轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于編制２００４年省級財政
收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　省財政廳《關(guān)于編制２００４年識財政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同 意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年一月十九日

關(guān)于編制２００４年省級財政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見

（省財政廳　二○○四年一月二日）
　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，為了貫徹今年中央經(jīng)濟工作會議和《國務(wù)院關(guān) 于編制２００４年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)［２００３］２５號）精神，結(jié)合識財政收支 狀況，按照推進建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)， 提高財政收入質(zhì)量和支出績效，現(xiàn)就編制２００４年識財政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則提出如下意見：

　　一、２００４年我省面臨的財政經(jīng)濟形勢和編制２００４年預(yù)算的指導(dǎo)思想
　　２００４年，世界經(jīng)濟將緩慢復(fù)蘇，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快。同時，國家繼續(xù)實行積極財 政政策，進一步擴大內(nèi)需、擴大對外開放。隨著扶持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落實到位，拉 動經(jīng)濟增長的作用將進一步顯現(xiàn)，宏觀環(huán)境總體上有利于我省經(jīng)濟的發(fā)展。但也面臨國際貿(mào) 易保護主義加劇，國家調(diào)整出口退稅政策，城鄉(xiāng)就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，地區(qū)間發(fā)展不平衡， 城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題。綜合以上各種影響因素，預(yù)計２００４年我省經(jīng)濟總體上將繼續(xù)保持 全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。
　　經(jīng)濟的發(fā)展雖然為２００４年識財政收入的平穩(wěn)增長奠定了良好的基礎(chǔ)，但是，識財政仍面 臨許多減收增支因素。在收入方面，所得稅分享及出口退稅負擔(dān)機制改革削弱了地方收入增 長潛力，利率下調(diào)和電價調(diào)整的遞延影響、金融保險營業(yè)稅繼續(xù)抵扣，落實再就業(yè)、支持高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負擔(dān)等政策性減收因素較多。在支出方面，為落實十六大提出的 全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和省委、省政府各項決策，需要不斷加大財政保障力度，保穩(wěn) 定、保運轉(zhuǎn)、保安全、保改革、保重點等方面的支出不斷增加。因此，２００４年識財政收支 矛盾仍將十分突出，增收節(jié)支工作一刻也不能放松。
　　根據(jù)對２００４年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制２００４年識財政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省委工作 部署，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則， 依法理財，促進發(fā)展。嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)收盡收；建立激勵型機制，確保財政收入穩(wěn)定 、有效增長；落實出口退稅負擔(dān)政策，促進外貿(mào)出口增長；全面推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng) 民負擔(dān)。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財政資金重點向“三農(nóng)”傾斜，向社會發(fā)展傾斜， 向環(huán)境保護、擴大就業(yè)及完善社會保障體系傾斜，保障重點支出需要。堅持制度創(chuàng)新，不斷 深化部門預(yù)算、國庫集中收付和“收支兩條線”改革，提高預(yù)算資金使用的有效性和安全性 ；有效運用財政分配政策，促進全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、２００４年識預(yù)算編制的原則
　　為了維護財政預(yù)算的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性，確保預(yù)算收支平衡、完整統(tǒng)一、真實可靠， 做到公開透明、準(zhǔn)確預(yù)算，２００４年識財政預(yù)算收支安排必須堅持以下原則：
　?。ㄒ唬┮婪ň幹祁A(yù)算，堅持增收節(jié)支、量入為出。識財政收入增長要與全省國內(nèi)生 產(chǎn)總值的增長相適應(yīng)。要按照政府的職能要求，安排預(yù)算支出，要有利于促進發(fā)展，培植和 擴大財源，增加財政收入。稅收收入安排要積極穩(wěn)妥，依法征稅。要認(rèn)真貫徹落實中央出口 退稅政策，加大財政對一般貿(mào)易出口的扶持，支持我省外貿(mào)出口保持一定的增長。要依法加 強非稅收入的收繳和管理，確保按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入全部足額納入財政預(yù)算。
　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，到期項目支出一律收回。根據(jù)《預(yù)算法》，按照公共財政 要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真解決好財政“越位”和“缺位”問題。凡２００３年到期的支出 項目一律取消，收回資金作為２００４年識可用財力，重新編制支出預(yù)算。如確需延續(xù)安排的 ，必需經(jīng)省政府常務(wù)會議討論同意。
　?。ㄈ┐_保政權(quán)運轉(zhuǎn)。保證政權(quán)機關(guān)運作和執(zhí)法辦案必需的基本支出，特別是省委、 人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)支出，維護社會安全和穩(wěn)定的公檢法司支出，以 及外事和人民團體人員經(jīng)費和公務(wù)活動的必要支出。
　　（四）確保重點支出需要。確保教育、“三農(nóng)”、科學(xué)、衛(wèi)生、建設(shè)文化大省、計劃 生育等重點支出需要，并保證財政對教育、科學(xué)的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長。加大財 政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療 衛(wèi)生條件，構(gòu)建保證人民群眾身體健康和生命安全的屏障。新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè) 經(jīng)費主要用于農(nóng)村，特別是東西兩翼、北部山區(qū)。加強農(nóng)村教育布局調(diào)整工作力度，繼續(xù)免 收農(nóng)村困難家庭子女書雜費等。
　?。ㄎ澹┐_保改革和社會穩(wěn)定。落實好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險支出。支持 國有企業(yè)改革，安排好就業(yè)和再就業(yè)所需經(jīng)費；加大對農(nóng)民增收減負、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)民 參加新型合作醫(yī)療補助、農(nóng)村“四難”問題以及城鄉(xiāng)最低生活保障等方面的支出力度。
　　（六）集中財力辦大事。確保省委、省政府確定的“十項民心工程”、“十大工程” 以及山區(qū)工作會議各項資金的落實。保證省人大提出而又有財政支付能力的議案的開支需要 ，解決好熱點、難點問題。改革財政投融資體制，財政用于經(jīng)濟建設(shè)投資的支出逐步退出競 爭性領(lǐng)域，減少財政無償撥款，重點通過參股投資、貼息等方式，引導(dǎo)和扶持基礎(chǔ)設(shè)施和基 礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持環(huán)境污染的治理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　?。ㄆ撸┞鋵崱笆罩蓷l線”、厲行節(jié)約。行政性收費收入、罰沒收入等要按規(guī)定納入 預(yù)算管理，部門支出實行預(yù)算制。行政事業(yè)單位購建辦公樓必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院［２００３］２５ 號文的有關(guān)規(guī)定，２００４年原則上不受理購建和裝修辦公樓的財政支出，確實特別需要購建裝 修辦公樓的，必須經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察、計劃、編制等部門嚴(yán)格審核、立項后，按簡樸、莊重、大 方、嚴(yán)禁奢華的原則安排支出。
　?。ò耍┘毣A(yù)算內(nèi)容，實行零基預(yù)算。根據(jù)財政部有關(guān)要求，改變“基數(shù)加增長”的 做法，法律法規(guī)規(guī)定增長的事業(yè)費不與單位基數(shù)掛鉤。行政事業(yè)單位一般性支出實行零增長 。行政事業(yè)單位確因特殊需要增加支出的，必需經(jīng)省政府常務(wù)會議討論同意。
　?。ň牛娀?guī)范性、提高透明度。繼續(xù)推進部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購改革 ，認(rèn)真清理省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范、透明。 利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，加大人大對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督力度；加強對財政資金使用 及使用效果的財政監(jiān)督和評價，確保財政資金的有效性、安全性。
　?。ㄊ┙⒓顧C制。改革和完善對市縣財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助制度，建立激勵型 財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)全省財政、經(jīng)濟有效增長。