轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于編制2006年省級(jí)

財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則意見(jiàn)的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于編制2006年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年十月二十一日

關(guān)于編制2006年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算

的指導(dǎo)思想和原則的意見(jiàn)

（省財(cái)政廳二○○五年十月十三日）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對(duì)2006年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和財(cái)政收支政策的調(diào)整，按照推進(jìn)公共財(cái)政改革，建設(shè)和諧廣東的要求，現(xiàn)就編制2006年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則提出如下意見(jiàn)：

　　一、2006年我省面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想


　　2006年，我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持總體增長(zhǎng)的良好發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際需求的增長(zhǎng)總體有利于我國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，以及調(diào)整后新的出口退稅地方負(fù)擔(dān)機(jī)制對(duì)地方外貿(mào)出口的長(zhǎng)期促進(jìn)作用，都有利于我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些不利因素。從國(guó)際方面看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易摩擦增加，抑制了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展；石油價(jià)格持續(xù)攀升及美元貶值，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響將在2006年進(jìn)一步顯現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)方面看，人民幣適度升值短期內(nèi)對(duì)外貿(mào)出口有一定影響，抑制房地產(chǎn)投機(jī)等宏觀調(diào)控措施將逐步到位，并可能降低固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率；隨著經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期外延性增長(zhǎng)，土地、勞動(dòng)力、能源等資源約束日益突出，將會(huì)進(jìn)一步制約我省經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。目前，我省區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力比較薄弱。綜合以上因素，預(yù)計(jì)2006年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將基本延續(xù)2005年的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為省級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，但是2006年省級(jí)財(cái)政仍面臨許多減收增支因素。在收入方面，受供需關(guān)系轉(zhuǎn)化、庫(kù)存上升加快、價(jià)格回落、邊際盈利降低等影響，工業(yè)企業(yè)盈利增長(zhǎng)可能放慢，所得稅增長(zhǎng)將受到影響，加上所得稅分享改革后地方分享比例降低，所得稅增長(zhǎng)對(duì)省級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將不斷下降。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控力度加強(qiáng)將導(dǎo)致相關(guān)稅收收入下降，同時(shí)，電力體制改革、落實(shí)再就業(yè)政策措施、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策性減收因素也較多。在支出方面，推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育、完善社會(huì)保障體系、健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系、調(diào)整公務(wù)員工資、維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定以及繼續(xù)加強(qiáng)"三農(nóng)"、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出等，都需要省財(cái)政不斷加大投入力度。因此，2006年省級(jí)財(cái)政收支矛盾仍然突出，增收節(jié)支工作一刻也不能放松。

　　根據(jù)對(duì)2006年財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，編制2006年省級(jí)財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面、深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神和省委、省政府工作部署，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立和諧廣東和依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊?，?jiān)持"生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)"的原則，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，努力增收節(jié)支，嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)征盡收；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合政府財(cái)力資源，確保工資、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和"三農(nóng)"、教育、社會(huì)保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生、科技等重點(diǎn)支出，確保預(yù)算收支平衡；繼續(xù)深化財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，逐步建立完善與公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性；嚴(yán)格控制政府債務(wù)，嚴(yán)防財(cái)政債務(wù)危機(jī)，確保財(cái)政安全；有效運(yùn)用財(cái)政分配政策，提高社會(huì)分配公平程度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧廣東。


　　二、2006年省級(jí)預(yù)算編制的原則

　　為了維護(hù)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性，確保預(yù)算收支平衡、完整統(tǒng)一、真實(shí)可靠，做到公開(kāi)透明、準(zhǔn)確預(yù)算，2006年省級(jí)財(cái)政預(yù)算收支安排必須堅(jiān)持以下原則：

　　（一）積極穩(wěn)妥安排財(cái)政收入，堅(jiān)持應(yīng)征盡收。省級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)水平與全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入的增長(zhǎng)水平應(yīng)保持一致。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入收繳和管理，切實(shí)做到應(yīng)征盡收。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁任何地方和部門(mén)越權(quán)減免稅收以及擅自出臺(tái)減免稅和先征后返還等稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┝咳霝槌?，收支平衡。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅(jiān)持量財(cái)辦事原則，預(yù)算編制既要體現(xiàn)實(shí)際需要，又要考慮財(cái)力可能。科學(xué)調(diào)度財(cái)力、巧用財(cái)力、節(jié)約財(cái)力。支出要體現(xiàn)積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植財(cái)源的方向，繼續(xù)大力支持貧困地區(qū)的發(fā)展，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造，特別是大力支持教育事業(yè)發(fā)展；要堅(jiān)持厲行節(jié)約，艱苦奮斗，力戒奢糜，節(jié)約公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支，從嚴(yán)從緊安排各項(xiàng)支出，勤儉辦一切事業(yè)，確保財(cái)政收支平衡。

　　（三）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)公共需要。按照建立“以人為本”的公共財(cái)政支出體系要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出應(yīng)充分體現(xiàn)公共性，向科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等傾斜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、高效發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力提高人民生活水平；向環(huán)境保護(hù)和資源合理利用傾斜，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　?。ㄋ模┍ＷC重點(diǎn)支出，確保省委、省政府重點(diǎn)工作和戰(zhàn)略決策的落實(shí)。集中財(cái)力推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育工作，逐步免除義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)，真正解決困難家庭子女"讀書(shū)難"問(wèn)題；推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)招商引資和提高外貿(mào)出口水平；積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；確保社會(huì)保障和再就業(yè)支出，健全社會(huì)保障體系，支持企業(yè)改革，努力解決特殊群體生活困難問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展。為確保重點(diǎn)支出，各項(xiàng)安排到期的專項(xiàng)資金一律收回，原則上不再延續(xù)。

　?。ㄎ澹┻m當(dāng)調(diào)整省級(jí)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障省級(jí)行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？紤]到“非典”疫情已結(jié)束，從2006年起不再對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓支，同時(shí)考慮到2005年省直單位調(diào)整住房公積金計(jì)提基礎(chǔ)，單位經(jīng)費(fèi)增支壓力加大，而省級(jí)一般性支出已連續(xù)三年實(shí)行零增長(zhǎng)，為充實(shí)單位行政工作經(jīng)費(fèi)，在原壓減的基礎(chǔ)上，從2006年起提高公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)約5%。提高標(biāo)準(zhǔn)后增加安排的公用經(jīng)費(fèi)作為部門(mén)預(yù)算備用金，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理完成并移交的優(yōu)先安排，未移交的暫不安排。

　?。┘哟蟮貐^(qū)間收入分配調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)好激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付政策及緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難措施，安排必要資金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，支持其加快發(fā)展。加強(qiáng)困難地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)其農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸?shí)事求是編制部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。各部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立預(yù)算觀念，實(shí)事求是地編制部門(mén)預(yù)算，既要保證下一年度重點(diǎn)工作的需要，又要避免隨意"報(bào)大數(shù)"、虛列預(yù)算，將真實(shí)報(bào)送預(yù)算作為衡量部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制應(yīng)充分貫徹"少花錢(qián)、多辦事"的原則，提倡艱苦奮斗、勤儉辦事，大力壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)考察培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制用財(cái)政資金安排樓堂館所建設(shè)，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

　?。ò耍?shù)立績(jī)效觀念，提高財(cái)政資金使用效益。財(cái)政資金的安排和使用必須講求績(jī)效，加強(qiáng)財(cái)政資金的使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估。各部門(mén)專項(xiàng)支出項(xiàng)目必須有明確的績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)。不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式和方法，保證財(cái)政資金的有效使用。