轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于山西、安徽省
四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報(bào)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于山西、安徽省四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理 情況的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔２００４〕７號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結(jié) 合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。２００３年，雖然我省煤礦百萬(wàn)噸死 亡率有所下降，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特大事故時(shí)有發(fā)生，事故宗數(shù)和 死亡人數(shù)有較大幅度上升。全年煤礦共發(fā)生死亡事故５３宗，死亡８８人，與２ ００２年相比，事故宗數(shù)和死亡人數(shù)分別上升２６．２％和２０．６％，其中， 一次死亡３人以上重大事故３宗，死亡２５人。這些事故的發(fā)生，給人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù) 責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任感，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng) 煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立“安全第一”思想和科學(xué)發(fā)展觀，正確處 理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí) 安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。省有關(guān)部門要抓緊做好《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤 礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的修訂工作，將煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)完善。
　　二、深入開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)，非法開采現(xiàn) 象有可能抬頭。各地要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全整治工作的重要性和長(zhǎng)期性，克服厭煩 情緒，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防已炸封的礦井擅自啟封，非法開采。要按照國(guó)家和省的部 署，認(rèn)真制定整治方案，繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，將無(wú)證非法 開采煤礦和安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)礦井作為整治的重點(diǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法生 產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦，要按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００３〕５８號(hào)）規(guī)定，追究縣、鄉(xiāng)政 府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)持證生產(chǎn)的，要結(jié)合評(píng)估工作，對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)基本 條件》，逐個(gè)審核，對(duì)沒有達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。 同時(shí)要防止超能力突擊生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作還要與礦井安全質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)化、建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，全面提高礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力。
　　三、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。各產(chǎn)煤市、縣要把煤礦安全生產(chǎn)作為 安全管理的重中之重來(lái)抓，建立健全與煤礦生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 配備必要的、熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的人員，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦 安全生產(chǎn)的檢查，指導(dǎo)、督促煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，將事故消滅于萌芽狀 態(tài)。要加大事故查處力度，對(duì)已發(fā)生的重、特大事故，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大 安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令３０２號(hào)）和《廣東省重大事故行政 責(zé)任追究規(guī)定》（省政府令８２號(hào)）以及事故處理“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅追究 事故責(zé)任人的責(zé)任。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年三月二日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于山西、安徽省
四起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報(bào)

