轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于糾正違規(guī)使用教育資金行為

和改進(jìn)管理工作的意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省教育廳《關(guān)于糾正違規(guī)使用教育資金行為和改進(jìn)管理工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，
現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年一月十一日

關(guān)于糾正違規(guī)使用教育資金行為和

改進(jìn)管理工作的意見

（省教育廳　2005年12月14日）

　　2004年8月至2005年3月，省審計(jì)廳組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債專項(xiàng)資金、2002至2004年中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金和66所城市公辦中小學(xué)校捐資助學(xué)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方償還農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債工作進(jìn)展緩慢，資金使用效益不高、效果不佳；有些地區(qū)教育資金管理不嚴(yán)，使用不符合規(guī)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金管理，整改存在的問題，查處違紀(jì)違規(guī)行為，預(yù)防類似情況發(fā)生，提高資金使用效益，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，提出如下意見。



　　一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅糾正教育資金管理違紀(jì)違規(guī)問題

　　對(duì)省審計(jì)廳《關(guān)于解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查報(bào)告》（粵審行〔2005〕97號(hào)）、《關(guān)于2002-2004年度中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查報(bào)告》（粵審行〔2005〕98號(hào)）和《關(guān)于66所城市公辦中小學(xué)校2002-2004年度擇校費(fèi)和捐資助學(xué)專項(xiàng)資金的審計(jì)綜合報(bào)告》（粵審行〔2005〕99號(hào)）反映的情況和問題，以及所提出的有關(guān)整改事項(xiàng)（附后），各地級(jí)以上市政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)組織教育、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門抓好整改。對(duì)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、超范圍使用專項(xiàng)資金等違紀(jì)違規(guī)行為，要切實(shí)糾正，逐筆追回違規(guī)使用的資金，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。各有關(guān)市政府必須在2006年2月中旬前將本地區(qū)整改情況報(bào)省教育廳，省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳審核后報(bào)省政府，并向省人大常委會(huì)作專題報(bào)告。對(duì)沒有采取措施整改或整改不力的，省將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，并予以通報(bào)或通過新聞媒體曝光。



　　二、采取積極措施，加大中小學(xué)布局調(diào)整和農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債償還工作的力度

　　各地要采取切實(shí)有效措施，加快中小學(xué)布局調(diào)整項(xiàng)目學(xué)校的立項(xiàng)、征地、報(bào)建、招標(biāo)等工作，參照老區(qū)山區(qū)小學(xué)危房改造的優(yōu)惠政策，支持中小學(xué)布局調(diào)整項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)。要改革和完善中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金集中支付辦法和項(xiàng)目學(xué)校審定辦法，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率。2005至2007年中小學(xué)布局調(diào)整資金省補(bǔ)助學(xué)校的名單，由各地級(jí)以上市教育局、財(cái)政局報(bào)省教育廳、財(cái)政廳核定后報(bào)省政府備案。各地級(jí)以上市財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)整2005至2007年中小學(xué)布局調(diào)整資金集中支付辦法，由地級(jí)以上市財(cái)政部門集中支付改為縣（市、區(qū)）財(cái)政部門集中支付。2004年以前下達(dá)的布局調(diào)整專項(xiàng)資金和建設(shè)任務(wù)，各地級(jí)以上市要在2006年上半年以前完成并作階段性總結(jié)。各地級(jí)以上市要全面檢查解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的工作，并按照《解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債責(zé)任書》的要求，在2006年2月中旬前將省補(bǔ)助資金的償還項(xiàng)目、償還債務(wù)人和償還金額列表以書面形式報(bào)送省財(cái)政廳、教育廳。尚未使用省補(bǔ)助資金的縣（市、區(qū)），必須在2006年3月底前將資金撥付使用完畢。2006年3月底前未使用的資金，省財(cái)政廳、教育廳、審計(jì)廳將聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步核實(shí)省補(bǔ)助資金滯留情況，并根據(jù)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，在2006年度省一般轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中扣回滯留金額。



　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金監(jiān)管，切實(shí)防止發(fā)生類似問題

