粵府辦〔2004〕51號

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院檢查驗收組工作意見深入開展土地市場治理整頓工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　最近，由監(jiān)察部、國土資源部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、審計署組成的國務(wù)院檢查驗收組，對我省治理整頓土地市場秩序工作進行了檢查驗收。檢查驗收組認為，我省治理整頓工作取得了一定成效，基本完成了治理整頓土地市場秩序的階段性工作任務(wù)，達到了國家階段性檢查驗收標準。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈深入開展土地市場治理整頓工作實施方案〉的函》（國土資函〔2004〕154號）等文件要求，我省將繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作。為指導(dǎo)全省工作的開展，明確下一階段工作目標和任務(wù)，現(xiàn)將檢查驗收組《對廣東省治理整頓土地市場秩序工作階段性檢查驗收的意見》印發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

　　一、提高認識，統(tǒng)一思想，堅決落實國家宏觀調(diào)控措施

　　各級政府和各部門要高度重視土地市場秩序治理整頓工作，要按照“三個代表”重要思想要求，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，將思想認識統(tǒng)一到法律、法規(guī)要求上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控。從現(xiàn)在開始，集中半年左右的時間，在鞏固前段土地市場治理整頓工作成果的基礎(chǔ)上，進一步深化治理整頓工作，重點清理檢查去年以來土地占用情況，清查去年以來土地審批情況，清理檢查耕地占補平衡情況，清理檢查新增建設(shè)用地有償使用費征收和使用情況，認真開展基本農(nóng)田保護專項檢查，深入清欠征地補償安置費用問題，繼續(xù)開展對違反招標拍賣掛牌出讓土地的專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處各種土地違法案件。

　　二、嚴格土地規(guī)劃管理和建設(shè)用地審批管理，認真執(zhí)行治理整頓期間“三個暫?！钡囊?/strong>

　　各級政府要嚴格土地利用規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實。在深入開展土地市場治理整頓期間，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，不得發(fā)放土地使用證。對不符合法律、法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地；已經(jīng)批準用地的，依法收回。沒有經(jīng)過合法立項和通過環(huán)評的項目，一律不得供地。能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等國家和省級重點建設(shè)項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準。對已經(jīng)國家批準且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項目建設(shè)用地，也要按有關(guān)規(guī)定從嚴審查。同時，要認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃和修編工作，科學(xué)編制和嚴格實施土地利用年度計劃。

　　三、全面清理歷史遺留用地，認真做好閑置土地的消化處理工作

　　各地要進一步摸清歷史遺留用地底數(shù)，按政策規(guī)定盡快消化處理閑置土地，大力推進土地集約利用。該收回的堅決收回，該退回的堅決退回，該復(fù)耕的堅決復(fù)耕，該停批的堅決停批。要按照經(jīng)省政府批準實施的《關(guān)于在治理整頓土地市場秩序中完善歷史用地手續(xù)問題的通知》（粵國土資〈利用〉字〔2004〕9號）和《關(guān)于加快金融機構(gòu)抵債土地處置的若干意見》（粵國土資發(fā)〔2004〕73號），抓緊做好歷史遺留用地問題的處理和金融機構(gòu)抵債土地的處置工作。對閑置土地較多的地方，要堅決停止其新增用地計劃指標和土地供應(yīng)。各地要結(jié)合實際，抓緊研究建立和完善建設(shè)用地定額標準和土地集約利用評價指標體系，嚴格執(zhí)行《工程項目建設(shè)用地指標》等用地定額標準，對超標準的用地，審查、報批土地時要依標準予以核減。

　　四、進一步加大工作力度，加快清欠農(nóng)民征地補償款工作

　　我省前一階段清欠農(nóng)民征地款工作取得了明顯進展，但目前仍有10多億元未清欠到位。未完成清欠工作的地方，特別是拖欠問題比較嚴重的地方，要進一步加大清欠工作力度，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕31號）要求，采取有力措施，克服困難，多方籌資，集中突破，加快清欠的速度，務(wù)必在今年年底前全部完成清欠工作。凡是清欠任務(wù)到期不能完成和因征地補償出現(xiàn)嚴重群體性事件的地方，一律暫停受理其建設(shè)用地報件，并責(zé)成政府主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門主要負責(zé)人向省政府作出說明。各地要結(jié)合征地制度改革的要求，研究解決拖欠征地款的治本之策，建立制約監(jiān)督機制，確保今后不再新發(fā)生拖欠征地款問題。