國(guó)辦發(fā)〔２００４〕７號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　?。玻埃埃衬?，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)和死亡總?cè)?數(shù)比上年都有所下降。但部分地區(qū)生產(chǎn)安全重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。２００３ 年５月１３日，安徽省淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故， 造成８６名礦工遇難。８月１１日至１８日，山西省連續(xù)發(fā)生３起特大煤礦瓦斯 爆炸事故：８月１１日，大同市杏兒溝煤礦瓦斯爆炸事故造成４３人死亡；８月 １４日，陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦瓦斯爆炸事故造成２８人死亡；８月１８日，左 權(quán)縣河南村煤礦瓦斯爆炸事故造成２７人死亡。最近一段時(shí)間，特別是進(jìn)入２０ ０３年１２月下旬，又相繼發(fā)生了廣東連州市“１２·２１”特大道路交通事故、 中石油川東北氣礦“１２·２３”特大井噴事故和遼寧昌圖縣“１２·３０”特 大煙花爆竹爆炸事故（這３起事故正在調(diào)查處理中），給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成 了巨大的損失，教訓(xùn)極其慘痛。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注， 立即作出重要批示，指派有關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)組織事故搶險(xiǎn)和 調(diào)查。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止重特大事故發(fā)生，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示 精神，現(xiàn)將已經(jīng)結(jié)案的山西、安徽?。雌鹛卮竺旱V瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況和 兩省人民政府的檢查予以通報(bào)。
　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山西、安徽省發(fā)生的４起特大煤礦瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。 這４起事故，反映出部分地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)的問(wèn) 題仍然很嚴(yán)重；個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)“安全第一”的思想樹得不牢，沒有擺正發(fā)展 經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系；部分煤礦企業(yè)在煤炭市場(chǎng)趨于好轉(zhuǎn)的情況下，不顧安全 生產(chǎn)條件盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。目前，４起事故的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人 員已經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　安徽蘆嶺煤礦“５·１３”事故的兩名直接責(zé)任人已經(jīng)在事故中死亡，不再 追究責(zé)任。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的蘆嶺煤礦礦長(zhǎng)孫家斌受到開除留用２年、留黨 察看２年處分；蘆嶺煤礦黨委書記王士永受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對(duì)事故負(fù)有主 要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的淮北礦業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理宋從恕受到撤銷行政和黨內(nèi)職務(wù) 處分；淮北礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、副董事長(zhǎng)歐陽(yáng)其昭受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分； 安徽省經(jīng)貿(mào)委煤炭工業(yè)管理辦公室主任計(jì)承法受到行政記大過(guò)處分。其他２２名 相關(guān)責(zé)任人員也分別受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
　　山西杏兒溝煤礦“８·１１”事故的直接責(zé)任人黎兵、李二民被移交司法機(jī) 關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的杏兒溝煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn) 稱杏煤公司）北風(fēng)井負(fù)責(zé)人張世軍受到開除留用察看１年、留黨察看１年處分。 對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的杏煤公司副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、黨委副書記邵文受到撤 銷行政和黨內(nèi)職務(wù)的處分；杏煤公司董事長(zhǎng)、黨委書記李志明受到行政降級(jí)、黨 內(nèi)嚴(yán)重警告處分；大同市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)段建華受到行政記過(guò)處分；大同市人民 政府副市長(zhǎng)王雁峰受到行政警告處分。其他１０名相關(guān)責(zé)任人員也分別受到了黨 紀(jì)政紀(jì)處分。
　　山西陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦“８·１４”事故的兩名直接責(zé)任人在事故中死 亡，不再追究責(zé)任。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的三礦通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)尹有萬(wàn)、三礦副總工 程師李虎被移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的三礦礦 長(zhǎng)王忠太受到行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；三礦黨委書記李雙祥受到黨內(nèi)嚴(yán)重 警告處分；陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理王體軒、董事長(zhǎng)王亦農(nóng)受到行政警告處分。 其他１６名相關(guān)責(zé)任人也分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　山西左權(quán)縣河南村煤礦“８·１８”事故的兩名直接責(zé)任人在事故中死亡， 不再追究責(zé)任；其他３名直接責(zé)任人蘆艾林、范先紅和河南村村民委員會(huì)主任、 煤礦礦長(zhǎng)王俊利被移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的河南 村黨支部書記王俊杰受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分；左權(quán)縣煤管站副站長(zhǎng)李 建榮受到撤銷行政職務(wù)處分并解除聘用合同。對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的左權(quán)縣 遼陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)甄貴清受到行政降級(jí)處分；左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書記趙宏偉受到黨內(nèi)嚴(yán) 重警告處分；左權(quán)縣人民政府副縣長(zhǎng)義勁中受到行政記過(guò)處分；責(zé)令左權(quán)縣人民 政府縣長(zhǎng)孫光堂向晉中市人民政府寫出書面檢查。其他６名相關(guān)人員也分別受到 了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　為深刻吸取教訓(xùn)，防止重特大事故發(fā)生，特提出如下要求：
