粵府辦〔2004〕59號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地

補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號，下稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)征用農(nóng)民集體土地和土地征地款專項(xiàng)執(zhí)法工作。征地補(bǔ)償款涉及被征地群眾的切身利益，各級政府和各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。根據(jù)省紀(jì)委《關(guān)于開展征用農(nóng)民集體土地和土地征用款專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的通知》（粵紀(jì)發(fā)〔2003〕21號）精神，在去年開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察已取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對2000年1月8日《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》實(shí)施以來，征用農(nóng)民集體土地和各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)支付及管理情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，鞏固成果，擴(kuò)大范圍。各市、縣（區(qū)）人民政府和專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)辦公室要負(fù)起責(zé)任，克服松勁情緒和麻痹思想，按照國務(wù)院的要求和省的部署，善始善終做好這項(xiàng)工作。

　　二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各地要認(rèn)真對照國家四部門《對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)抓好四個方面的工作：

　?。ㄒ唬┳ズ?999年1月1日《土地管理法》修訂實(shí)施后至2000年1月8日和2003年5月1日至2004年4月30日之間征地及補(bǔ)償款使用情況的自查和整改工作，認(rèn)真填報《征用農(nóng)民集體土地情況統(tǒng)計表》、《清理征用農(nóng)民集體土地和土地征用款地方性規(guī)定、文件情況統(tǒng)計表》、《征用農(nóng)民集體土地違法違紀(jì)情況統(tǒng)計表》（見粵紀(jì)發(fā)〔2003〕21號附表），并于6月底前上報。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)抓好拖欠款的兌付工作。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)尚未兌付的各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用，凡屬應(yīng)兌付給農(nóng)民和村集體的，一律在今年底前兌付。對目前不能一次性付清的，要制訂分期兌付計劃，確保今年底前兌付完畢。逾期未兌付的，所在市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)向上一級人民政府寫出書面檢查。因征地補(bǔ)償安置工作不落實(shí)，未按法定程序征用集體土地和征地補(bǔ)償費(fèi)長期拖欠引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，國土部門一律暫停受理所在市、縣（區(qū)）建設(shè)用地報件。

　　（三）抓好對村集體征地補(bǔ)償款分配、使用和管理情況的審計。包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財務(wù)管理并實(shí)行專帳專戶管理監(jiān)督；是否實(shí)行財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的利益是否得到保障；是否存在違法違紀(jì)問題等。審計工作由各縣（區(qū)）專項(xiàng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，農(nóng)業(yè)局和審計局抽調(diào)專門人員組成專項(xiàng)審計小組負(fù)責(zé)，爭取7月底前完成。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真查處違法違紀(jì)案件。對專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要及時立案查處，重要案件要及時上報，要選擇一些有影響的典型案件，通過新聞媒體公布查處結(jié)果，公開曝光。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真總結(jié)征地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索征地制度改革辦法。要進(jìn)一步完善現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，制定統(tǒng)一科學(xué)合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；采用多種方式妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，采取實(shí)行貨幣安置與實(shí)施留用地、建立最低生活保障線、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、優(yōu)先推薦就業(yè)等辦法，解決好失地失業(yè)農(nóng)民問題；要進(jìn)一步完善征地程序，建立征地工作聽證制度，積極試行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使集體建設(shè)用地使用權(quán)享有城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)同等權(quán)益，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益的50％左右用于農(nóng)民的社會保障安排，50％左右用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并實(shí)行帳目定期公開制度，接受農(nóng)民和上級的監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　按照《通知》要求，省將在近期組織對全省征用農(nóng)民集體土地和土地征用款專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行督查。督查的主要內(nèi)容是檢查拖欠征地款償還情況，違法違紀(jì)問題查處情況，與國家和省的政策法規(guī)不相符合文件清理情況以及違規(guī)征地問題糾正情況。請各市按照《通知》要求做好自查自糾工作。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年六月十六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體

所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知

國辦發(fā)〔2004〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署《對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇四年四月七日

對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見

監(jiān)察部　國土資源部　農(nóng)業(yè)部　審計署

（二〇〇四年三月十二日）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題的要求和部署，監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署決定，2004年對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展一次專項(xiàng)檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

　　一、開展專項(xiàng)檢查的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的有關(guān)精神，切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問題。通過專項(xiàng)檢查，全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況，督促地方各級政府嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，落實(shí)國家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。

　　二、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容

　　這次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后，經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容：

　　（一）地方各級政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行清理并修改或廢止。

　?。ǘ┑胤礁骷壵欠駠?yán)格遵守國家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

　?。ㄈ┱饔棉r(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi)；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時足額到位。

　?。ㄋ模┐寮w經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況，包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實(shí)行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。

　?。ㄎ澹┘m正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)問題的情況，包括地方各級政府對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理；對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。

　　三、檢查的方法和步驟

　　這次檢查采取自查自糾、逐級抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法。分三個步驟進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┳圆樽约m（7月底前）。地方各級政府及有關(guān)部門按照本意見的內(nèi)容和要求，從征地項(xiàng)目入手，對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全面的自查自糾。

　?。ǘ┲鸺壋椴椋?月至9月）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門組織力量對所轄地（市）自查自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面不得少于地（市）總數(shù)的30％。各地（市）人民政府及其有關(guān)部門采取交叉檢查等方法，對所轄縣（區(qū)、市）自查自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面不得少于縣（區(qū)、市）總數(shù)的30％。各縣（區(qū)、市）人民政府及其有關(guān)部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查自糾工作進(jìn)行抽查，抽查面不得少于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30％。抽查工作自下而上逐級進(jìn)行。抽查結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，鞏固成果。有關(guān)情況于10月15日前分別報送監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)檢查（10月至11月）。監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署組織聯(lián)合檢查組，根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將嚴(yán)肅處理，典型案例要公開曝光。12月底前，向國務(wù)院報送這次專項(xiàng)檢查的情況報告。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的專項(xiàng)檢查工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的高度，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并做到一級抓一級，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，及時解決工作中存在的問題。要深入實(shí)際，及時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)和推動檢查工作順利開展。

　?。ǘ┚慕M織，周密安排。專項(xiàng)檢查工作由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要精心組織、周密安排。要緊密結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的方案，有針對性地提出工作任務(wù)和目標(biāo)。要準(zhǔn)確把握政策界限，妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問題。要認(rèn)真開展宣傳活動，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，及時化解各種矛盾，將問題解決在基層。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為。各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。對自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定，甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為推動工作落實(shí)的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀(jì)行為。對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任；觸犯法律的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。