　　五、加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，堅決制止和查處各種土地違法案件

　　各級政府及編制管理部門要進一步加強和健全土地執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。國土部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強溝通，結(jié)合深化整頓要求，進一步加大案件查處力度，對重大違法案件特別是頂風(fēng)違法案件做到發(fā)現(xiàn)一宗、處理一宗，公開曝光，教育干部，取信于民。同時，加大法律、法規(guī)的宣傳和土地動態(tài)巡查工作，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，樹立和落實好科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，努力將違法行為控制在始發(fā)狀態(tài)。

　　六、大力開展土地開發(fā)、復(fù)墾整理，切實做好耕地占補平衡工作

　　建設(shè)單位必須嚴格按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，認真履行補充耕地的義務(wù)。不能自行補充耕地的，要按規(guī)定標準，足額繳納耕地開墾費。各地要按照建設(shè)項目占用耕地的數(shù)量，做到“占一補一”。不能實現(xiàn)當年占補平衡的，停止審批用地。要積極穩(wěn)妥地做好易地開發(fā)補充耕地工作，大力推進土地復(fù)墾整理，補充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當，國土、農(nóng)業(yè)部門要切實做好驗收把關(guān)工作。當前要重點抓好已經(jīng)批準易地開發(fā)項目和土地整理項目的實施工作，確保全省當年耕地占補平衡目標得以實現(xiàn)。

　　七、進一步加強和規(guī)范土地專項資金的管理工作

　　各地要認真清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整理和糾正隨意減免和侵占挪用土地有償使用費等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正。要嚴格按照收支兩條線和?？顚Ｓ玫脑瓌t，依法依規(guī)加強土地規(guī)費的收繳、管理和使用以及內(nèi)審工作，把土地專項資金管理好、規(guī)范好、使用好。

　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)工作

　　省國土資源廳和省編辦等部門，要按照《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）和中組部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》（組通字〔2004〕22號）的通知精神，研究制定具體實施方案，并于6月底前報省政府。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴肅紀律，妥善處理各方面關(guān)系，保證改革中各項管理工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇四年六月四日

對廣東省治理整頓土地市場秩序工作階段性檢查驗收的意見

國辦發(fā)〔2004〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)廣東省人民政府向國務(wù)院提出對治理整頓土地市場秩序工作進行階段性檢查驗收的請示，監(jiān)察部、國土資源部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、審計署組成聯(lián)合檢查驗收組，按照國務(wù)院有關(guān)土地市場治理整頓的總體部署和要求，　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）、《國務(wù)院加大力度進一步治理整頓土地市場的緊急通知》（國辦明電〔2003〕7號），以及國土資源部有關(guān)治理整頓工作檢查驗收的標準和國家發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、建設(shè)部有關(guān)清理整頓現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)的標準和政策界限，于2004年4月21日至29日對廣東省治理整頓土地市場秩序工作進行了檢查驗收。檢查驗收組先后聽取了許德立副省長代表省政府以及廣州市政府、清遠市政府和惠州市政府關(guān)于治理整頓土地市場秩序工作情況匯報；對上述三市及部分縣（市）治理整頓工作實地進行了了解，查閱了開發(fā)區(qū)清理整頓、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓、清欠農(nóng)民征地補償款等有關(guān)檔案、文件和圖件資料；實地察看了保留和擬保留、整合和撤銷開發(fā)區(qū)的現(xiàn)場；召開了農(nóng)民代表座談會，了解拖欠征地補償款清欠情況以及群眾的意見和要求。

　　在廣東省各級政府及有關(guān)部門的積極配合下，經(jīng)過認真檢查，我們基本掌握了廣東省治理整頓土地市場工作的情況，為總結(jié)治理整頓的經(jīng)驗，有針對性地解決存在的問題，繼續(xù)深化治理整頓工作，現(xiàn)對廣東省治理整頓工作提出以下階段性檢查驗收意見：