　　一、牢固樹立“安全第一”思想。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安 全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。目前，煤炭銷售市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，價(jià)格持續(xù)上升，各地區(qū)、各 部門、各單位必須從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái) 產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，正確 處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安 全生產(chǎn)工作，把發(fā)展生產(chǎn)建立在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)之上。
　　二、建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保 障機(jī)制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)煤礦長(zhǎng)治久安的重要內(nèi)容，健全法制，完善機(jī)制，促進(jìn)煤礦 安全生產(chǎn)。一是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)地方人民政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)抓好 落實(shí)。特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把責(zé)任切實(shí)落實(shí)到基層。二 是加大安全投入。各地區(qū)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本地實(shí)際情況，建立煤礦安全生 產(chǎn)投入保障機(jī)制，引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大安全投入力度，及時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)改造和安 全裝備的更新，尤其要加大“一通三防”設(shè)備技術(shù)改造力度，增強(qiáng)煤礦安全保障 能力。三是健全煤礦安全管理法律法規(guī)和規(guī)章制度。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定和 完善《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的配套實(shí)施辦法和措施，認(rèn)真做好煤礦各項(xiàng) 安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，并督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。四是進(jìn)一 步搞好煤礦安全評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控，淘汰不具備安全生 產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。
　　三、深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地區(qū)要繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全 生產(chǎn)條件的小煤礦，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，對(duì)所有 煤礦逐個(gè)進(jìn)行審核，凡有一項(xiàng)沒有達(dá)到基本條件的，一律停產(chǎn)整頓。對(duì)瓦斯治理 措施制定與執(zhí)行情況，井下火災(zāi)、透水等事故防范措施的制定與落實(shí)情況以及煤 礦超能力生產(chǎn)等問(wèn)題要加強(qiáng)檢查，凡不符合有關(guān)安全規(guī)定的，必須立即停產(chǎn)整頓， 限期達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)煤礦事故隱患整改的跟蹤管理，對(duì)隱患未整改的企業(yè)要堅(jiān)決 采取停產(chǎn)、停業(yè)措施。
　　四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級(jí)地方人民政府要建立健全安全生 產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的管理人員，把煤礦安全生產(chǎn)作為安全管理的重點(diǎn)，進(jìn)一 步加強(qiáng)對(duì)煤礦各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查和督促。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依 法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，要加強(qiáng)對(duì)煤礦日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移，重 心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。加大事故查處和結(jié)案的力度，嚴(yán)肅追究有關(guān) 責(zé)任人的行政責(zé)任?！　?
　　附件　
　?。保轿魇∪嗣裾P(guān)于杏兒溝煤礦“８·１１”特大瓦斯爆炸等三起事故 的檢查報(bào)告。
　?。玻不帐∪嗣裾P(guān)于淮北蘆嶺煤礦“５·１３”特大瓦斯爆炸事故的檢 查報(bào)告。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 二○○四年一月十六日

　　附件１：

山西省人民政府關(guān)于杏兒溝煤礦
“８·１１”特大瓦斯爆炸等三起事故的檢查報(bào)告

國(guó)務(wù)院：
