粵府辦〔2004〕16號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)本通知精神，盡快組織力量，對各地已建、在建、擬建鋼鐵、電解鋁、水泥等投資建設(shè)項目進行認真清理，并將清理結(jié)果于2004年2月20日前報送省發(fā)展改革委，以便綜合匯總上報國務(wù)院。請省發(fā)展改革委牽頭會同省有關(guān)部門對各地貫徹落實本通知精神的情況進行督促檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年一月二十九日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　發(fā)展改革委等部門《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》、《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》和《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　鋼鐵、電解鋁、水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要原材料。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)取得了長足的發(fā)展，一大批具有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團正在崛起，產(chǎn)品已基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要貢獻。近年來，受市場需求的拉動，鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資增速加快，產(chǎn)量大幅度上升。在這過程中，一些地區(qū)和企業(yè)受利益驅(qū)動，不顧市場、資源等外部條件，違反規(guī)定大規(guī)模新建和擴建鋼鐵、電解鋁、水泥項目，出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)現(xiàn)象。目前，３個行業(yè)的在建項目生產(chǎn)能力大大超過了預(yù)期需求，必將導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩、市場無序競爭、浪費資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險和經(jīng)濟社會其他方面的隱患。對此，各地區(qū)、各部門必須引起高度重視，保持清醒的認識，堅持以市場為導(dǎo)向，依照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，運用經(jīng)濟、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢頭，促進這些行業(yè)健康發(fā)展。

　　各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知精神，盡快組織力量，對各地鋼鐵、電解鋁、水泥等投資建設(shè)項目進行認真清理，并將清理結(jié)果于２００４年２月底前報國務(wù)院。國務(wù)院將派出檢查組，督促檢查各地貫徹落實本通知精神的情況。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇三年十二月二十三日

關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見

發(fā)展改革委　國土資源部　商務(wù)部　環(huán)?？偩帧°y監(jiān)會

（二〇〇三年十一月十九日）

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國，為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。但是，近幾年來，我國鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴張的現(xiàn)象。一些地方不顧市場及外部條件，以各種名義大規(guī)模新建煉鋼煉鐵項目，并低價出讓、未征先用土地，給企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策和減免稅收，還有一些地方以外商投資鼓勵類名義，違規(guī)審批煉鋼、煉鐵項目，造成鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，鐵礦資源不足，布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。到2003年底，我國鋼鐵生產(chǎn)能力將達到2.5億噸，目前在建能力約0.8億噸，預(yù)計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過2005年市場預(yù)期需求。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地擬建能力還約有0.7億噸。鋼鐵工業(yè)是資金、資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，吞吐量大，污染重，耗水多。從資源、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面條件看，我國鋼鐵工業(yè)低水平擴張、粗放經(jīng)營的狀況已難以為繼。對于當(dāng)前出現(xiàn)的盲目發(fā)展現(xiàn)象，如不加以引導(dǎo)和調(diào)控，將導(dǎo)致一些品種產(chǎn)量嚴重過剩和市場過度競爭，造成社會資源極大浪費，并易引發(fā)有關(guān)經(jīng)濟和社會問題。為迅速遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加強產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向

　　面對國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的形勢和更加開放的市場環(huán)境，根據(jù)走新型工業(yè)化道路的原則，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊修訂鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，及時調(diào)整戰(zhàn)略布局，推進企業(yè)聯(lián)合重組，利用好國內(nèi)外兩種資源。要鼓勵增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經(jīng)過剩、質(zhì)量低劣、污染嚴重的長線材等品種，降低資源消耗，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，提高我國鋼鐵工業(yè)在國內(nèi)外市場的整體競爭力。加強對國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢的研究和分析，建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場供需狀況、生產(chǎn)能力及價格變化等方面的信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。

　　二、嚴格市場準入管理

　　為保證技術(shù)的先進性和滿足環(huán)境保護的要求，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴格市場準入條件。鋼鐵投資建設(shè)項目的最低條件暫定為：