　　一、治理整頓的主要成效

　?。ㄒ唬V東省各級黨委、政府認真貫徹國務(wù)院電視電話會議精神，領(lǐng)導(dǎo)得力，組織落實，措施到位

　　通過省政府的情況匯報檢查組認為，省委、省政府在治理整頓工作中始終強調(diào)認識上的高度統(tǒng)一，注意把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來；切實端正經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。按照治理整頓的要求，基本做到了領(lǐng)導(dǎo)、組織落實到位。省政府成立了以分管副省長為組長的治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)治理整頓工作督查辦公室。省長黃華華親自抓，副省長許德立具體抓，有關(guān)部門給予積極的配合。省政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院和有關(guān)部門文件，結(jié)合廣東實際提出了具體貫徹意見，　先后五次召開專題工作會議，根據(jù)治理整頓不同階段的要求及時進行了工作部署。在治理整頓過程中，加強督查，狠抓落實，始終保持治理整頓的高壓態(tài)勢。省政府多次聽取工作匯報，先后五次派出督查組對各市治理整頓工作進行了督查和驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求各市落實整改。省治理整頓工作督查辦公室先后三次召開治理整頓匯報會，檢查進度，交流經(jīng)驗，分析問題，提出工作要求。

　　通過對廣州、清遠、惠州三市治理整頓工作實地檢查，檢查驗收組看到，地方各級政府貫徹省委、省政府治理整頓工作部署是堅決的，保證了國務(wù)院治理整頓工作的政令暢通。主要體現(xiàn)在：各地在統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制。實行一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、不放松。國土部門負責(zé)業(yè)務(wù)工作牽頭，各有關(guān)部門積極配合。廣州市除成立各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組外，市紀委、監(jiān)察局與市國土房管局還建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和被征地農(nóng)民補償安置落實的執(zhí)法監(jiān)察工作?；葜菔袑⒅卫碚D作為評價政府工作績效、考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，要求治理整頓要領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位、成效到位，形成了常委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、社會各界關(guān)注支持的良好工作局面。清遠市根據(jù)各級政府換屆的情況，及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)小組組長和成員，確保一把手親自抓，確保工作的連續(xù)性。

　　各市都成立了治理整頓督查辦事機構(gòu)，制定了具體工作方案，根據(jù)各地實際制定了具體措施，扎實推進工作。惠州市為防止治理整頓走過場，不斷加大監(jiān)督、督導(dǎo)和督辦的力度，市長、分管副市長分別四次帶隊到各縣（市、區(qū)）進行督查指導(dǎo)。廣州市在治理整頓進入階段性檢查驗收后，市政府統(tǒng)一部署，于2003年底和2004年3月，由國土房管局、計委、監(jiān)察局、建委、規(guī)劃局、審計局組成聯(lián)合檢查組，進行了兩次認真檢查，及時發(fā)現(xiàn)了問題，并限期進行整改。

　?。ǘ┣謇矸ㄒ?guī)，研究制定政策，為治理整頓創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

　　結(jié)合做好《行政許可法》實施前的準備工作，廣東省從清理法規(guī)和制定政策入手，引導(dǎo)治理整頓工作深入開展。通過逐項清理和對照檢查，省政府及有關(guān)部門已決定廢止、修改和調(diào)整與現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定不盡一致的規(guī)范性文件75件。在治理整頓期間，各市、縣也認真清理并廢止或者修改了一批不符合土地管理法律、法規(guī)要求的政策性文件和規(guī)定，主動糾正了一些錯誤做法。檢查驗收期間，廣州市政府再次行文提請市人大，盡快糾正經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例中，與現(xiàn)行法律相抵觸的條款。為推進治理整頓工作，省政府先后制定并下發(fā)了《關(guān)于治理整頓土地市場秩序中對有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于進一步做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作的緊急通知》等一批加強土地管理和規(guī)范土地市場秩序的文件。為認真落實國務(wù)院督查組提出的督查意見，及時對照檢查整改，省政府辦公廳還及時印發(fā)了《國務(wù)院督查組關(guān)于我省治理整頓土地市場秩序督查情況意見的通知》，有針對性地提出了貫徹意見和整改要求。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行有關(guān)標準和政策界限，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)