　?。玻埃埃衬辏冈拢保比罩粒保溉?，在短短８天的時(shí)間里，我省連續(xù) 發(fā)生３起重特大礦難。８月１１日６時(shí)４０分，大同市杏兒溝煤礦風(fēng)井瓦斯爆炸， ４３名礦工遇難。主要是該礦三號(hào)煤層采空區(qū)的火區(qū)可燃?xì)怏w爆炸，沖擊波波及 到正在生產(chǎn)的１１＃、１４＃煤層。８月１４日１２時(shí)４０分，陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公 司三礦裕公井瓦斯爆炸，２８名礦工遇難。主要是該礦在排放工作面排放瓦斯過(guò) 程中，未按規(guī)定控制瓦斯?jié)舛龋窗匆?guī)定停電撤人，致使風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆 炸界限，工人帶電檢修信號(hào)電纜接線盒產(chǎn)生短路火花，引起爆炸。８月１８日１ １時(shí)３０分，晉中市左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村煤礦瓦斯爆炸，２７名礦工遇難。主要 是地面檢修變壓器使井下停電停風(fēng)，但未按規(guī)定撤出人員，井下巷道內(nèi)因無(wú)風(fēng)導(dǎo) 致瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，井下人員又違章打開防爆開關(guān)檢修，地面突然送電使 開關(guān)中產(chǎn)生火花引起爆炸。８天內(nèi)９８名礦工不幸遇難，使遇難者家庭蒙受塌天 之禍，給人民生命群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給黨和政府的形象造成了極其惡 劣的影響，給新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體造成了很大的麻煩，教訓(xùn)極其深刻。 反映出我省在貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策上存在差距，充分暴露出我省煤 礦安全生產(chǎn)工作存在著許多問(wèn)題。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注，國(guó)務(wù) 院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，我們深感責(zé)任重大，內(nèi)心十分愧疚。省委、省政府主 要負(fù)責(zé)人立即向黨中央、國(guó)務(wù)院作了初步檢查，并請(qǐng)求給予處分。
　　從近期３起特大事故的原因看，有主觀的，也有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn) 實(shí)的。特別是在煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的情況下，煤礦負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、重效益、輕安全， 安全意識(shí)薄弱，管理人員違章指揮，礦工違章作業(yè)，超能力生產(chǎn)。具體主要有三 個(gè)方面：一是多年來(lái)我省煤礦安全投入欠帳較多，設(shè)備陳舊老化，超負(fù)荷運(yùn)行， 大礦建設(shè)和小礦改造資金投入不足。二是機(jī)構(gòu)改革后，政府對(duì)煤炭企業(yè)的安全管 理職能客觀上有所弱化，監(jiān)管體制尚需進(jìn)一步完善，監(jiān)管力量明顯不足。三是這 幾年來(lái)，省委、省政府及有關(guān)部門將更多的精力放在打擊非法私開、整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤 礦上，對(duì)國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦職工的安全教育培訓(xùn)抓得不緊，落實(shí)不夠， 措施不力。盡管我們按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通 知》（國(guó)辦發(fā)〔２００３〕５８號(hào)）等文件通知要求，在煤礦安全生產(chǎn)方面制定 實(shí)施了一系列政策措施，省政府也制定下發(fā)了２０余個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件，召 開了１０多次安全生產(chǎn)會(huì)議，組織全省統(tǒng)一安全大檢查４次，嚴(yán)肅處理了１７起 １０人以上的事故，共結(jié)案１４起，追究處理行政責(zé)任人１９０人，但事故仍然 沒有得到有效控制。
　　事故發(fā)生后，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和《國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》（國(guó)辦發(fā) 明電〔２００３〕３６號(hào)）精神，在左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村“８·１８”事故發(fā)生 的當(dāng)天晚上，當(dāng)即召開了全省煤礦安全緊急電視電話會(huì)議，決定停產(chǎn)整頓。我們 采取的主要措施是：
　　第一，全省除大同煤礦、山西焦煤、潞安、晉城四大集團(tuán)外，其他煤礦從８ 月１９日零時(shí)起一律停產(chǎn)整頓一周。主要任務(wù)是：以“一通三防”為重點(diǎn)，全面 排查安全隱患；對(duì)煤礦全體職工進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全教育，不參加培訓(xùn)的礦長(zhǎng)（ 經(jīng)理、董事長(zhǎng)）要撤銷任職資格，不參加培訓(xùn)的職工不準(zhǔn)上崗；由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)， 選派安全監(jiān)察員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)督；全?。梗埃矀€(gè)高瓦斯和按照高瓦斯 管理的礦井，必須全部完成瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)；沒有雙回路供電系統(tǒng)的煤 礦，必須建成雙回路供電系統(tǒng)。對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件的礦井和作業(yè)場(chǎng)所要堅(jiān) 決停產(chǎn)整改。
　　第二，要求國(guó)有重點(diǎn)煤礦引以為戒，加大安全工作力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組 織，完善方案，逐礦進(jìn)行檢查監(jiān)督，排除各種安全隱患，查處“三違”現(xiàn)象，杜 絕重特大事故的發(fā)生。
　　第三，省政府向１１個(gè)市、地派出督查組，對(duì)各地的停產(chǎn)整頓情況進(jìn)行專項(xiàng) 督查。要求各督查組切實(shí)負(fù)起責(zé)任，督促各地堅(jiān)決停產(chǎn)，認(rèn)真整改，嚴(yán)格驗(yàn)收， 并對(duì)驗(yàn)收合格的礦井進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)、失職瀆職的要及時(shí)報(bào)告， 嚴(yán)肅追究。
