轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知》（國辦發(fā)〔２０ ０４〕３３號，下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省 實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化森林防火責(zé)任制
　　森林防火事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各級人民政府和各有關(guān)部門要 高度重視，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實 采取有效措施防止森林火災(zāi)的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，政府 主要負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為具體負(fù)責(zé)人。各有關(guān)部門要各司其 職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同做好森林防火工作。要切實加強鎮(zhèn)、村級森林防 火責(zé)任制建設(shè)，森林防火工作重心下移到鎮(zhèn)、村，建立和完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任追究制度。對失職、瀆職或森林防火責(zé)任制不落實，防撲火措施不力，導(dǎo)致 重特大森林火災(zāi)或造成人員重大傷亡事故的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的 責(zé)任。

　　二、預(yù)防為主，切實加強森林防火宣傳和野外火源管理工作
　　森林防火工作必須始終堅持預(yù)防為主。各級人民政府要加大宣傳力度，提高 全民森林防火意識。在森林防火期內(nèi)，要嚴(yán)格野外火源管理工作，嚴(yán)格管制野外 生產(chǎn)、生活用火，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。地方政府要適時發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令，全 面落實戒嚴(yán)措施。各級森林公安機(jī)關(guān)要高度重視森林火災(zāi)案件查處工作，嚴(yán)厲打 擊森林火災(zāi)肇事者。

　　三、以人為本，建立科學(xué)高效的撲救體系
　　撲救森林火災(zāi)技術(shù)性強、危險性大。各地在組織撲救森林火災(zāi)中，要牢固樹 立以人為本、科學(xué)撲救的思想，在確保人員安全的前提下采取積極措施將山火撲 滅；要加強森林防火培訓(xùn)演練和航空護(hù)林滅火工作，重視消防隊伍建設(shè)。

　　四、加大投入，不斷加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)
　　各級人民政府要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費作為公共財政支出列入財政預(yù)算，并根據(jù)《廣東省森林防 火管理規(guī)定》，結(jié)合實際，制定森林防火經(jīng)費籌集管理辦法，建立多層次、多渠 道、多主體的社會化投入機(jī)制，切實加強森林防火預(yù)測預(yù)警、交通通信、林火阻 隔、撲救指揮、防火宣傳等體系建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年六月三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知

國辦發(fā)〔２００４〕３３號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā) 〔２００３〕９號）精神，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)森林防火工作，全面提高森林 火災(zāi)的綜合防控能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識新形勢下做好森林防火工作的重要性和緊迫性
　　森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。目 前，由于受到全球氣候異常的影響，我國許多地區(qū)高溫、干旱、大風(fēng)和極端低 溫凍害天氣增多，致使火險等級持續(xù)居高不下，特別是２００３年夏季以來， 我國南方地區(qū)發(fā)生了四季連旱，北方地區(qū)暖冬特點十分明顯，森林火災(zāi)發(fā)生數(shù) 量、受害面積、因災(zāi)死亡人數(shù)都比２００２年同期增多，森林防火形勢非常嚴(yán) 峻。森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改 革發(fā)展穩(wěn)定大局。地方各級人民政府和有關(guān)部門必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的 態(tài)度，增強森林防火的緊迫感和責(zé)任感，把做好森林防火工作作為踐行“三個 代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民”的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程， 以求真務(wù)實的精神切實抓好，為加強生態(tài)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會提供有力保 障。

　　二、健全組織體系，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平
　　森林防火工作涉及面廣，火源管理涉及林區(qū)社會的各個方面。形成健全穩(wěn) 定、高效精干、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的組織指揮體系，對強化森林 火災(zāi)預(yù)防和撲救的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)至關(guān)重要。依據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定和《國 務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔２００３〕 ３號）的要求，縣級以上地方各級人民政府要建立健全森林防火指揮部和負(fù)責(zé) 日常工作的森林防火辦公室，核定編制，配備專職干部，形成自上而下的森林 防火組織指揮體系。各省、自治區(qū)、直轄市及有重點林區(qū)的地（市、州）要加 強森林防火指揮中心和預(yù)警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設(shè)，完善功能，有關(guān)部門 要給予大力支持。要加強培訓(xùn)、健全制度和運用科技手段，全面提高森林防火 工作的整體水平。建立森林防火分級培訓(xùn)制度，國家負(fù)責(zé)對省、地兩級分管領(lǐng) 導(dǎo)的防火指揮和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，各省、自治區(qū)、直轄市要抓好縣（市）和基層 森林防火管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分管縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任 和林業(yè)局長、林業(yè)站長必須接受森林防火業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟練掌握科學(xué)指揮和 安全避險等知識。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制、火源管理、防撲火 預(yù)案、撲火前線指揮工作規(guī)范、專職指揮員培訓(xùn)任職考核、森林火災(zāi)報告等制 度，促進(jìn)管理工作的制度化和規(guī)范化。要加強森林防火科研機(jī)構(gòu)、基地和隊伍 建設(shè)，推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的研究與開發(fā)，推廣運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、 ３Ｓ（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等高新技術(shù)，提高森林防火科技水平。

　　三、加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)撲救能力
　　處置森林火災(zāi)具有高度危險性和時效性，撲救工作必須樹立“以人為本， 科學(xué)撲救”的思想，堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，森林火災(zāi)的撲救任 務(wù)主要由專業(yè)森林消防隊伍承擔(dān)。地方各級人民政府要高度重視森林消防隊伍 建設(shè)，切實做到規(guī)范管理，強化訓(xùn)練。森林消防主管部門要加強與林區(qū)公安消 防部門的聯(lián)系，建立信息反饋和滅火救援聯(lián)動機(jī)制。武警森林部隊要按照規(guī)模 適當(dāng)、科學(xué)組編、布局合理的原則，加快部隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強 防撲火技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，全面提高部隊的戰(zhàn)斗力。要根據(jù)撲火工作實際需 要，加大資金投入力度，積極拓展航空森林消防業(yè)務(wù)，增加消防飛機(jī)數(shù)量，充 分發(fā)揮航空森林消防在偏遠(yuǎn)林區(qū)巡護(hù)、快速運送撲火人員和物資、空中直接滅 火等方面的優(yōu)勢，滿足重點地區(qū)防撲火工作需要。