　　省政府的情況匯報顯示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》下發(fā)后，廣東省立即停止了審批設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)。弄清了各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。共清查出各類開發(fā)園區(qū)共499個，批準規(guī)劃面積339907公頃。其中：國家級開發(fā)區(qū)19個，面積19885公頃；省級60個，面積150441公頃；國務(wù)院部門5個，面積4061公頃；省政府部門5個，面積5782公頃；地級以上市147個，面積69490公頃；縣以下263個，面積90248公頃。在全面清查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，不斷加大整改力度。特別是在開發(fā)區(qū)清理整頓的關(guān)鍵階段，省委、省政府高度重視，采取堅決措施狠抓落實，確保清理整頓工作按國務(wù)院的要求工作到位。各地市從經(jīng)濟發(fā)展全局著想，局部利益服從全局利益，為清理整頓取得階段性成果奠定了重要基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)數(shù)量從原來的499個減為102個，共撤銷397個，減幅達80％；規(guī)劃用地面積從原來的339907公頃壓減為101708公頃，壓減面積238199公頃，減幅達70％。全省保留國家級和省級開發(fā)區(qū)74個，規(guī)劃面積77402公頃；省以下擬保留的開發(fā)區(qū)28個，規(guī)劃面積24306公頃。在此基礎(chǔ)上，對園區(qū)建設(shè)用地依法進行了規(guī)范管理。全省開發(fā)區(qū)已退回土地面積42309公頃，已復(fù)耕土地面積4736公頃，已收回閑置土地5625公頃。檢查驗收期間，省政府對已撤銷的開發(fā)區(qū)正式行文予以公布。

　　通過對廣州、清遠、惠州治理整頓工作檢查了解到，廣州市、惠州市、清遠市三市合計清理整頓前有開發(fā)區(qū)99個，規(guī)劃面積49874公頃；整改后開發(fā)區(qū)個數(shù)減少到18個，規(guī)劃面積壓縮到19747公頃。分別比整改前減少84％和60％。退回土地面積7013公頃，其中有2549公頃已經(jīng)復(fù)耕。檢查驗收組實地走訪中看到，撤銷的開發(fā)區(qū)均已做到名稱、機構(gòu)和職能“三撤銷”，對撤銷后開發(fā)區(qū)可能產(chǎn)生的遺留問題，當?shù)卣卜e極地做了善后工作，目前人員基本平穩(wěn)分流，有關(guān)債權(quán)、債務(wù)問題也得到了較好處理。

　　（四）全面加強土地市場建設(shè)，認真落實招標拍賣掛牌出讓制度

　　廣東省推行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌制度具有較好的基礎(chǔ)，早在1998年，廣東在全國率先建立了經(jīng)營性用地招標拍賣制度，制定了土地招標拍賣辦法，要求經(jīng)營性用地必須以招標、拍賣的方式出讓。1999年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立和完善有形土地市場的通知》，明確了招標和拍賣的程序。2002年，省政府又出臺了《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》（省政府79號令），明確規(guī)定商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商住等各類經(jīng)營性用地都必須以招標拍賣掛牌方式出讓，凡是應(yīng)實行招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓的，一律以違紀論處并堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。目前，全省已建立起以紀檢、監(jiān)察部門牽頭的土地交易監(jiān)督檢查制度。一些市、縣紀檢監(jiān)察機關(guān)還向土地交易機構(gòu)派駐工作人員，加強對土地市場交易活動的監(jiān)督檢查。

　　省政府的情況匯報顯示，自2002年7月1日國土資源部11號令實施以來，至2003年6月30日止，全省經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓1082宗2934公頃，成交金額91億多元。其中：招標出讓61宗567公頃，成交金額7億多元；拍賣出讓308宗994公頃，成交金額41億多元；掛牌出讓713宗1373公頃，成交金額43億多元。2002年7月1日以來，除少數(shù)按政策屬于歷史遺留問題外，經(jīng)營性用地全部實行了招標拍賣掛牌出讓。

　　在對廣州、清遠、惠州三市進行檢查時，檢查驗收組查閱了有關(guān)檔案、文件、協(xié)議出讓土地臺帳資料，未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性用地違法違規(guī)交易的情況。對按規(guī)定可以協(xié)議出讓的歷史遺留經(jīng)營性用地，按照協(xié)議方式出讓后，出讓結(jié)果均能按規(guī)定以登報、上網(wǎng)及以其他適當方式對外公開，在公開期間內(nèi)沒有收到社會反對意見。

