粵府辦〔2003〕98號(hào)

印發(fā)關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省若干配套經(jīng)濟(jì)政策的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十二月十七日

關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了深入貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記視察廣東的重要指示，全面實(shí)施省委九屆二次全會(huì)關(guān)于加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定深化文化體制改革、建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策。

　　第一條　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)文化公益事業(yè)的捐贈(zèng)，對(duì)符合規(guī)定的出版物、縣（含縣級(jí)市）及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物、廣東新華集團(tuán)的圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)等的增值稅實(shí)行先征后退的辦法，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家發(fā)展電影事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

　　第二條　繼續(xù)增加對(duì)宣傳文化事業(yè)的財(cái)政支持。從2003年起，宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金原則上按照2002年財(cái)政實(shí)際撥付數(shù)為基數(shù)核定，以后每年在此基礎(chǔ)上遞增6％，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)部分宣傳文化單位因經(jīng)濟(jì)效益因素影響，造成2002年實(shí)際撥付數(shù)與以前年度相比存在較大波動(dòng)的，即這些單位2002年實(shí)際撥付數(shù)低于前三年實(shí)際平均撥付數(shù)的，可由財(cái)政部門參照這些單位前三年實(shí)際撥付的平均數(shù)確定。

　　第三條　省財(cái)政分期安排63億元，用于建設(shè)廣東科學(xué)中心、省博物館（新館）、省立中山圖書館（改擴(kuò)建）等三項(xiàng)標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持廣州地區(qū)高校新校區(qū)建設(shè)。從2004年至2008年，省財(cái)政在預(yù)算內(nèi)每年增加安排１億元，從文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中每年集中1億元，并另從其他渠道安排資金4.413億元，共14.413億元，專項(xiàng)用于廣東粵劇藝術(shù)大劇院（含省粵劇藝術(shù)中心和粵劇學(xué)校）、廣東星海演藝集團(tuán)（新址）、廣東社會(huì)科學(xué)中心、省廣播電視微波電路數(shù)字化改造、廣東演藝中心（含省群眾藝術(shù)館）、省檔案方志館（新館）、省友誼劇院（改造工程）、廣東畫院（新址）、華南文藝職業(yè)學(xué)院等九項(xiàng)重要文化工程建設(shè)。

　　第四條　從2004年至2008年，省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)相對(duì)集中辦大事以外的部分每年安排1000萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論研究成果、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作成果和拔尖文化人才，每年安排社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題經(jīng)費(fèi)800萬元、文學(xué)藝術(shù)和影視創(chuàng)作扶持經(jīng)費(fèi)800萬元；2004年分別安排省立中山圖書館購書經(jīng)費(fèi)2000萬元（含流動(dòng)圖書館購書經(jīng)費(fèi)500萬元）和省博物館文物維護(hù)、征集經(jīng)費(fèi)1000萬元，從2005年至2008年每年增加10％；每年安排一定資金，重點(diǎn)用于東西兩翼和山區(qū)文化發(fā)展，扶持省的重要新聞媒體、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、重大宣傳文化項(xiàng)目、重點(diǎn)藝術(shù)院團(tuán)、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)。

　　第五條　國(guó)辦博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護(hù)，不得侵占或挪作他用。非文化文物部門利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目，每年收入所得的10％以上景區(qū)景點(diǎn)收入，繳入當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和文物管理部門負(fù)責(zé)管理，用于安排本地區(qū)景區(qū)的文物保護(hù)維修，?？顚Ｓ?，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第六條　文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，允許在稅前扣除，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10％（含10％）以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額。對(duì)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的文化企業(yè)，其電子設(shè)備年折舊率可達(dá)到20％。允許有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位試行固定資產(chǎn)加速折舊制度，但應(yīng)在進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅申報(bào)時(shí)按照稅法的規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整。

　　第七條　不以營(yíng)利為目的的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的科學(xué)研究和教學(xué)用品，直接用于科學(xué)研究或者教學(xué)的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

　　第八條　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠，對(duì)民族文化貿(mào)易和民族文化用品生產(chǎn)企業(yè)給予政策規(guī)定的利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法發(fā)起組建各類文化投資公司。