　　四、統(tǒng)籌兼顧，扎實做好草原防火工作
　　我國草原面積遼闊，草原在地理位置上多與林區(qū)相連，草原一旦起火，極 易燒入林區(qū)，對森林構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，森林和草原防火要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌 兼顧，緊密配合，共同防范。地方各級人民政府和草原防火主管部門要嚴(yán)格按 照《草原法》、《草原防火條例》的規(guī)定，扎扎實實做好草原防火的各項工作。 一要健全草原防火機(jī)構(gòu)，加強草原防火隊伍建設(shè)，層層落實草原防火工作責(zé)任 制；二要加強草原火情監(jiān)測預(yù)報，嚴(yán)格草原防火值班和火情報告制度，確?；?情信息暢通；三要制定并完善草原防火預(yù)案，提高對草原火災(zāi)的快速反應(yīng)能力， 努力實現(xiàn)草原火災(zāi)的“打早、打小、打了”；四要加強草原防火宣傳，提高草 原地區(qū)干部群眾的防火意識和自覺性，真正做到草原防火的群防群控；五要加 大投入力度，加強草原防火物資儲備庫、防火隔離帶和防火站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 切實提高防火撲火能力。

　　五、加大資金投入和政策扶持，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　加大資金投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新形勢下進(jìn)一步加強森林防火工作 的物質(zhì)保障。要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財 政支出納入同級財政預(yù)算，支持對重點火險區(qū)的綜合治理。要繼續(xù)加大森林防 火預(yù)測預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊伍及裝 備的建設(shè)。要加強森林防火資金的使用管理、審計監(jiān)督和項目建設(shè)的跟蹤檢查， 保證國家和地方各級投入的森林防火資金足額到位，充分發(fā)揮效益。
　　各地要結(jié)合實際，積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社 會化投入機(jī)制。按照森林防火費用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則， 探索森林火災(zāi)有償防控和救助模式；凡新造林地，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火 林帶。在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林 帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做到防火設(shè)施與工程建 設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。
　　各地區(qū)、各部門要落實并完善森林防火的政策，對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火 災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛，免征車輛購置稅、養(yǎng)路費和車輛通行費，對森林 防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。同時，要做好森林火險監(jiān)測預(yù)警和 發(fā)布，加大森林防火的宣傳教育力度，做好森林消防飛機(jī)的調(diào)用和飛行保障， 保證森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的需要。各級氣象部門要積極配合林業(yè)部門開展森林 火險氣象等級監(jiān)測和預(yù)報工作，適時組織人工增雨滅火。

　　六、強化監(jiān)督管理，積極推進(jìn)依法防火
　　強化執(zhí)法和監(jiān)督，是做好森林防火工作的重要保障。各級森林防火主管部 門要認(rèn)真履行森林消防監(jiān)督和管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理等火災(zāi)預(yù)防制度， 加大對火災(zāi)案件的查處力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要結(jié)合“ 四五”普法規(guī)劃，廣泛深入地宣傳普及防火法律法規(guī)，提高全民的森林防火法 制意識，使群眾真正知法、懂法、守法。
　　在防火期內(nèi)，有林的地方政府要把森林防火工作作為頭等大事來抓，主要 領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要坐陣指揮。依照《森林防火條例》，嚴(yán)格 執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，地方政府要適時發(fā)布禁火令，重點林區(qū)遇五級風(fēng)以上 高火險天氣，一律停止野外生產(chǎn)、生活用火。對高火險時段和火災(zāi)多發(fā)區(qū)域， 要加大巡查密度，及時妥善處置火情。各級防火辦要實行２４小時值班，領(lǐng)導(dǎo) 親自帶班，確保信息暢通。

　　七、完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立森林防火工作新機(jī)制
　　地方各級人民政府要對本地區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志 為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的具體 要求：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，高效 精干；二是森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀， 加強對火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實際問題； 三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)?林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃；四是森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入地方財政預(yù) 算；五是一旦發(fā)生森林火災(zāi)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。
　　各有關(guān)部門要密切配合，通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同搞好森林防火工 作。各級林業(yè)部門要把森林防火作為林業(yè)工作的重中之重，擺在突出位置抓緊 抓好。發(fā)展改革、財政部門要做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的經(jīng)費保障工作。公安 部門要加強林區(qū)城鎮(zhèn)消防工作，實行家火山火一起防。其他相關(guān)部門都要在各 自職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和廣大公安干警要 積極參加森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。要強化宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，使“護(hù) 林防火、人人有責(zé)”成為人們的自覺行動，真正建立起“群眾廣泛參與、社會 積極支持、部門齊抓共管、政府全面負(fù)責(zé)”的森林防火工作機(jī)制。嚴(yán)禁組織并 嚴(yán)密防止中小學(xué)生及未成年人參加森林滅火。
　　要加強監(jiān)督檢查，并將責(zé)任制落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎 懲的重要依據(jù)。要盡快制定和完善森林防火工作指標(biāo)考核體系和獎懲辦法，對 領(lǐng)導(dǎo)得力、預(yù)防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表 彰獎勵；對失職、瀆職或森林防火責(zé)任制不落實引起森林火災(zāi)和造成重大損失 的，要依法追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○○四年四月十四日