粵府辦〔2005〕80號

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知

各地級以上市人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕38號，下稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、各地、各有關(guān)部門要把對鎢、錫、銻行業(yè)的清理整頓和加強(qiáng)管理工作作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省成立鎢錫銻行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門開展治理整頓工作，具體工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)。轄區(qū)內(nèi)有鎢、錫、銻企業(yè)的地級以上市政府要參照省的做法，結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開展相關(guān)工作。

　　二、各地要對本地鎢、錫、銻企業(yè)證照辦理、生產(chǎn)經(jīng)營情況及相關(guān)項(xiàng)目的審批辦理情況進(jìn)行一次全面清查，根據(jù)《通知》要求，提出對有關(guān)單位和項(xiàng)目的處理意見，并通過聯(lián)合執(zhí)法的方式對證照不齊全，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營鎢、錫、銻產(chǎn)品的單位，以及浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)設(shè)施不全的礦山企業(yè)等，依法進(jìn)行查處。需提請上級相關(guān)部門依法吊銷相關(guān)證照的，要按規(guī)定程序上報(bào)。省各有關(guān)部門要積極配合，認(rèn)真做好清理整頓工作。在國家新的政策出臺前，暫停審批審核相關(guān)項(xiàng)目的行政許可和企業(yè)證照。

　　三、各地級以上市要于2005年10月30日前完成清理整頓工作，將調(diào)查和清理整頓結(jié)果分別報(bào)送省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，海關(guān)廣東分署。清理整頓結(jié)束后，由省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核抽查，并于12月5日前將清理整頓情況報(bào)告省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年九月二十六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門

關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知

國辦發(fā)〔2005〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)保總局、工商總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門《關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇五年七月十三日

關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理的意見

發(fā)展改革委　國土資源部　商務(wù)部

環(huán)?？偩帧」ど炭偩帧≠|(zhì)檢總局　海關(guān)總署

（二〇〇五年六月二十七日）

　　鎢、錫、銻是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，其儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界前列，在國際市場有著舉足輕重的地位。自《國務(wù)院關(guān)于將鎢錫銻離子型稀土列為國家實(shí)行保護(hù)性開采特定礦種的通知》（國發(fā)〔1991〕5號）下發(fā)以來，有關(guān)部門和地方政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對鎢、錫、銻實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理，在保護(hù)資源、規(guī)范礦業(yè)秩序等方面取得了積極成效。但由于一些地方、企業(yè)片面追求局部利益，以及有些管理工作不到位，在鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出問題：一是亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，安全事故時(shí)有發(fā)生；二是生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂，產(chǎn)品長期供大于求，造成資源大量流失，資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，出口仍以初級冶煉產(chǎn)品為主，部分高附加值產(chǎn)品尚需進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。為合理開發(fā)利用鎢、錫、銻等優(yōu)勢資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對其開發(fā)、利用和出口的管理與指導(dǎo)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，加強(qiáng)法規(guī)政策引導(dǎo)

　　制定科學(xué)合理的規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，是促進(jìn)鎢、錫、銻行業(yè)健康有序發(fā)展的重要措施。發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門，依照"控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、合理布局"的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，制訂我國鎢、錫、銻工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)投資，制止低水平重復(fù)建設(shè)；同時(shí)，國土資源部和商務(wù)部要依據(jù)規(guī)劃，分別會同有關(guān)部門制定鎢、錫、銻三種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計(jì)劃，下達(dá)到各有關(guān)礦山和企業(yè)執(zhí)行，嚴(yán)禁超計(jì)劃開采和計(jì)劃外出口。

　　發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，盡快起草國家保護(hù)性開采特定礦種經(jīng)營管理方面的法規(guī)，規(guī)范開采、冶煉、加工及國內(nèi)外貿(mào)易等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。有關(guān)部門要研究完善有關(guān)政策措施，鼓勵鎢、錫、銻生產(chǎn)企業(yè)加大科研投入，改進(jìn)工藝裝備，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；鼓勵企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