　　第四，嚴(yán)厲打擊非法開采，堅(jiān)決取締無(wú)證礦井。在８月底前，徹底關(guān)閉非法 開采的所有煤礦。各市地在８月底以前必須上報(bào)２００３年１０％的關(guān)井名單和 上年發(fā)生事故的市地１５％的關(guān)井名單。對(duì)未完成關(guān)井任務(wù)的市地停止審批新建 和改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。
　　目前，各市地正在按照省政府的要求，所有煤礦已全部停產(chǎn)，并做到了停產(chǎn) 不停電、不停水、不停通風(fēng)，礦工工資照發(fā)，積極組織礦長(zhǎng)和職工的培訓(xùn)。到８ 月２６日進(jìn)入了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收階段，由市地政府嚴(yán)格按照《煤礦安全基本條件規(guī)定》 逐礦驗(yàn)收，合格一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，復(fù)產(chǎn)一個(gè)，實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì) 降低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)經(jīng)整頓驗(yàn)收仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦， 堅(jiān)決關(guān)閉。
　　根據(jù)煤炭工業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，下一步我們?cè)诿旱V安全生產(chǎn)上將主要 抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
　　一是按照新型工業(yè)化的要求，關(guān)小上大，加大投入，加快國(guó)有重點(diǎn)煤礦改造 和現(xiàn)代化大型礦井建設(shè)。２００５年底前，關(guān)閉所有９萬(wàn)噸以下的礦井，提高煤 炭產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平。
　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全主體的責(zé)任，要求各類煤礦都要強(qiáng)化管理，建立健 全各種安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員下井制度，加強(qiáng)對(duì)“三違” 行為的處理等。
　　三是建立煤礦安全檔案，包括加強(qiáng)對(duì)煤礦礦長(zhǎng)資格的認(rèn)證、管理，對(duì)礦工的 安全知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)生事故情況等。
　　四是進(jìn)一步健全煤礦安全監(jiān)管體制，充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管力量，提高煤礦安全監(jiān) 管和執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保煤礦安全監(jiān)管到位、執(zhí)法到位。主要是４個(gè)發(fā) 證單位和供電、火工品供應(yīng)部門等６個(gè)單位之間要協(xié)調(diào)配合，相互銜接；勞動(dòng)、 監(jiān)察等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
　　五是加大安全投入，進(jìn)一步完善煤礦安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大對(duì)安全 基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)要積極探索制定促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理、保證安全投入的有效 措施。
　　山西省委、省政府一定深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化煤礦安全專項(xiàng)整治，下決心搞好 煤礦安全生產(chǎn)。

山西省人民政府 二○○三年八月二十七日

　　附件２：

安徽省人民政府關(guān)于淮北蘆嶺煤礦
“５·１３”特大瓦斯爆炸事故的檢查報(bào)告

國(guó)務(wù)院：
　?。玻埃埃衬辏翟拢保橙眨保稌r(shí)０７分，我省淮北礦業(yè)集團(tuán)公司蘆嶺 煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，８６名礦工遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失１９４０．６萬(wàn)元， 影響惡劣，教訓(xùn)極為深刻。我們完全擁護(hù)國(guó)務(wù)院對(duì)事故的處理決定，并作深刻檢 討。

　　一、深刻反思和牢牢記取“５·１３”事故的慘痛教訓(xùn)
　?。ㄒ唬┌踩谝坏乃枷氩焕喂?，沒有真正樹立起生命至上、安全為天的責(zé)任 意識(shí)。這次事故奪去了８６名礦工寶貴的生命，面對(duì)無(wú)可挽回的職工生命和國(guó)家 財(cái)產(chǎn)損失，我們深感愧疚，難以自諒。近年來(lái)，盡管我們對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題逢會(huì)必 講，部署檢查也不少，企業(yè)的安全設(shè)施投入也有所增加，但在思想上“安全責(zé)任 重于泰山”的觀念不夠牢固，安全生產(chǎn)這根弦繃得不緊，長(zhǎng)期作戰(zhàn)、常抓不懈的 意識(shí)不強(qiáng)，在工作指導(dǎo)上存在著時(shí)緊時(shí)松的問(wèn)題。從根本上講，還沒有真正把人 民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、人民的利益放在高于一切的位置，與全心全意為人民服 務(wù)的宗旨存在很大差距。
　?。ǘ┌踩O(jiān)管不嚴(yán)，部分企業(yè)存在著“重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕安全” 的錯(cuò)誤傾向。前些年，煤炭行業(yè)普遍不景氣，歷史包袱較重，許多企業(yè)在安全生 產(chǎn)方面投入欠賬較多。這幾年，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，少數(shù)企業(yè)片面追求產(chǎn)量和 經(jīng)濟(jì)效益的思想抬頭，出現(xiàn)了大礦超能力突擊生產(chǎn)、小礦無(wú)視禁令“要錢不要命” 拼命生產(chǎn)的現(xiàn)象。盡管我們也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“安全第一”、“不安全不生產(chǎn)”，但在 衡量企業(yè)的發(fā)展時(shí)，往往還是看效益的多，看安全投入的少，看政績(jī)的多，看彌 補(bǔ)安全欠賬的少。發(fā)生事故有企業(yè)自身的問(wèn)題，我們要求不嚴(yán)、監(jiān)管不力也是重 要原因。
