粵府辦〔2003〕100號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年十二月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理的意見(jiàn)

（省財(cái)政廳　二〇〇三年十月三十日）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省財(cái)政工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，建立了以分稅制為核心的收入管理體制，推進(jìn)了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、投資評(píng)審等支出管理形式的改革，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)稅體制基本框架，為我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力的保障。與此同時(shí)，我們也清醒地看到日常財(cái)政工作中存在的問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)為支出管理相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政資金管理中普遍存在著“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”的現(xiàn)象，各地、各部門把大量時(shí)間和精力放在爭(zhēng)項(xiàng)目與爭(zhēng)資金上，而忽視了資金的使用效益。長(zhǎng)此下去，財(cái)政工作將陷入困境，必將制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)公共支出改革和管理的部署及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出管理的批示精神，提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要性

　　多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我省財(cái)政收入也高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度。然而，由于財(cái)政收入不可能長(zhǎng)期高于GDP增長(zhǎng)速度，財(cái)政收入增長(zhǎng)將趨于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。相比之下，隨著財(cái)政收入高速增長(zhǎng)而擴(kuò)大的財(cái)政支出卻具有明顯的剛性特點(diǎn)。按照省委九屆二次會(huì)議和三次會(huì)議確定的發(fā)展戰(zhàn)略及中央對(duì)我省"當(dāng)好排頭兵"的要求，我省財(cái)政工作的責(zé)任更大、財(cái)政擔(dān)負(fù)的任務(wù)將更加繁重，今后一個(gè)時(shí)期我省財(cái)政收支的矛盾將突出體現(xiàn)在財(cái)政支出繼續(xù)擴(kuò)張與財(cái)政收入有限增長(zhǎng)的矛盾上。各級(jí)政府必須未雨綢繆，樹(shù)立憂患意識(shí)，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政支出管理工作的重要性，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出管理和改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的市縣，要量入為出，堅(jiān)持財(cái)政支出增長(zhǎng)要與財(cái)政收入增長(zhǎng)平衡，不得超收入編制預(yù)算支出。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，積極配合財(cái)政部門履行各項(xiàng)財(cái)政職能。各級(jí)財(cái)政部門要緊緊圍繞政府的中心工作，堅(jiān)持公共財(cái)政的改革方向，加強(qiáng)財(cái)政支出全過(guò)程的管理，重點(diǎn)抓好資金分配、資金流轉(zhuǎn)及資金使用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的工作，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的"加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展"和"當(dāng)好排頭兵"提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

　　二、加強(qiáng)預(yù)算審核，把好財(cái)政資金分配關(guān)

　　預(yù)算審核是資金分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。為此，財(cái)政部門要著力抓好以下幾方面工作：一是要按照公共財(cái)政的改革要求和“小錢小氣，大錢大方”的理財(cái)思路，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。二是實(shí)施對(duì)政府部門所有收支全面審核的制度，全面推行部門預(yù)算，編制綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力，逐步推進(jìn)預(yù)算公告制度，提高預(yù)算透明度。三是各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算支出定額和標(biāo)準(zhǔn)，推行財(cái)政資金分配的因素化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化測(cè)算工作方式；對(duì)預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，省財(cái)政廳可以組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審；要提高資金分配的透明度、科學(xué)性和合理性。

　　政府各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家和省頒發(fā)的部門預(yù)算文件的有關(guān)規(guī)定申報(bào)部門支出預(yù)算建議數(shù)，基本支出要按照相應(yīng)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，項(xiàng)目支出要按照項(xiàng)目支出預(yù)算管理要求測(cè)算。情況復(fù)雜的項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)可行性研究，其內(nèi)容應(yīng)該包括項(xiàng)目目的、必要性和可行性、項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益（經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益）、資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等，資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的重大項(xiàng)目須附專家評(píng)審意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)后的部門預(yù)算申請(qǐng)及可行性報(bào)告，將作為今后財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政審計(jì)的主要依據(jù)。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證財(cái)政資金運(yùn)行的安全與完整

　　對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理是法律、法規(guī)賦予政府及財(cái)政部門的職責(zé)，也是維護(hù)財(cái)政資金運(yùn)行安全與完整的重要制度保證。近幾年我省推行了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、投資審核等多項(xiàng)改革措施，有效地促進(jìn)了財(cái)政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財(cái)政制度建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各方面對(duì)財(cái)政支出管理工作要求越來(lái)越高。各地要進(jìn)一步加大支出管理的改革力度，努力把各項(xiàng)改革措施寓于日常監(jiān)督管理之中。一是要完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。到2005年，省級(jí)預(yù)算單位要全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，各地也要加快此項(xiàng)改革的步伐，提高集中支付資金的比重。二是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)支出占預(yù)算支出的比重，不斷提高政府采購(gòu)管理的效率。三是要完善政府投資的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格基本建設(shè)審批立項(xiàng)程序，建立和健全基建投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮財(cái)政投資審核在政府投資監(jiān)督管理中的作用。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資要改無(wú)償撥款為有償使用。四是建立資金分配與使用的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出改革措施的協(xié)調(diào)，明確資金管理使用者的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。五是建立財(cái)政資金運(yùn)行的檢查制度。財(cái)政部門每年要按一定比例對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金撥付和使用情況、預(yù)算單位賬戶設(shè)置進(jìn)行檢查，對(duì)重大項(xiàng)目可試行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，對(duì)中小規(guī)模資金或項(xiàng)目可以嘗試委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的做法。六是建立健全財(cái)政資金運(yùn)行公開(kāi)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程特別是支出管理的監(jiān)督。

　　四、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益

　　開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用實(shí)施“跟蹤問(wèn)效”，可以明確用款單位的責(zé)任，驗(yàn)證和考核預(yù)算分配目標(biāo)完成情況，有利于確保資金的安全與完整，有利于提高資金的使用效益，有利于推進(jìn)績(jī)效預(yù)算制度的建立，有利于提高資金分配的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前，要著重做好以下幾項(xiàng)工作：一是各級(jí)政府要把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。二是建立工作責(zé)任制。財(cái)政部門是負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門，政府各部門要積極配合做好部門范圍內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以促進(jìn)部門內(nèi)部資金使用的監(jiān)督管理。三是要抓緊制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度、辦法并組織實(shí)施。省財(cái)政廳將按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，結(jié)合我省實(shí)際制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并逐步完善。四是積極運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。今后，各級(jí)政府要把財(cái)政支出的連續(xù)性項(xiàng)目或大額事業(yè)費(fèi)的使用效益評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布，并明確責(zé)任。對(duì)資金使用效果差劣的單位，要予以通報(bào)批評(píng)。各級(jí)政府及財(cái)政預(yù)算部門要把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施方案，由省財(cái)政廳另行制定。