粵府辦〔2004〕28號

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等八部門關于我省

高爾夫球場項目清理檢查情況

和處理意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號） 及省人民政府要求，省發(fā)展改革委等八部門對我省已建、在建高爾夫球場項目進行了清理檢查，并向省人民政府提出《關于我省高爾夫球場項目清理檢查情況和處理意見》（以下簡稱《意見》）。省人民政府原則同意該《意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并按照執(zhí)行。

　　一、嚴格貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號）規(guī)定。凡未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項、用地和環(huán)境評價等建設審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設，尚未開工的項目一律不許動工建設。已按規(guī)定批準項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準手續(xù)的高爾夫球場項目，一律暫停辦理供地和開工批準手續(xù)。對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準手續(xù)，但尚未動工建設的項目，一律停止開工。

　　二、對違規(guī)建設的高爾夫球場項目，由各地級以上市人民政府、有關行政主管部門按照“依法行政，分類處理”的原則和《意見》提出的處理意見進行查處。各地級以上市人民政府要于3月底前將有關查處情況報省發(fā)展改革委。在此基礎上，請省發(fā)展改革委牽頭會同省外經(jīng)貿(mào)廳、建設廳、國土資源廳、林業(yè)局、工商局、環(huán)保局、旅游局、體育局以及省監(jiān)察廳、法制辦，進一步清查核實，分清各級政府及各有關部門責任，于4月底前將有關情況及意見報省人民政府。

　　三、對各級政府及有關部門在高爾夫球場項目建設中存在越權及失職、瀆職行為的，由省監(jiān)察廳會有關部門按規(guī)定予以查處。

　　省發(fā)展改革委等部門要加大督促檢查力度，抓好對有關違規(guī)高爾夫球場項目查處措施的落實，進一步規(guī)范高爾夫球場項目管理。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年三月九日

關于我省高爾夫球場項目清理

檢查情況和處理意見

省人民政府：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號，以下簡稱《通知》）要求及省政府領導同志批示意見，省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、建設廳、外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局、林業(yè)局、體育局、旅游局，根據(jù)《通知》的清理檢查重點，按照職能分工，對我省已建、在建高爾夫球場項目進行清理檢查并提出初步處理意見，現(xiàn)將情況匯報如下：

　　一、我省高爾夫球場建設及分布情況

　　自1984年中山溫泉高爾夫球場項目建成以來，我省高爾夫球場建設經(jīng)歷了19年的發(fā)展。目前共有球場項目55個（不含深圳市），其中已建成投入使用的有38個，在建的有17個。55個球場總投資約137661萬美元，總占地面積6486公頃。

　　我省地級以上市除茂名、云浮市未布點外，其余各市均建成或在建高爾夫球場。從分布情況看，球場項目建設與地方經(jīng)濟發(fā)展及外商投資有較大的關系，在已建成使用的球場中，大部分集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，共有球場34個，占全省總數(shù)的90%，基本符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)模和供求關系；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，球場項目較少且建設進度比較緩慢，粵東有3個，粵北、粵西地區(qū)至今只有1個高爾夫球場建成。在建的17個高爾夫球場中，除2個是2003年立項外，其余基本上是2000年以前批準立項的。有的項目立項至今已超過10年仍未開工建設，直接原因是注冊資本金到位率比較低，但實際上也存在投資業(yè)主選擇和選址不當，以及超越市場需求的問題。

　　二、高爾夫球場清理檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬┎糠猪椖课唇?jīng)合法審批。

　　如廣州紫云山鄉(xiāng)村俱樂部有限公司、惠州羅浮山嘉寶田鄉(xiāng)村俱樂部有限公司沒有履行任何球場項目的報批手續(xù)，分別將商住和工業(yè)廠房用地改變用地性質(zhì)，現(xiàn)已分別建成9洞和18洞高爾夫球場。