　　（五）加大土地違法案件查處力度，土地違法行為初步得到遏制

　　省政府的情況匯報顯示，治理整頓中廣東省共清理出新《土地管理法》實施以來的土地違法案件35097宗（含歷史遺留案件），已制止了7430宗，立案查處了27667宗，查處到位25123宗，結(jié)案率為90％。依法依紀追究了102人的責(zé)任，其中黨紀政紀處分85人；已移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任17人，其中已做出刑事處罰16人。在治理整頓期間，省政府對8宗典型土地違法案件進行了通報和曝光，其中6名責(zé)任人被追究責(zé)任，兩縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全省進一步規(guī)范土地市場秩序電視電話會議上作了公開檢討。省政府在治理整頓中主動糾正了違規(guī)審批廣州大學(xué)城用地的錯誤做法，撤銷了有關(guān)批地文件，認真吸取教訓(xùn)，依法重新報請國務(wù)院審批。

　　惠州市圍繞一起集體貪污征地補償款案件，市委、市政府要求各級黨委、政府要樹立依法管地、依法用地的土地法制意識，堅決打擊各種土地違法行為，不搞下不為例，僅從2003年1月至今，共查處土地違法案件47起，一批涉案領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀政紀處分，有13人作為刑事案件移送司法機關(guān)處理。廣州市、清遠市也加大了查處土地違法案件的力度，公開調(diào)查和處理了一批典型土地違法案件，震懾了土地違法分了，收到了良好的社會效果。

　?。谋Ｗo農(nóng)民利益出發(fā)，認真做好拖欠農(nóng)民征地款的清欠工作

　　根據(jù)省政府的情況匯報，省委、省政府早在前兩年就從落實“三個代表”重要思想和維護社會穩(wěn)定高度看待和解決拖欠農(nóng)民征地補償款問題，由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，會同國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)部門和檢察機關(guān)，成立專門工作機構(gòu)，在全省范圍內(nèi)對拖欠和截留挪用征地補償款情況進行專項執(zhí)法監(jiān)察。在查清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對仍然拖欠的征地補償款，省政府采取了限期清欠、追究截留和挪用征地補償行為人的責(zé)任，暫停征地補償嚴重不落實地區(qū)的建設(shè)用地報批等措施，收到了明顯成效。經(jīng)查，到2003年底尚拖欠征地補償費17億多元，2004年1至3月，全省又兌現(xiàn)拖欠征地款5．5億多元。各地對余下的拖欠款也已全部制定了清欠計劃并簽訂了兌現(xiàn)協(xié)議。在清欠工作中，發(fā)現(xiàn)并處理了貪污、挪用補償款的違法違規(guī)案件28宗，共有40人被追究責(zé)任，其中黨紀、政紀處分24人，刑事處罰16人，另有13人被移送司法機關(guān)立案查處。為進一步落實好此項工作，省專項執(zhí)法監(jiān)察辦公室還派出專門督查組，深入到問題比較突出的市、縣進行督查，指導(dǎo)工作和幫助基層解決問題。

　　檢查驗收組分別在廣州市番禺區(qū)、黃埔區(qū)以及清遠市的清新縣，三次召開了農(nóng)民代表座談會，農(nóng)民代表反映，以前拖欠的征地補償款已有相當一部分已經(jīng)給付到位，剩余部分都已經(jīng)與地方政府簽定了清欠還款協(xié)議，限期清欠到位。大多數(shù)地方拖欠的征地補償款能在今年年底前全部清欠完畢，群眾對當?shù)卣墓ぷ鞅容^滿意。

　　二、存在的主要問題和進一步整改的建議

　　在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，在廣大人民群眾的支持下，經(jīng)過政府各有部門的共同努力，廣東省土地市場秩序治理整頓和開發(fā)區(qū)清理整頓工作取得了一定成效，但土地市場秩序中存在的問題是長期以來積累的結(jié)果，有些問題涉及經(jīng)濟體制和利益機制的調(diào)整，不可能通過一次治理整頓就從根本解決。因此，對目前取得的成績不能估計過高，不能盲目樂觀。特別是應(yīng)該清醒地看到，有一些問題在一些地方表現(xiàn)還比較突出，必須引起各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。

　　檢查驗收組認為當前的主要問題是：一些基層干部土地法制觀念不強，依法行政的意識比較淡?。秽l(xiāng)、鎮(zhèn)、村土地違法問題依然時有發(fā)生，群眾反映較大；閑置土地仍然是影響土地市場健康發(fā)展的突出問題；土地違法案件的查處力度仍需進一步加強。