　?。ㄒ唬Y(jié)機使用面積達到180平方米及以上、焦爐炭化室高度達到4.3Ｍ及以上，高爐容積達到1000立方米及以上、轉(zhuǎn)爐容積達到100噸及以上、電爐達到60噸及以上。

　?。ǘ└郀t必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設(shè)余壓發(fā)電裝置；焦爐必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。

　?。ㄈ┬陆ㄤ撹F聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于1.7噸標煤，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標達到環(huán)保標準要求。

　　（四）礦石、焦炭、供水、交通運輸?shù)韧獠織l件要具備并落實。

　　對達不到上述條件的，一律不得批準建設(shè)。對按規(guī)定程序批準并已開工建設(shè)的項目，要按照上述條件積極進行調(diào)整?，F(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)要通過技術(shù)進步、提高裝備水平逐步達到上述條件。

　　當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過剩的矛盾日益突出，國家和各地原則上不再批準新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨立煉鐵廠、煉鋼廠項目，確有必要的，必須經(jīng)過國家投資主管部門按照規(guī)定的準入條件充分論證和綜合平衡后報國務(wù)院審批。嚴禁地方各級人民政府將項目化整為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項目，對違反規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴厲打擊。要加強對外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。

　　三、強化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，加強對現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標準情況的監(jiān)督檢查。環(huán)保總局要定期發(fā)布環(huán)保不達標鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對達不到排放標準或超過排污總量指標的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，在限期治理期間，按照達標排放和環(huán)境保護行政主管部門下達的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。對未按法定程序向環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設(shè)的項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

　　四、加強用地管理

　　各級國土資源行政主管部門要認真履行職責(zé)，切實加強對鋼鐵企業(yè)用地管理。新建、擴建（改建）鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項目建設(shè)用地指標》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和征用農(nóng)民集體土地的，必須嚴格按照法定程序和權(quán)限，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。省級國土資源行政主管部門要根據(jù)本地實際情況，按照國務(wù)院關(guān)于進一步治理整頓土地市場秩序的統(tǒng)一部署和要求，會同發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、監(jiān)察部門，對2000年以來新建、擴建（改建）鋼鐵企業(yè)的用地情況進行一次檢查。對未經(jīng)依法批準擅自占地開工建設(shè)的，要停止建設(shè)，并依法收回土地，不能收回的，要依法進行處罰；對違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價出讓土地的，要依法嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　五、加強和改進信貸管理

　　人民銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加強“窗口”指導(dǎo)；銀監(jiān)會要加強監(jiān)管，督促金融機構(gòu)控制信貸風(fēng)險；金融機構(gòu)要增強風(fēng)險意識，強化信貸審核。對于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項市場準入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項目，要繼續(xù)給予積極支持；對于盲目投資、低水平擴張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟捻椖?，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。

　　六、認真做好項目的清理工作

　　各地特別是近幾年鋼產(chǎn)量增長較快的地區(qū)，要在近期內(nèi)對已建、在建、擬建鋼鐵項目進行一次認真的清理。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項目，以及違法生產(chǎn)“地條鋼”的，各級國土資源行政主管部門不得受理用地（含各類開發(fā)區(qū)已征用土地）申請，環(huán)境保護行政主管部門不得審批其環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會不得核準含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請，海關(guān)對未經(jīng)審批的項目引進設(shè)備一律不予免稅，經(jīng)有關(guān)部門檢查認定為違規(guī)或越權(quán)審批的項目，應(yīng)通知海關(guān)對其已免稅的進口設(shè)備補征相應(yīng)稅款。