　　（三）抓落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)檢查中存在著整改不到位的現(xiàn)象。近年來(lái)，在 安全生產(chǎn)管理上部署多、檢查多，但在整改上抓得不緊、落實(shí)不夠。企業(yè)則往往 單純強(qiáng)調(diào)安全投入資金緊張，導(dǎo)致安全投入不足?！埃怠ぃ保场笔鹿屎螅趯?duì)淮 北地區(qū)煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓期間，我們?cè)谂挪橹邪l(fā)現(xiàn)不少安全隱患，這些隱患 有的事前尚未發(fā)現(xiàn)，有的事前雖已發(fā)現(xiàn)，但督促整改不到位。這反映出我們工作 中作風(fēng)不實(shí)、官僚主義的問(wèn)題還比較突出。
　?。ㄋ模?duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》貫徹不力，安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行不 嚴(yán)。蘆嶺煤礦２００２年４月７日曾發(fā)生瓦斯爆炸造成１３人死亡的重大事故， 時(shí)隔一年又發(fā)生８６名礦工遇難的特大事故。從血的教訓(xùn)中反思，一個(gè)重要原因 就是對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》宣傳力度不夠，貫徹執(zhí)行不力，特別是安 全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不徹底，責(zé)任追究失之過(guò)寬，沒有用鐵的手腕抓安全。

　　二、著眼安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使全省安全生產(chǎn)工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)和改進(jìn)
　　為汲取“５·１３”事故的慘痛教訓(xùn)，遏制安全事故多發(fā)勢(shì)頭，我們一方面 立即采取緊急應(yīng)對(duì)措施，另一方面著眼安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全省安 全生產(chǎn)工作。
　?。ㄒ唬┭杆僬归_行動(dòng)，全力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是立即對(duì)有關(guān)煤礦 進(jìn)行停產(chǎn)整頓?！埃怠ぃ保场笔鹿拾l(fā)生當(dāng)天，立即決定對(duì)淮北礦業(yè)集團(tuán)公司、皖 北煤電集團(tuán)公司和淮北市、宿州市地方所屬煤礦全部停產(chǎn)整頓，并按照“誰(shuí)檢查、 誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由煤礦集團(tuán)公司自查初驗(yàn)，省組織驗(yàn)收組逐礦進(jìn)行驗(yàn) 收，達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的絕不允許恢復(fù)生產(chǎn)。二是迅速在全省開展安全生產(chǎn)大 檢查和專項(xiàng)整治工作?！埃怠ぃ保场笔鹿拾l(fā)生第二天，迅速召開了全省安全生產(chǎn) 緊急電視電話會(huì)議，８月１３日，又召開全省深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作電視電 話會(huì)議，深入部署全省開展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。三是 認(rèn)真研究部署全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策措施。５月１８日和１９日，先后召 開省政府專題會(huì)議和省安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議，就如何抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作 進(jìn)行認(rèn)真研究；８月２０日，王金山省長(zhǎng)主持召開煤礦安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議， 研究貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦 發(fā)〔２００３〕５８號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決 遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔２００３〕３６號(hào)）文件精神， 下發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度的通知》； ８月２６日，又在淮南召開全省深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入貫徹落 實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署。四是努力維 護(hù)淮北礦業(yè)集團(tuán)的安全穩(wěn)定。為確?；幢钡V業(yè)集團(tuán)公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和礦 區(qū)穩(wěn)定，７月４日，省委研究決定成立了由黃海嵩副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的淮北礦業(yè)（集 團(tuán)）有限責(zé)任公司工作組，進(jìn)駐礦區(qū)，采取地面聽匯報(bào)、下井看現(xiàn)場(chǎng)、召開部分 在職和離退休職工座談會(huì)、到傷亡職工家庭慰問(wèn)等形式，加強(qiáng)安全督查，維護(hù)礦 區(qū)穩(wěn)定。
　?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步完善政府、職能 部門、企業(yè)安全生產(chǎn)三級(jí)責(zé)任體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的責(zé)任，一級(jí)抓 一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)抓好落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一 步建立健全市、縣政府直屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保證安全監(jiān)管 工作必需的經(jīng)費(fèi)和裝備。狠抓縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)把責(zé)任落 實(shí)到基層。努力在企業(yè)內(nèi)部形成完備的責(zé)任鏈，并將責(zé)任鏈延伸到生產(chǎn)一線。
