轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)

我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十四日

關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作的若干意見

（省國土資源廳二○○五年八月八日）

　　我省耕地資源匱乏，人多地少的問題十分突出，土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供需矛盾日趨尖銳。切實(shí)節(jié)約和集約利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、創(chuàng)建和諧廣東具有十分重要的意義。為進(jìn)一步推進(jìn)我省節(jié)約和集約用地工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：



　　一、加大土地資源宏觀調(diào)控力度，建立和完善土地市場(chǎng)體系

　　目前，我省工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地尚未實(shí)行市場(chǎng)配置，土地利用還比較粗放，為完善市場(chǎng)配置機(jī)制，強(qiáng)化宏觀調(diào)控力度，建議盡快制訂出臺(tái)全省國有土地協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行公開交易，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營(yíng)性醫(yī)院、學(xué)校用地等）實(shí)行有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善土地收購儲(chǔ)備制度，允許儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行土地債券的可行性，充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用。通過大力推進(jìn)利用市場(chǎng)配置土地資源工作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場(chǎng)體系。



　　二、加大補(bǔ)充耕地力度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

　　我省耕地資源十分匱乏，加大耕地資源保護(hù)力度，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是當(dāng)前十分緊迫的工作。要嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地區(qū)及其他大中城市周邊，從今年起原則上暫停三年批準(zhǔn)占用耕地作為宅基地，其他地區(qū)要從嚴(yán)控制占用耕地作為宅基地。嚴(yán)格控制將耕地尤其是耕種條件好、質(zhì)量高的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要繼續(xù)開展土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地工作，完善相關(guān)的管理辦法，適當(dāng)放寬納入省級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目的條件，連片開發(fā)面積可從1000畝降至500畝。積極開展建設(shè)用地整理墾復(fù)工作，對(duì)土地利用率低的工商企業(yè)用地、工礦等廢棄地及“空心村”的土地要積極整理成耕地或農(nóng)用地。要多渠道籌集補(bǔ)充耕地資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向土地開發(fā)整理。



　　三、加大改革力度，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作

　　我省從2003年起在全國率先實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以來，已取得了明顯成效。各地要以《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳和實(shí)施力度，積極開展試點(diǎn)工作，推動(dòng)我省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步開展。各市、縣人民政府要盡快制訂具體實(shí)施措施，積極研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)參股有穩(wěn)定收益項(xiàng)目的做法；省財(cái)政廳要會(huì)同省國土資源廳、物價(jià)局等部門，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理辦法，使這項(xiàng)工作更具可操作性。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要落實(shí)具體項(xiàng)目，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名炒買炒賣土地，防止出現(xiàn)新一輪“圈地?zé)帷薄?br>


　　四、加大落實(shí)力度，切實(shí)做好保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作

　　各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)決按照省的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓落實(shí)，深入開展征地制度改革，嚴(yán)格征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要盡快制訂和出臺(tái)《廣東省征地補(bǔ)償最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及征地補(bǔ)償預(yù)存款制度的具體操作辦法，實(shí)行征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度。市、縣人民政府應(yīng)制訂相關(guān)的辦法，確保征地補(bǔ)償款直接、足額、及時(shí)發(fā)放到被征地單位及農(nóng)民個(gè)人手中。采用包干征地形式的，包干征地工作費(fèi)用、國家稅費(fèi)等要與征地補(bǔ)償費(fèi)分開。征地補(bǔ)償款未預(yù)存到位的，不受理其用地報(bào)批申請(qǐng)。



　　五、加大稅費(fèi)征收力度，建立和完善土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制

　　各級(jí)地稅部門要加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收。省國土資源廳要會(huì)同省財(cái)政廳、物價(jià)局等部門，研究探索開征土地使用費(fèi)的辦法，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。省財(cái)政廳要會(huì)同省國土資源廳研究建立國有土地收益基金和征地補(bǔ)助基金，調(diào)節(jié)土地收益分配。集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益，50%以上應(yīng)存入銀行專戶，專款用于本集體成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。征地補(bǔ)償費(fèi)集體提留部分應(yīng)有一定的比例用于被征地集體成員的社會(huì)保障，省勞動(dòng)保障廳應(yīng)盡快會(huì)同有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納入庫，任何單位或個(gè)人不得以任何理由或借口進(jìn)行減免和遲繳、緩繳。在此之前已經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地的，市、縣人民政府要在2005年12月31日前足額繳清耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等國家稅費(fèi)。不按時(shí)繳納的，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批。



　　六、加大土地規(guī)劃修編力度，強(qiáng)化土地管理基礎(chǔ)工作

　　省國土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門，在認(rèn)真總結(jié)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，盡快開展全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各地、各有關(guān)部門要加快集體土地產(chǎn)權(quán)登記工作步伐，確保農(nóng)民集體的土地權(quán)益；要加強(qiáng)國土資源信息化工作，加大實(shí)施“金土工程”力度，充分利用好廣東基礎(chǔ)地理信息庫資源，提高土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。