關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見

發(fā)展改革委　財政部　國土資源部　商務(wù)部　人民銀行　環(huán)保總局　工商總局

（二〇〇三年十一月二十五日）

　　電解鋁工業(yè)既是重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，也是高投入、高能耗、環(huán)保影響大、資源依賴性強的行業(yè)。近幾年來，由于受國內(nèi)市場需求增長的拉動，以及國際市場氧化鋁價格一度暴跌、電解鋁價格上漲等因素影響，部分地區(qū)和企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，未經(jīng)規(guī)定程序批準，違規(guī)建設(shè)、盲目投資電解鋁項目。到2002年底，全國電解鋁生產(chǎn)能力546萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量435萬噸，我國已成為世界最大的電解鋁生產(chǎn)國和氧化鋁消耗國。目前，全國仍有不少在建電解鋁項目，預(yù)計2003年底，全國電解鋁生產(chǎn)能力將超過700萬噸。按目前發(fā)展態(tài)勢，2005年底電解鋁產(chǎn)能將超過900萬噸，遠遠超過2005年全國電解鋁預(yù)計消費量600萬噸水平。屆時將出現(xiàn)總量嚴重過剩和市場過度競爭，加劇鋁土礦和煤炭資源的消耗，嚴重污染環(huán)境，甚至引發(fā)一系列經(jīng)濟和社會問題。為迅速遏制目前電解鋁違規(guī)建設(shè)、盲目投資的勢頭，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格項目管理

　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和基本國情，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重新修訂鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確我國鋁工業(yè)的發(fā)展方向和區(qū)域布局，嚴格行業(yè)準入制度，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。所有電解鋁建設(shè)項目，一律按現(xiàn)行審批程序，報國家投資主管部門批準。鼓勵電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理利用資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵民營資本和外資參與國有電解鋁企業(yè)的改革、改組和改造，支持做大做強，提高國際競爭力。

　　國家和地方政府有關(guān)部門要嚴格履行職責(zé)，依法加強監(jiān)管。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項目，國家投資主管部門不得批準，國土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不準核發(fā)排污許可證，金融機構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會不得核準含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外商投資項目也按此規(guī)定辦理。同時，商務(wù)主管部門要加強氧化鋁進口監(jiān)控。有關(guān)部門要加強市場供求信息的發(fā)布，充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織的作用，正確引導(dǎo)地方和企業(yè)投資行為。

　　二、調(diào)整經(jīng)濟政策，控制新建項目

　　為逐步改變電解鋁工業(yè)以環(huán)保為代價換取經(jīng)濟效益的局面，從2004年1月1日開始，將電解鋁出口退稅率由15％下調(diào)至8％，今后視情況再作進一步調(diào)整。從嚴掌握進口電解鋁生產(chǎn)設(shè)備適用的免稅政策，對違規(guī)建設(shè)項目，不得出具《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》。堅決取消地方違反價格管理權(quán)限自行確定的優(yōu)惠電價等政策。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，結(jié)合環(huán)境治理，限定在2004年底前淘汰尚存的自焙槽生產(chǎn)能力。暫定在2005年底以前，除淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目和環(huán)保改造項目外，原則上不再審批擴大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項目。

　　三、整頓開采秩序，合理利用資源

　　為保護好有限的鋁土礦資源，要加強對鋁土礦開采秩序的治理整頓，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點。礦產(chǎn)資源開采登記管理部門必須嚴格依法審批和頒發(fā)采礦許可證，從嚴審批鋁土礦勘查許可證，嚴格控制新建鋁土礦礦山。今后新建氧化鋁企業(yè)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請鋁土礦采礦權(quán)，按照批準的開發(fā)利用方案配套建設(shè)礦山，依法開采鋁土礦資源。任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實合法鋁土礦來源的氧化鋁建設(shè)項目，一律不得自行開工建設(shè)。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)不得收購無證開采的鋁土礦，正在進行收購的必須立即停止。有關(guān)部門要采取切實有效措施，鼓勵使用國外鋁土礦資源。

　　四、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范建設(shè)行為

　　環(huán)?？偩忠獣嘘P(guān)地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標準情況進行監(jiān)督檢查，定期發(fā)布環(huán)保不達標電解鋁生產(chǎn)企業(yè)名單，對達不到排放標準或超過排污總量者由地方人民政府限期治理。在限期治理期間，按照達標排放和環(huán)境保護行政主管部門下達的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理后仍不合格的，予以停產(chǎn)或關(guān)閉處理。