　?。ㄒ唬┩晟剖〗逃龑ｍ?xiàng)資金管理和監(jiān)督辦法。為確保省級(jí)教育專項(xiàng)資金及時(shí)到位、專款專用和提高效益，省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切合作。省教育廳加強(qiáng)省教育專項(xiàng)資金的規(guī)劃，實(shí)施期兩年以上的專項(xiàng)資金要一次規(guī)劃，分期實(shí)施，建立資金項(xiàng)目庫(kù)，并與省財(cái)政廳制訂和完善專項(xiàng)資金管理辦法；省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳組織實(shí)施省級(jí)教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作；省審計(jì)廳、教育廳建立完善省級(jí)教育專項(xiàng)資金定期審計(jì)制度；各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，落實(shí)責(zé)任追究制度。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和處理。各地要完善教育經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制，確保省各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)到位和?？顚Ｓ谩?006年上半年前，各地要對(duì)近3年來省財(cái)政安排的各項(xiàng)教育專項(xiàng)資金（包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的補(bǔ)助資金）進(jìn)行全面清理和檢查，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為，確保教育專項(xiàng)資金規(guī)范和合理使用。（二）建立健全中小學(xué)?；üぷ鞴芾碇贫?。各地要把中小學(xué)校建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。要建立健全中小學(xué)校建設(shè)管理辦法和程序，規(guī)范中小學(xué)校建設(shè)行為，明確財(cái)政、教育、發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的任務(wù)和職責(zé)，保障學(xué)校建設(shè)的順利實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校校園整體規(guī)劃的審核，嚴(yán)把工程投資、預(yù)決算和質(zhì)量關(guān)，做好工程項(xiàng)目資料的立卷歸檔工作。積極推進(jìn)中小學(xué)?；ㄎ兄贫?，由具備基建資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)代理中小學(xué)?；ㄒ?guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、管理、驗(yàn)收，確保中小學(xué)?；üぷ鞯馁|(zhì)量和效益。（三）強(qiáng)化中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。各地要加快建立財(cái)政或教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作。已建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心的地區(qū)，要配足配好熟悉教育財(cái)務(wù)工作的人員，使教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心切實(shí)擔(dān)負(fù)起中小學(xué)校的財(cái)務(wù)結(jié)算職責(zé)，協(xié)助做好中小學(xué)校理財(cái)服務(wù)和監(jiān)管等工作。要建立健全教育財(cái)務(wù)結(jié)算中心工作規(guī)章制度，提高財(cái)務(wù)結(jié)算與監(jiān)管的水平和質(zhì)量，更好地為教育事業(yè)健康發(fā)展和中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障。暫不具備條件實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的學(xué)校，由縣級(jí)財(cái)政、教育部門對(duì)其會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作進(jìn)行驗(yàn)收，促進(jìn)其切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和水平。（四）建立健全教育負(fù)債管理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號(hào)）的精神，粵東、粵西、粵北各市縣和恩平市因延長(zhǎng)中央專項(xiàng)再貸款余額歸還期限而每年相應(yīng)增加的可用財(cái)力，要按不低于40%的比例專項(xiàng)用于消化農(nóng)村政府債務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。各級(jí)教育行政部門要以學(xué)校為單位建立詳細(xì)的教育負(fù)債檔案資料，并以本次教育負(fù)債償還清理為基礎(chǔ)，要求各學(xué)校全面建立健全債權(quán)債務(wù)以及減債削債情況的檔案管理制度，確保舊債固化和合理消化。各地要建立債務(wù)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校再發(fā)生新的債務(wù)。非義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)必須按照隸屬關(guān)系報(bào)縣級(jí)以上教育部門和財(cái)政部門審核，由縣級(jí)以上人民政府審定。違反規(guī)定舉借的債務(wù)，實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，追究簽字人的責(zé)任。（五）加強(qiáng)公辦中小學(xué)校擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金管理。省教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公辦高中招收擇校生有關(guān)問題的通知》（粵教監(jiān)〔2003〕12號(hào)）對(duì)公辦高中招收擇校生數(shù)量、擇校費(fèi)的收取、管理和使用等作出了明確規(guī)定，各地要對(duì)公辦高中執(zhí)行規(guī)定情況加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做到令行禁止。各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定將公辦高中收取的擇校費(fèi)按50%的比例返還給招生學(xué)校，其余50%返還給教育行政部門統(tǒng)籌用于扶持和改造本地薄弱學(xué)校，促進(jìn)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。各地要合理調(diào)整學(xué)校布局，提高義務(wù)教育階段學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；各級(jí)教育行政部門要科學(xué)規(guī)范界定學(xué)區(qū)學(xué)位，確保義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格按學(xué)區(qū)招生；義務(wù)教育階段學(xué)校不得與入學(xué)相掛鉤收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校違反規(guī)定收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等行為，各地應(yīng)堅(jiān)決予以糾正，全額收繳違規(guī)收入，由教育行政部門統(tǒng)籌安排用于扶持和改造本地義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。

　　附件：1.中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金需要整改的問題

　　　　　2.解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債專項(xiàng)資金需要整改的問題

　　　　　3.中小學(xué)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)專項(xiàng)資金需要整改的問題