轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等單位關(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
　　省環(huán)保局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、司法廳、衛(wèi)生廳、工商 局、安全監(jiān)管局《關(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作 方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn) 題，請(qǐng)逕向省環(huán)保局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年五月三十一日

關(guān)于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

省環(huán)保局　省發(fā)展改革委　省經(jīng)貿(mào)委
省公安廳　省監(jiān)察廳　省司法廳
省衛(wèi)生廳　省工商局　省安全監(jiān)管局
（二○○四年五月二十八日）

　　根據(jù)環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、工商總局、司法部、安全監(jiān)管局《關(guān) 于開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔２００４〕 ５７號(hào)）、環(huán)?？偩?、公安部、衛(wèi)生部《關(guān)于開(kāi)展“清查放射源讓老百姓放心” 專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔２００４〕５６號(hào)）要求，我省定于２００４年４月 下旬-１１月上旬在全省范圍開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“清查 放射源，讓百姓放心”及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行 情況清理整頓等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），重點(diǎn)清理各地有悖于 環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污 染和生態(tài)破壞問(wèn)題?，F(xiàn)根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，制定如下工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾 健康為目標(biāo)，以查處環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，加強(qiáng)部 門聯(lián)動(dòng)和行政稽查，集中整治地方政府行政干預(yù)、違法開(kāi)發(fā)建設(shè)、違法排放污水、 廢氣和其他污染物以及清查放射源，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境 問(wèn)題。以治污保潔工程和珠江綜合整治工作為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為， 重點(diǎn)整治嚴(yán)重危險(xiǎn)群眾身心健康和正常生活的飲用水源污染、煙塵污染、居民區(qū) 噪聲污染問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，逐步建立健全以排污申報(bào)為基礎(chǔ)、總量 控制為主線、許可證為核心、在線監(jiān)控為手段、日常檢查為保障的污染長(zhǎng)效管理 機(jī)制，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、范圍和重點(diǎn)
　　（一）對(duì)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)過(guò)程中執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況，尤其 是新建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度情況、排污單位繳納排污費(fèi)的情況進(jìn) 行專項(xiàng)檢查，并按國(guó)家的要求，對(duì)２０００年以來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。堅(jiān) 決糾正違法、違規(guī)行為，樹(shù)立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威，為基層環(huán)保部門創(chuàng)造良好的執(zhí)法 環(huán)境和氛圍。
　?。ǘ﹪?yán)查死灰復(fù)燃的“十五小”和“新五小”企業(yè)和鋼鐵、水泥、電解鋁、 火電、造紙、電鍍等重污染行業(yè)不法排污行為，以及高爾夫球場(chǎng)、公路、橋梁建 設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并按國(guó)家要求，對(duì)城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行全 面清理。
　?。ㄈ?duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)查企業(yè)不正常使用污染物處理設(shè)施、 超標(biāo)排放污染物。要以突擊檢查、夜間檢查、節(jié)假日檢查等方式，對(duì)造紙、印染、 釀造、化工、皮革、電鍍、水泥等排污量大、處理成本高、污染物毒性大的企業(yè) 進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊不法企業(yè)的偷排行為，確保治污保潔工程和珠江綜合整 治工作取得實(shí)效。
　　（四）嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、廢舊電器、電子垃圾等固體廢棄物違 法收集、貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處理。要對(duì)我省潮陽(yáng)貴嶼、南海大瀝、清遠(yuǎn)石角、 湛江吳川等廢舊物資集中處理地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物 和化工企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理處置情況，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、抓管理，進(jìn)基地、抓示范， 整重點(diǎn)、抓實(shí)效”的要求，全面規(guī)范完善進(jìn)口廢物環(huán)境防治設(shè)施和管理制度。
　　（五）各地出臺(tái)的有悖于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策和規(guī)定，尤其是干擾、阻 撓環(huán)境執(zhí)法的政策和規(guī)定。
　?。╅_(kāi)展和強(qiáng)化輻射環(huán)境的監(jiān)督檢查。為強(qiáng)化輻射環(huán)境管理，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效 應(yīng)，提高清查效果，將環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門“清查放射源、讓百姓放心”專項(xiàng) 行動(dòng)納入一并組織實(shí)施，對(duì)全省現(xiàn)有放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、 貯存、處置的企事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào)登記，對(duì)各單位放射源進(jìn)行全面核查，對(duì)存在 安全隱患的，要求限期整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的放射源丟失和被盜事件，迅速組織 立案?jìng)刹楹妥防U。對(duì)涉及放射源單位和個(gè)人的違法行為以及監(jiān)管人員要依法追究 責(zé)任。對(duì)閑置廢棄的放射源，立即強(qiáng)制收貯，并做好詳細(xì)記錄和備案工作。同時(shí)， 對(duì)涉及放射源單位開(kāi)展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行監(jiān)督 檢查。對(duì)電磁輻射項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)伴生礦開(kāi)發(fā)利用中的放射性廢物 處置進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
　　省將成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各有關(guān)部 門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省環(huán)保局。各地要 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，周密部署，保 障經(jīng)費(fèi)，狠抓重點(diǎn)，切實(shí)抓出成效。
　　在專項(xiàng)行動(dòng)中，要切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力打擊環(huán)境違法行為；同時(shí)也要各 司其職，分清責(zé)任和任務(wù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大 執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重大 建設(shè)項(xiàng)目布局、治污保潔工程和重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)情況，會(huì)同有關(guān)部門制定 促進(jìn)火電廠脫硫的經(jīng)濟(jì)政策和城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。經(jīng)貿(mào)部門 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并依法提請(qǐng)同級(jí)人民政府予 以關(guān)閉。衛(wèi)生部門依法對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工 作實(shí)施監(jiān)督管理，依法加強(qiáng)珠江流域的飲用水和餐飲單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處 各種違法行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)根據(jù)政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定， 依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法排污企業(yè)依法取締。監(jiān)察部門依據(jù)省紀(jì) 委、監(jiān)察廳《關(guān)于對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（粵 紀(jì)發(fā)〔２００３〕４８號(hào)），負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察， 對(duì)存在的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，特別要對(duì)基層政府及其職能部門出臺(tái)的有悖于 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策、規(guī)定、辦法和做法及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的 責(zé)任。司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳和教育活動(dòng)，為開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好 的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)其環(huán)境權(quán)益的行為提供法律幫助。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)，特別是非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善 安全生產(chǎn)條件，以防止和減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。要加強(qiáng)部門間環(huán) 境違法案件的協(xié)同處理，涉及其它部門管理權(quán)限的案件要商有關(guān)部門后再處理， 或者移送有管轄權(quán)的部門處理，不得推諉扯皮。各級(jí)政府要對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或久 拖未決的嚴(yán)重危害群眾身心健康的突出問(wèn)題進(jìn)行逐一清理，要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌督 辦。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、搞好環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，把環(huán) 保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)上升到生存意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)決遏制住我省環(huán)境惡化的勢(shì)頭， 提高全省環(huán)境質(zhì)量水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地級(jí)以上市每周要向省專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)一次 工作進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)污染問(wèn)題和查處的 典型案件要及時(shí)上報(bào)?！扒宀榉派湓?、讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)具體工作安排，由 省環(huán)保局、公安廳、衛(wèi)生廳等有關(guān)單位另行通知。