　　針對上述問題，檢查驗收組提出以下建議：

　　一是要繼續(xù)做好整頓和規(guī)范開發(fā)區(qū)工作。

　　開發(fā)區(qū)清理整頓階段性檢查驗收結(jié)束后，首先要注意鞏固清理整頓的成果，防止開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模出現(xiàn)反彈。各級政府和部門要真正從思想上解決問題，要將思想統(tǒng)一到法律、法規(guī)上來，統(tǒng)一到中央、國務(wù)院的決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，否則一些地方難免出現(xiàn)反彈。對整合和撤銷的開發(fā)區(qū)要進行必要的監(jiān)督和核查，特別是對可能出現(xiàn)的假撤銷、假整合、只減數(shù)量不減規(guī)模的開發(fā)區(qū)要進一步進行核查、整改。二是要注意研究被撤銷開發(fā)區(qū)善后工作，妥善解決人員分流和債權(quán)債務(wù)事宜，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對可能出現(xiàn)的問題，要有積極的應(yīng)對措施，促進開發(fā)區(qū)清理整頓工作進一步落實。此外，各級政府和有關(guān)部門要引起對城市總體規(guī)劃修訂工作的重視，盡快組織完成在通過技術(shù)審查基礎(chǔ)上的行政審查和報批工作，確保各類開發(fā)區(qū)在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下健康發(fā)展。

　　二是要進一步加大閑置土地處理力度，增強政府調(diào)控土地市場能力。

　　由于歷史等多方面原因，造成廣東省出現(xiàn)了大量閑置土地，僅廣州市和惠州市就曾經(jīng)有148平方公里閑置土地。在治理整頓中，經(jīng)過努力消化吸收和盤活了其中的一部分土地，目前惠州市仍有90多平方公里土地處于閑置狀態(tài)。大量閑置土地的存在，形成對土地市場安全運行的潛在威脅。面對仍大量存在的閑置土地問題，必須充分認識其浪費資源、容易引發(fā)多種矛盾，甚至引起社會不穩(wěn)定和金融風(fēng)險等直接和潛在的危害性。建議省政府從廣東實際出發(fā)，將消化閑置土地納入深化治理整頓的工作范圍，總結(jié)大亞灣等地好的經(jīng)驗，積極探索消化閑置土地的辦法。除進一步加大閑置土地的回收力度，支持市、縣政府從土地收益中拿出適當比例用于土地收購儲備外，關(guān)鍵是要下決心，對閑置土地較多的地方，堅決控制新增用地計劃指標和土地供應(yīng)，促進閑置土地的消化利用。對暫時無法消化利用的閑置土地，能夠復(fù)耕的，要允許農(nóng)民耕種。能夠恢復(fù)原用途的，要盡可能恢復(fù)利用，盡量減少閑置浪費的損失。

　　三是采取有效措施，堅決遏制住土地違法發(fā)展的勢頭。

　　同全國其他省相比，廣東省就土地問題在國土資源部門的來訪量和信訪量都是比較大的，這次檢查驗收組通過對群眾反映的廣州市增城朱村鎮(zhèn)、惠州市小金口鎮(zhèn)違法用地、侵犯群眾利益問題的實地了解，以及對檢查驗收組交由省國土資源廳直接調(diào)查的四起土地違法案件線索的初步了解來看，群眾反映的問題不同程度上是屬實的。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部法制觀念淡薄，無視群眾利益的現(xiàn)象比較突出，有一定的代表性和普遍性；個別市、縣政府和有關(guān)部門在依法依規(guī)用地，保護農(nóng)民土地權(quán)益方面工作也有欠缺，群眾很有意見；有些歷史遺留問題至今沒有妥善解決，一些案件特別是個別重大案件有待進一步查處。

　　首先，要進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處土地違法行為。把集中解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地問題、征地中損害農(nóng)民利益的問題，作為深化治理整頓工作的重點。對典型土地違法案件，要公開處罰，公開追究，公開曝光。堅持既查處事，也查處人，堅決追究違法者責(zé)任。要將溫家寶總理提出的“四個必須”變?yōu)椤八膫€落實”。當前要集中力量，從重從快查處重大典型案件，特別是要完成國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示重大案件的查處工作，要盡快查清事實真相，分清責(zé)任，嚴肅處理。