　　國家投資主管部門要會同有關(guān)地方人民政府，對《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢頭意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕29號）下發(fā)后開工的建設(shè)項目進行認真檢查，凡屬違規(guī)建設(shè)的，要進行嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于未按規(guī)定程序向有批準權(quán)限的環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響報告書擅自開工建設(shè)的項目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。電解鋁項目建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的，一律停止建設(shè)。依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關(guān)規(guī)定，對為電解鋁生產(chǎn)提供電力的小發(fā)電機組予以關(guān)閉。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格禁止違規(guī)建設(shè)13.5萬千瓦及以下火電機組的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕6號）精神，今后發(fā)電設(shè)備制造單位承接單機容量13.5萬千瓦及以下發(fā)電機組訂單，必須由訂貨方提供符合國家建設(shè)程序?qū)徟捻椖拷ㄗh書或可行性研究報告批準文件后方可制造，違反規(guī)定的，依法進行處理。

關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

發(fā)展改革委　財政部　國土資源部　建設(shè)部　環(huán)?？偩帧≠|(zhì)檢總局

（二〇〇三年十一月二十一日）

　　水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要原材料。近年來，受固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)投資高速增長的拉動，我國水泥工業(yè)市場需求旺盛，生產(chǎn)能力快速擴張，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，效益顯著提高。特別是新型干法水泥快速發(fā)展，大型水泥企業(yè)實力明顯增強。但是，目前我國水泥工業(yè)發(fā)展中存在幾個突出問題：一是水泥總量中有75％以上是立窖等落后工藝生產(chǎn)的，少數(shù)地區(qū)又出現(xiàn)新建落后立窯，擴徑改造及已淘汰的小水泥“死灰復(fù)燃”等現(xiàn)象。二是局部地區(qū)新上項目過于集中，生產(chǎn)能力增長過快，市場出現(xiàn)惡性競爭。三是大量立窯水泥企業(yè)石灰石礦資源利用率只有40％，嚴重浪費資源、污染環(huán)境。針對上述問題，為防止水泥工業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見：

　　一、完善產(chǎn)業(yè)政策

　　根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展新形勢，盡快修訂水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，進一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項目，鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展新型干法水泥。各地要根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的實際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥的目標和進度，并嚴格禁止新建和擴建機立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項目。行業(yè)協(xié)會等中介組織要建立和完善市場信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)投資方向。

　　二、科學(xué)規(guī)劃布局

　　各地在發(fā)展水泥工業(yè)中應(yīng)遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”原則，統(tǒng)籌考慮本地資源、能源、市場需求等情況，認真做好水泥工業(yè)規(guī)劃和布局。各地區(qū)要有針對性地采取措施，切實制止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　三、嚴格市場準入

　　各級國土資源行政主管部門要嚴格新建、擴建水泥項目建設(shè)用地管理。建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合標準的水泥進入重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，保證工程質(zhì)量。質(zhì)檢部門要嚴格生產(chǎn)許可證管理，對違反產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)新建立窯企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，對無證生產(chǎn)企業(yè)堅決依法予以取締。對國家產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設(shè)項目，金融機構(gòu)不得提供貸款，證監(jiān)會不得核準含有此類項目公司的首次公開發(fā)行和再融資申請。財稅部門要進一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。

　　四、強化環(huán)境監(jiān)督

　　環(huán)境保護行政主管部門對新、改、擴建水泥生產(chǎn)項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）和污染物排放總量控制制度。對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行污染物排放許可證制度，沒有排污許可證的一律不準排污。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準，以及污染物排放總量控制指標的水泥生產(chǎn)企業(yè)，各級地方人民政府按照管理權(quán)限對超標企業(yè)實行限期治理，限期治理期間要實行限產(chǎn)達標排放，限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。要抓緊修訂《水泥工業(yè)污染物排放控制標準》，改變現(xiàn)行水泥生產(chǎn)污染物排放按建廠時間劃分的不合理做法，統(tǒng)一水泥企業(yè)的污染排放標準。

　　五、加強資源管理

　　加強石灰石礦產(chǎn)資源管理，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，確保石灰石及配料采礦權(quán)布局合理，合理開發(fā)利用石灰石資源。制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護、土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，以及水泥生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等方面的政策和措施。