　　四、時(shí)間安排
　?。ㄒ唬﹦?dòng)員組織階段（２００４年４月下旬-５月中旬）
　　各地要按照專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)和任務(wù)、省政府召開(kāi)的全省電視電話會(huì)議的精神 與要求，進(jìn)行動(dòng)員、組織、部署各項(xiàng)有關(guān)工作。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行全面摸 底清理，確定執(zhí)法重點(diǎn)，制定行動(dòng)方案，并于６月１０日前報(bào)送省環(huán)保局。
　　（二）自查自糾階段（２００４年５月下旬-６月中旬）
　　各地要根據(jù)省的專項(xiàng)行動(dòng)方案確定清理重點(diǎn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行自查 自糾，提出整治意見(jiàn)并逐步解決。尤其是２００３年專項(xiàng)行動(dòng)中曝光的問(wèn)題，要 逐一跟進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)整治措施。各地重點(diǎn)掛牌督辦名單、典型環(huán)境違法案件的查 處情況和各級(jí)政府違反環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定清理情況要分別于２００４ 年６月１５日和３０日前報(bào)送省環(huán)保局。
　?。ㄈ┱耐晟齐A段（２００４年６月下旬-９月中旬）
　　省專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議根據(jù)國(guó)家的部署和我省的實(shí)際情況，分階段開(kāi)展稽查和 檢查，特別是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的效果、問(wèn)題、整改情況將及時(shí)進(jìn)行檢查、督促、落實(shí)。 按照曾培炎副總理“反復(fù)抓、抓反復(fù)、不松懈”的指示，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn) 題嚴(yán)肅查處和認(rèn)真整改。
　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段（２００４年９月下旬-１１月上旬）
　　各地要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問(wèn)題，提出長(zhǎng)效管理的措施，認(rèn)真加以落實(shí)。對(duì) 專項(xiàng)行動(dòng)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并于１１月１５日前報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室， 由省專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后于１１月２０日前報(bào)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議 辦公室。