粵府辦〔2004〕55號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號，下稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實重視抓好資源節(jié)約工作。我省人均資源占有量少，部分行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費大、污染重，各級人民政府、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識開展資源節(jié)約活動對緩解我省資源瓶頸制約、減輕環(huán)境壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要性，牢固樹立并落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，采取有效措施，有序推進資源節(jié)約活動，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　二、建立資源節(jié)約協(xié)調(diào)機制，明確分工，協(xié)同推進。各級人民政府要認真貫徹落實國家和省開展資源節(jié)約活動的工作部署，按照《通知》的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定工作方案，扎實推進。省經(jīng)貿(mào)委要會同省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、國資委、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、廣電局、法制辦、總工會、團省委等部門和單位建立資源節(jié)約協(xié)調(diào)機制，加快制定全省資源節(jié)約活動方案，按照職能分工，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動資源節(jié)約活動深入開展。

　　各地、各有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年六月九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知

國辦發(fā)〔2004〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識開展資源節(jié)約活動的重要意義

　　能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國人均資源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然氣和煤炭等資源的人均占有量遠低于世界平均水平，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度低。資源供給不足已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要制約因素。同時，由于我國許多行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費大、污染重，目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平?？看罅肯馁Y源支撐經(jīng)濟增長，不僅使資源約束矛盾更加突出，環(huán)境壓力加大，也制約了經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的進一步提高。

　　組織開展資源節(jié)約活動，推進資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要措施；是落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。各地區(qū)、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識開展資源節(jié)約活動的重要意義，牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，采取有效措施，扎扎實實地推進資源節(jié)約工作。

　　二、資源節(jié)約活動的目標和基本要求

　?。ㄒ唬┠繕耍航?jīng)過三年努力，使全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識和節(jié)約意識顯著增強，部分行業(yè)盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)和嚴重浪費資源現(xiàn)象得到有效遏制，資源節(jié)約技術(shù)和管理水平有較大提高，資源節(jié)約政策、法規(guī)和標準不斷完善并得到較好實施，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，資源利用效率明顯提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降10％，水的重復(fù)利用率提高5個百分點，再生資源回收利用率顯著提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源瓶頸制約得到有效緩解，全社會自覺節(jié)約資源的機制初步形成，建設(shè)資源節(jié)約型社會邁出堅實步伐。

　?。ǘ┗疽螅阂皇情_展資源節(jié)約活動要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益相結(jié)合。在研究制定“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、確定土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大項目等各項工作中，要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路的要求，把節(jié)約資源、降低消耗放在突出位置，全面推行清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是開展資源節(jié)約活動要與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；抓緊完善并嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)準入條件，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；完善產(chǎn)業(yè)政策，扶優(yōu)扶強，促進優(yōu)勝劣汰。三是開展資源節(jié)約活動要與技術(shù)進步相結(jié)合。要推動資源節(jié)約科技開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施資源節(jié)約重大技術(shù)示范，推廣應(yīng)用先進高效的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和器具，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。四是開展資源節(jié)約活動要與緩解經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源瓶頸制約相結(jié)合。要優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，加強電力需求側(cè)管理，以高耗能行業(yè)為重點，在強化負荷管理的同時，大力節(jié)約用電；加快大型灌區(qū)和北方缺水城市節(jié)水工程和城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推進城市節(jié)約用水。加快土地管理體制改革，實施最嚴格的耕地保護制度并采取有效的節(jié)地措施。

　　三、采取綜合措施，扎實推進資源節(jié)約工作

　?。ㄒ唬┙⒔∪Y源節(jié)約責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門、各單位要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的高度，明確責(zé)任。要建立健全資源節(jié)約責(zé)任制，明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)資源節(jié)約工作。要完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，把資源節(jié)約的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。政府機構(gòu)要在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實施方案和能耗水耗定額、支出標準，深化政府采購制度改革，降低費用支出，帶頭節(jié)約資源。