　　珠海萬盛鄉(xiāng)村俱樂部有限公司由原斗門縣計委越權批復高爾夫球場立項，建成18洞高爾夫球場。

　　東莞峰景高爾夫有限公司擴建項目未經(jīng)任何審批，由合作雙方協(xié)議，中方附城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司以1992年預征的985畝土地入股，外方正大高爾夫發(fā)展有限公司投資7000萬元人民幣將球場由原來18洞擴建到36洞。

　?。ǘ┣驁鲇玫厥掷m(xù)不合法。

　　如清遠獅子湖高爾夫度假俱樂部在球場用地方面長期拖欠土地出讓金1400萬元和鎮(zhèn)水庫租金350萬元，至今未辦理國有土地使用證。

　　臺山國際高爾夫俱樂部有限公司、東莞金多港體育娛樂有限公司高爾夫球場項目使用林地沒有向林業(yè)行政主管部門申辦使用林地手續(xù)。

　?。ㄈ┉h(huán)境保護審批手續(xù)不完備。

　　大部分高爾夫球場項目沒有嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度（指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），項目未經(jīng)環(huán)保部門審批就施工，未辦理項目竣工環(huán)境保護驗收就正式投入營業(yè)。

　?。ㄋ模┐蟛糠猪椖课崔k理球場內(nèi)建筑物的《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》及《建設工程施工許可證》。

　　三、對違規(guī)建設的高爾夫球場項目處理意見

　?。ㄒ唬ξ唇?jīng)合法審批的高爾夫球場項目，由各地級以上市人民政府、有關行政主管部門依據(jù)有關法律規(guī)定進行查處。

　?。ǘτ玫厥掷m(xù)不合法、擅自改變土地用途等行為，由當?shù)貒凉芾聿块T按《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例予以查處；欠繳土地出讓金的球場項目業(yè)主由當?shù)貒敛块T依法追繳拖欠的出讓金和合同違約金，并限期補辦有關手續(xù)。對未經(jīng)批準使用林地的，由當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例予以查處。

　　（三）對環(huán)境保護審批手續(xù)不完備的高爾夫球場項目，由當?shù)丨h(huán)保部門按《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》進行查處。

　?。ㄋ模ξ崔k理球場內(nèi)建筑物《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》及《建設工程施工許可證》的高爾夫球場項目，由當?shù)匾?guī)劃、建設行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)進行查處。

　　四、進一步規(guī)范我省高爾夫球場項目管理

　　為加強對高爾夫球場項目的規(guī)劃和管理，省人民政府先后下發(fā)了《關于控制高爾夫球場建設的通知》（粵府辦〔1992〕42號）、《關于加強對高爾夫球場項目管理問題的通知》（粵府〔1995〕76號）和《關于加強高爾夫球場項目規(guī)劃管理的通知》（粵府辦〔2001〕63號）等文件，要求各地嚴格按照有關文件規(guī)定和程序報批。經(jīng)省人民政府同意，原省計委還下發(fā)了《關于做好高爾夫球場規(guī)劃工作的通知》（粵計外〔2004〕39號），進一步規(guī)范高爾夫球場的管理，目前我省高爾夫球場建設秩序得到了較好的改善。

　　各地要認真貫徹執(zhí)行《通知》，在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項、用地和環(huán)境影響評價等建設審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設，尚未開工的項目一律不許動工建設。已按規(guī)定批準項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準手續(xù)的高爾夫球場項目，一律暫停辦理供地和開工批準手續(xù)；對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準手續(xù)，但尚未動工建設的項目，一律停止開工。

　　上述意見如無不妥，建議省政府批轉(zhuǎn)各市、各有關部門執(zhí)行。

　　附件：高爾夫球場建設情況調(diào)查表

省發(fā)展改革委

省外經(jīng)貿(mào)廳

省建設廳

省國土資源廳

省林業(yè)局

省環(huán)保局

省旅游局

省體育局

二〇〇四年二月二十日