轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部
關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》 （國辦發(fā)〔２００３〕７４號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，并結(jié)合我省實(shí) 際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府采購機(jī)構(gòu)。政府采購制度改革是財(cái)政支出管理 改革的重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度 重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的監(jiān)督管理， 在調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地級(jí)以上市 （以下簡稱“市”）原則上應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系 的集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市政府集中采購工作。各市集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各 市人民政府負(fù)責(zé)審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于２００４年１ 月底前與所屬部門分離。暫不設(shè)置政府集中采購機(jī)構(gòu)的市，要因地制宜，積極探 索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。

　　二、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，細(xì)化編制部門政府采購預(yù)算，實(shí)行政府采購 資金國庫集中支付制度。各級(jí)政府及財(cái)政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極 措施，在做好采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將政府采購公共工程項(xiàng)目納入政 府采購管理。細(xì)化編制部門政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃，是規(guī)范政府采購制度 和擴(kuò)大政府采購規(guī)模的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)財(cái)政部門和各單位，要通過細(xì)化編制部 門預(yù)算和編制年度政府采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門 要建立健全和完善集中支付機(jī)構(gòu)，按照財(cái)政部、中國人民銀行《政府采購資金財(cái) 政直接撥付管理暫行辦法》（財(cái)庫〔２００１〕２１號(hào)）規(guī)定，實(shí)施政府采購資 金集中支付制度。

　　三、建立和完善政府采購競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)政府采購工作做到公開、 公正、公平。一是要建立政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)列入政府集中采購 目錄的項(xiàng)目，允許采購人在省、市政府集中采購機(jī)構(gòu)之間選擇委托采購代理機(jī)構(gòu)。 未列入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，允許采購人在省、市政府集中采購機(jī)構(gòu)之間或 在具有政府采購代理資質(zhì)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)之間，選擇委托代理機(jī)構(gòu)。要完善 省級(jí)和廣州、深圳等區(qū)域性中心城市的政府集中采購機(jī)構(gòu)，打破政府集中采購機(jī) 構(gòu)按行政區(qū)域和行政管理關(guān)系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應(yīng)商競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制，真正做到公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要研究建立采購人、代理機(jī)構(gòu)、供 應(yīng)商之間的制約機(jī)制。

　　四、建立健全政府采購監(jiān)督機(jī)制，加快政府采購工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。 各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要相互配合，共同建立有效的監(jiān)督機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)采購 人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府采購方式、采購程序和集 中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)采購政策的落實(shí)。對(duì)弄虛作假、營私 舞弊等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要依法完 善現(xiàn)有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過 完善政府采購管理制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。

　　五、加快建立全省統(tǒng)一的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平 臺(tái)，有利于促進(jìn)對(duì)政府采購服務(wù)和管理。因此，要建立一個(gè)全省統(tǒng)一規(guī)范、資源 共享的省政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、先行試點(diǎn)、全 面推行”的原則，負(fù)責(zé)加快本地的政府采購電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年一月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)
政府采購制度改革意見的通知

國辦發(fā)〔２００３〕７４號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn) 發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○三年八月十八日

關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見

（財(cái)政部　二○○三年八月五日）
　　《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于２００ ３年１月１日起施行。為確保《政府采購法》順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門 進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革
　　政府采購制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用 效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。 近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是 一些地區(qū)和部門對(duì)政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購活動(dòng)的現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不 健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。
　　政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購 觀念，發(fā)揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉 及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂 相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》 的順利實(shí)施。

　　二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模
　　要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限 額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編 制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃， 加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部 門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。
　　要積極推行政府采購資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位 分散采購活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購，重點(diǎn)支持我 國辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。

　　三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)
　　政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。 要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府 采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投 訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集 中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂 集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采 購機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)； 集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動(dòng)公開、 公平、公正、高效。
　　要重點(diǎn)抓好集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府 采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部 門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，要 通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu) 的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸 屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于２００３年年底以前與所屬部門分離。

　　四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理
　　各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政 府采購法實(shí)施細(xì)則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需 要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動(dòng)?，F(xiàn)行規(guī) 章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同 有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實(shí)施條例報(bào)國務(wù) 院，并相應(yīng)制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購信 息管理、政府采購專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦 法。
　　要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和 公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序，做 到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法， 做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制 度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

　　五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系
　　要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督 機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購行為的約束， 確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中 采購的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購范圍、采購 方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要 協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān) 督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮 新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

　　六、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高管理水平
　　政府采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管 理隊(duì)伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。地方各級(jí)政府和財(cái)政部門要 制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平， 使政府采購管理人員和執(zhí)行人員全面、準(zhǔn)確掌握政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定，增 強(qiáng)依法行政觀念，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻?duì)伍?！　　　　　　　　　　　　　?