　　二、加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品出口管理，提高行業(yè)自律水平

　　進(jìn)一步完善鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，對達(dá)不到準(zhǔn)入條件的單位和個(gè)人，嚴(yán)禁其從事鎢、錫、銻的勘查、開采、冶煉、加工、銷售和出口等活動。由國土資源部會同發(fā)展改革委盡快制訂鎢、錫、銻勘查開采領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，由發(fā)展改革委會同有關(guān)部門盡快制訂鎢、錫、銻生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，提出資金、技術(shù)、裝備、規(guī)模以及能耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等方面的要求。繼續(xù)實(shí)行鎢、銻出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證制度，商務(wù)部要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門制訂和完善出口經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件，嚴(yán)禁出口經(jīng)營企業(yè)采購無出口供貨資格企業(yè)的產(chǎn)品，嚴(yán)禁出口供貨企業(yè)收購無采礦許可證開采企業(yè)的礦產(chǎn)品。要繼續(xù)實(shí)行出口配額管理，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制初級產(chǎn)品的配額比例，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例；要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對鎢、錫、銻及其制品的出口調(diào)控。

　　有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要加強(qiáng)鎢、錫、銻行業(yè)發(fā)展趨勢、投資、市場供求、價(jià)格和技術(shù)進(jìn)步等方面的分析研究，建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時(shí)公布生產(chǎn)和市場供需情況；協(xié)助有關(guān)部門做好行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提出調(diào)控礦山年度開采和出口總量的意見與建議；認(rèn)真宣傳、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策；制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止低價(jià)競銷和惡性競爭。

　　三、依法開展清理整頓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　為解決當(dāng)前存在的突出問題，各地區(qū)要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，立即組織對鎢、錫、銻行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)行一次全面清理整頓。

　　一是清理整頓鎢、錫、銻礦山開采秩序。依法取締無證開采等違法勘查開采行為，依法查處以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的行為，制止亂采濫挖。對已取得采礦權(quán)證，但浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)設(shè)施不全的礦山企業(yè)，要依法予以處罰。嚴(yán)格執(zhí)行開采總量指標(biāo)控制制度，對超指標(biāo)生產(chǎn)的礦山企業(yè)，要加大處罰力度，遏制盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；在國家新的政策出臺前，繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。

　　二是清理整頓鎢、錫、銻生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對任何收購非法開采鎢、錫、銻礦產(chǎn)品的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行查處。依法取締未經(jīng)審批和無照經(jīng)營的鎢、錫、銻冶煉及鎢加工產(chǎn)品（含硬質(zhì)合金）生產(chǎn)、經(jīng)營單位。對雖經(jīng)審批和有營業(yè)執(zhí)照，但污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源等不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以處罰。

　　三是清理整頓鎢、錫、銻在建項(xiàng)目。凡未履行國家有關(guān)投資管理規(guī)定程序建設(shè)的鎢、錫、銻項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。在國家新的政策出臺前，暫停審批和新建鎢、錫、銻采選、冶煉和初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目；國土資源行政主管部門不得受理用地申請；環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書和核發(fā)排污許可證；工商行政管理部門不予登記注冊。

　　各地區(qū)要加強(qiáng)對清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門組成的清理整頓工作小組，組織力量進(jìn)行調(diào)查摸底和開展清理整頓。經(jīng)清理整頓被依法撤銷或關(guān)閉的企業(yè)，工商行政管理部門要依法責(zé)令其辦理變更登記或者注銷登記。清理整頓工作要于2005年11月底前結(jié)束，請各地區(qū)于2005年12月15日前將調(diào)查和清理結(jié)果報(bào)發(fā)展改革委、國土資源部和商務(wù)部。發(fā)展改革委要會同國土資源部、商務(wù)部等有關(guān)部門加強(qiáng)對各地區(qū)清理整頓工作的指導(dǎo)，同時(shí)要根據(jù)各地自查情況，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，并將清理整頓結(jié)果報(bào)告國務(wù)院。