　?。ㄈ﹪?yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決從源頭上遏制安全事故發(fā)生。按照“誰(shuí)管理、 誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等 規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和清出關(guān)。對(duì)礦山、建筑施工單位和 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位及其他重大危險(xiǎn)設(shè)備、場(chǎng)所，嚴(yán) 格執(zhí)行安全審批程序和年檢制度，嚴(yán)厲打擊和取締無(wú)證、證照不全等非法生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)行為。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建礦井的各項(xiàng)安全設(shè)施堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真落 實(shí)安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的“三同時(shí)”原則。未經(jīng) 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查和驗(yàn)收的煤礦建設(shè)項(xiàng)目及達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不 得施工和投入使用。
　　（四）加大投入，努力提高防范生產(chǎn)安全事故的能力和水平。建立企業(yè)安全 生產(chǎn)投入保障機(jī)制。省財(cái)政每年拿出１０００萬(wàn)元作為企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)措施補(bǔ) 助經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)施技術(shù)改造。按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全技術(shù)措施專項(xiàng) 資金，專項(xiàng)用于安全事故隱患整改、安全設(shè)施技術(shù)改造、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)劃和研 究以及職工安全教育培訓(xùn)等。
　?。ㄎ澹┘哟蟀踩珗?zhí)法檢查的工作力度，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。以生產(chǎn)作業(yè)一 線和重大事故隱患為重點(diǎn)，建立全省的安全事故隱患監(jiān)控信息網(wǎng)和資料庫(kù)，按月 調(diào)度，切實(shí)糾正少數(shù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、職工安全意識(shí)淡薄、違章作業(yè)嚴(yán)重 等問(wèn)題。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的密度和力度，并定期跟蹤督查，確保整改措施 落實(shí)到位。加大專項(xiàng)整治工作的督查力度，定期組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督查 行為，重點(diǎn)督查當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)安全專項(xiàng)整治方案的制定和實(shí)施情況，安全隱患 整治進(jìn)展情況，關(guān)閉和取締等強(qiáng)制性措施的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的 執(zhí)行情況特別是安全事故處理決定的落實(shí)情況。對(duì)安全生產(chǎn)的各類違法違紀(jì)行為， 當(dāng)場(chǎng)下達(dá)行政執(zhí)法文書，依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政處罰。對(duì)拒不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制 執(zhí)行，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　?。┘哟蟀踩鹿侍幚砗拓?zé)任追究力度，依法嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。按照“四 不放過(guò)”原則，嚴(yán)格責(zé)任查處，依法從嚴(yán)從快查處各類生產(chǎn)安全事故，決不姑息 遷就。對(duì)年度各類傷亡事故起數(shù)或者死亡人數(shù)同比上升幅度達(dá)到１０％的地區(qū)， 嚴(yán)格實(shí)行一票否決制，取消其一切評(píng)選資格，并予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)發(fā)生一次死亡 ３人以上（含３人）生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，依法追究其主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、 行政責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
　?。ㄆ撸┮浴埃怠ぃ保场笔鹿蕿殍b，大力加強(qiáng)安全警示教育。省政府決定把５ 月１３日定為全省“安全生產(chǎn)警示日”，每年這個(gè)時(shí)候，在全省開展安全生產(chǎn)警 示教育活動(dòng)，召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，讓全省人民特別 是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記這次血的慘痛教訓(xùn)，真正做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。
　　（八）充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。利用電視、廣播等各類 新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)以及安全生 產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行安全事故公告制度，每月在省“一報(bào)兩臺(tái)”公布各地當(dāng)月生產(chǎn) 安全事故情況。對(duì)停產(chǎn)整頓的礦井、列入取締關(guān)閉對(duì)象的礦井、發(fā)生生產(chǎn)安全事 故的礦井，要求相關(guān)市、縣政府必須在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公告。設(shè)立并向社會(huì) 公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn) 行舉報(bào)，切實(shí)做到有舉報(bào)必追查，追查必有結(jié)果，并將處理結(jié)果通過(guò)新聞媒體予 以曝光，對(duì)舉報(bào)有功者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

安徽省人民政府 二○○三年九月二十九日