　　第九條　重點(diǎn)支持南方廣播影視傳媒集團(tuán)、南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣東省出版集團(tuán)、家庭期刊集團(tuán)、廣東新華發(fā)行集團(tuán)、珠江電影集團(tuán)等企業(yè)做大做強(qiáng)，并給予享受省規(guī)定的各項(xiàng)企業(yè)發(fā)展貼息資金政策。支持上述企業(yè)集團(tuán)及事業(yè)性質(zhì)集團(tuán)所屬企業(yè)在條件成熟時(shí)發(fā)行企業(yè)債券和申請(qǐng)上市。

　　第十條　新建的公益性文化設(shè)施所需用地，可按《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥供地。公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目可全部或部分免繳各項(xiàng)工程的二類費(fèi)用。

　　第十一條　文化事業(yè)單位可以對(duì)其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓。對(duì)以劃撥方式取得的土地使用權(quán)及其地上的房產(chǎn)等建筑物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，并依法辦理有償用地手續(xù)。屬于政府收回土地使用權(quán)的，出讓所得依法繳納國(guó)家和省規(guī)定的稅收以后，可60％返撥給原用地單位，用于文化事業(yè)建設(shè)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地取得的收益，全額用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第十二條　經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，國(guó)有文化企業(yè)的土地、房地產(chǎn)等資產(chǎn)可按現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)有文化大企業(yè)集團(tuán)可由各級(jí)政府或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　第十三條　文化事業(yè)單位改制為企業(yè)單位后，其土地處置參照國(guó)家和省國(guó)有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置的政策執(zhí)行。對(duì)非營(yíng)利性的公共文化設(shè)施用地，繼續(xù)保留劃撥方式；兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的文化設(shè)施項(xiàng)目用地，按有償使用方式提供，市、縣（市、區(qū)）政府可在返還土地收益、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，因固定資產(chǎn)、土地名稱變更引起的稅費(fèi)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)給予免征。

　　第十四條　在文化事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的過程中，原有的財(cái)政等支持性政策３年內(nèi)保持不變；3年后實(shí)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并存的，由文化行政主管部門認(rèn)定、考核并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，繼續(xù)以劃撥專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼費(fèi)的方式予以扶持；以文化產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的，繼續(xù)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。改制后仍保留國(guó)有或國(guó)有控股性質(zhì)的文化企業(yè)，承繼原事業(yè)單位的各類特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資質(zhì)、執(zhí)照、證書，除國(guó)家另有規(guī)定外，予以保留延續(xù)，按相關(guān)規(guī)定辦理保留延續(xù)手續(xù)。2003年省財(cái)政安排1000萬元支持珠江電影制片公司改革；從2004年至2006年，每年安排3000萬元用于省級(jí)文化事業(yè)單位改制和人員分流安置等工作。

　　第十五條　新聞媒體實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分開的，可以事業(yè)法人作為投資者興辦企業(yè)（按規(guī)定不得經(jīng)商辦企業(yè)的除外），辦理企業(yè)法人登記注冊(cè)，并參與經(jīng)營(yíng)管理。其宣傳業(yè)務(wù)繼續(xù)享受公益性文化事業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，允許吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資金進(jìn)行股份制改造。經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入每年要有一定比例用于扶持宣傳業(yè)務(wù)。

　　第十六條　按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，文化事業(yè)單位改制為企業(yè)單位后，參加企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給轉(zhuǎn)制企業(yè)的離退休人員(包括轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員和本次改制時(shí)提前離退休的人員)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。按照保留原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變的原則，轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員和本次改制時(shí)提前離退休的人員，保留國(guó)家和省規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)和醫(yī)療待遇。其轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員和本次改制時(shí)提前離退休的人員，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的離退休金與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金之差，由原經(jīng)費(fèi)渠道解決。鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)按規(guī)定建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法另行制定。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化事業(yè)單位的原有人員，可進(jìn)行連續(xù)工齡補(bǔ)償。改制前的事業(yè)單位已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的，維持原辦法不變。

　　第十七條　為安置文化企事業(yè)單位改制過程中的下崗職工、失業(yè)人員而新辦的企業(yè)和現(xiàn)有的企業(yè)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定條件的，享受相應(yīng)的安置下崗職工和失業(yè)人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　第十八條　進(jìn)一步放開文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，允許民營(yíng)、外資等企業(yè)投資設(shè)立文化企業(yè)；對(duì)各類企業(yè)投資建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和營(yíng)利性文化場(chǎng)館，實(shí)行國(guó)民待遇。民辦文化企業(yè)納入現(xiàn)有省支持民營(yíng)企業(yè)的專項(xiàng)資金范圍予以支持。