　　第二，要將土地法制教育作為一項重要任務(wù)抓緊做好。通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助基層干部了解國土資源管理的法律、法規(guī)和各項制度，增強依法行政的意識和能力。通過堅決查處土地違法案件的警示作用，幫助基層干部認識違反國土資源法規(guī)的危害性，提高執(zhí)法守法、依法行政的自覺性。通過廣泛宣傳教育群眾，普及國土資源法律、法規(guī)的常識，依法確保農(nóng)民群眾土地征用中知情權(quán)和參與權(quán)，進一步增強農(nóng)民法律意識和自我保護意識。

　　第三，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法職能。特別是要加強省級土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，為從根本上遏止土地違法的勢頭提供組織保障。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，是加大執(zhí)法監(jiān)察力度的必要措施，也是去年國務(wù)院五部委治理整頓督查組的正式督查意見，更是國務(wù)院對省級以下國土資源管理體制改革的要求，從現(xiàn)在來看，加強隊伍建設(shè)的問題還沒有解決到位。建議廣東省采取有效措施，克服困難，加以落實。

　　在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，省政府及省國土資源廳要切實加強對地方各級政府及其國土資源主管部門執(zhí)法情況的檢查，對地方政府及有關(guān)部門的土地違法行為要直接查處，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要認真落實土地執(zhí)法監(jiān)察的各項制度，對土地違法行為要爭取做到早發(fā)現(xiàn)，早查處，減少損失和不良影響。

　　四是要加大力度，加快對拖欠農(nóng)民征地補償款的清欠工作。廣東省是經(jīng)濟發(fā)展最快的大省，也是拖欠農(nóng)民征地款較多的省。加大清欠力度，完成拖欠農(nóng)民征地款清欠工作，對全國的清欠工作有十分重要的意義。前一階段廣東清欠工作取得了明顯進展，但目前仍然還有12億元未清欠。建議廣東省在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步采取措施，加快清欠的速度，爭取在年底前完成全部清欠工作，特別是要在拖欠問題比較嚴重的地方加大工作力度，集中突破。首先，要解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)對拖欠農(nóng)民征地補償、侵犯農(nóng)民利益的模糊認識，明確不管與農(nóng)村集體是否簽訂有支付征地補償款的協(xié)議，凡自征地批準之日起三個月內(nèi)未全部支付的，均屬拖欠行為，都要在治理整頓中得到解決。二是要對無視農(nóng)民的切身利益，故意拖欠征地補償款、甚至蒙騙愚弄農(nóng)民的行為，給予堅決的打擊。三是加大信息披露的力度，主動接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，求得農(nóng)民群眾的諒解。同時要克服困難，多方籌集資金，從社會穩(wěn)定的大局和農(nóng)民利益的大局出發(fā)，盡早解決拖欠問題。四是要研究解決拖欠、截留、挪用征地款的治本之策，建立制約監(jiān)督機制，確保今后不再新發(fā)生拖欠、截留、挪用征地款問題。

　　根據(jù)省政府關(guān)于廣東省治理整頓情況的情況匯報和對部分市、縣治理整頓情況的檢查了解，綜合分析已經(jīng)取得的成績和存在的問題，檢查驗收組認為，廣東省治理整頓工作取得了一定成效，尤其在開發(fā)區(qū)清理整頓、落實經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌制度等方面取得了一定成績，基本完成了治理整頓土地市場秩序的階段性工作任務(wù)，達到了國家治理整頓土地市場秩序工作階段性檢查驗收標準。鑒于這次檢查驗收的階段性，希望廣東省政府在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持工作力度，認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，進一步深化治理整頓工作：清理檢查去年以來土地占用情況，清查去年以來土地審批情況，清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量情況，清理檢查新增建設(shè)用地有償使用費征收和使用情況，認真開展基本農(nóng)田保護專項檢查，深入進行對拖欠征地補償安置費用問題的檢查，繼續(xù)開展對違反招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的情況進行執(zhí)法檢查，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地的案件。

　　按照治理整頓階段性檢查驗收的要求，檢查驗收組將在《南方日報》上將檢查驗收的意見向社會公告，同時公布國土資源部的聯(lián)系電話和電子信箱，用10個工作日的時間聽取群眾意見。10個工作日后，確無重大問題的，方可通過階段性驗收。

監(jiān)察部、國土資源部、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、審計署

赴廣東省治理整頓土地市場秩序工作檢查驗收組

二〇〇四年五月十二日