地圖編制出版管理條例》為契機，加快地圖管理的立法工作。各有關(guān)部門要積極研究出臺相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，各地要加快當?shù)氐貓D管理等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定或修訂工作，逐步完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的地圖管理的法律法規(guī)體系。各地、各部門要在認真總結(jié)集中整治地圖市場經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本部門的職責(zé)，查找影響本地區(qū)地圖市場根本好轉(zhuǎn)的主要問題，有針對性地解決好地圖市場監(jiān)督管理中暴露出來的深層次矛盾和問題。各部門要相互配合，建立相應(yīng)的工作機制和制度，把可能出現(xiàn)問題的各個環(huán)節(jié)摸清、管住。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法行政，提高行政管理水平。

　　各地要繼續(xù)發(fā)揮整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)負責(zé)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，每年要召開一到兩次會議，溝通情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗，針對存在的問題，制定綜合治理的措施，并按部門職責(zé)分工予以落實。同時，有計劃、有步驟地對省、市、縣地圖市場整頓工作進行督促和檢查。經(jīng)過三年的努力，全面實現(xiàn)我國地圖市場的根本好轉(zhuǎn)。

國家測繪局

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國新聞出版總署

中華人民共和國商務(wù)部

中華人民共和國海關(guān)總署

中華人民共和國外交部

二〇〇三年十一月十四日