　　（二）加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)標準。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃，提出目標、發(fā)展重點和政策措施。要抓緊完善資源節(jié)約法規(guī)和規(guī)章，完善節(jié)能節(jié)水配套法規(guī)，制訂汽車燃油經(jīng)濟性標準和設(shè)備能效標準、重點行業(yè)取水定額標準，修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范。擴大節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證范圍，建立強制性能效標識制度，把好市場準入關(guān)。各地區(qū)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，抓緊制訂配套法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。

　?。ㄈ┭芯恐朴嗀斦?、稅收、價格等激勵政策。發(fā)展改革委要會同財政、稅務(wù)部門抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。要充分運用價格調(diào)節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級財政要支持資源節(jié)約和資源綜合利用，并將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄。有關(guān)部門和地方各級政府要對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和改造項目加大投資力度。

　?。ㄋ模┘涌熨Y源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。各地區(qū)、有關(guān)部門要重點支持一批資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目，通過發(fā)布目錄、組織現(xiàn)場會、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快先進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用；重點推廣潔凈煤，節(jié)約和替代石油，高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機、水泵、電動機及拖動系統(tǒng)調(diào)速和建筑節(jié)能技術(shù)；推廣空調(diào)節(jié)電技術(shù)、綠色照明和高耗能行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、廢水資源化和“零”排放技術(shù)、中水回用和海水利用技術(shù)；推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。

　?。ㄎ澹┩菩羞m應(yīng)市場經(jīng)濟要求的節(jié)約新機制。建立信息發(fā)布制度，及時發(fā)布國內(nèi)外各類能耗、水耗、先進技術(shù)和管理信息，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；推行合同能源管理、節(jié)能融資擔保等新機制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)；推行綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，引導(dǎo)資源合理配置和利用；積極穩(wěn)妥地推進供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費用支出。

　　（六）組織資源節(jié)約專項檢查。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，組織對嚴重缺電、缺水地區(qū)，重點城市、重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況的監(jiān)督檢查。各地發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）要會同有關(guān)部門，依法組織節(jié)能、節(jié)水執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)，對本地區(qū)煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、造紙等高耗能（水）企業(yè)以及賓館、商廈、寫字樓等公共設(shè)施節(jié)能、節(jié)水情況進行檢查；對能效標準、高耗電產(chǎn)品限額標準、建筑節(jié)能標準及行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況進行檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定執(zhí)行情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取措施及時整改。堅決關(guān)閉或淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的企業(yè)或項目。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度

　?。ㄒ唬┘訌娰Y源節(jié)約活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展資源節(jié)約活動要明確各方責(zé)任，中央制定原則，地方負責(zé)落實，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，共同做好工作。地方人民政府要積極貫徹落實資源節(jié)約活動的工作部署和各項要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂方案，扎實推進。有關(guān)部門要合理分工，加強協(xié)調(diào)，督促檢查。發(fā)展改革委要會同教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、廣電總局、法制辦、全國總工會、共青團中央等部門和單位，建立資源節(jié)約活動協(xié)調(diào)機制，研究制訂政策措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動資源節(jié)約工作的深入開展。

　?。ǘ┳龊觅Y源節(jié)約的教育培訓(xùn)工作。各地區(qū)、有關(guān)部門要將資源節(jié)約納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，加強資源節(jié)約教育；要對企事業(yè)單位負責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員進行不同層次的教育和培訓(xùn)，并加強節(jié)能節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督人員和檢測機構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，不斷提高資源節(jié)約的技術(shù)水平、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)水平。

　?。ㄈV泛開展對全社會的資源節(jié)約宣傳。各地區(qū)、有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團體要廣泛宣傳我國資源形勢，宣傳節(jié)約資源、建立節(jié)約型社會的重要意義，宣傳國家資源節(jié)約法律法規(guī)和方針政策，弘揚先進典型，曝光資源浪費行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，形成“節(jié)約光榮，浪費可恥”的良好社會風(fēng)尚，不斷提高公眾的資源憂患意識和節(jié)約意識。共青團組織要在青少年中開展資源節(jié)約宣傳和實踐活動，教育青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源的良好習(xí)慣。大力開展群眾性的資源節(jié)約合理化建議、技術(shù)革新等活動。在每年夏季用電高峰，積極組織開展全國節(jié)能宣傳周活動。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年四月一日