轉(zhuǎn)發(fā)省打私辦關(guān)于進(jìn)一步加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村
反走私綜合治理工作意見的通知
省打私辦《關(guān)于進(jìn)一步加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
反走私綜合治理關(guān)鍵在基層，鎮(zhèn)村尤其是重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作在全省反走私工作中有著舉足輕重的地位。加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作，是全面貫徹落實國家和省有關(guān)反走私工作方針和部署的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實反走私工作責(zé)任制，按照 “重點突出、分類指導(dǎo)、堅持不懈”的原則，切實抓好重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作，努力鞏固我省反走私工作成果，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
關(guān)于進(jìn)一步加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作的意見
（省打私辦二〇〇五年七月十二日）
1998年以來，我省反走私重點地區(qū)鎮(zhèn)、街道和村、居委會（以下簡稱鎮(zhèn)村）本著“守土有責(zé)、保一方平安”的高度責(zé)任感，積極開展反走私綜合治理，取得了顯著成效。為全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“將反走私責(zé)任制落實到基層，沿海、沿邊地區(qū)要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并責(zé)任到人”的要求，進(jìn)一步加強重點地區(qū)鎮(zhèn)村的反走私綜合治理工作，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)反走私形勢的變化，全面落實“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針，以提高對轄區(qū)走私活動的防控能力和創(chuàng)造轄區(qū)良好打私環(huán)境為中心，以完善和落實鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部反走私責(zé)任制為重點，以全面提高基層廣大干部群眾的反走私法制意識為基礎(chǔ)，積極探索和建立鎮(zhèn)村反走私工作的長效機制，促使鎮(zhèn)村反走私工作制度化、經(jīng)?；⒉粩嗳〉眯碌倪M(jìn)展。
總體目標(biāo)：總的要求是做到“三確保”、“五沒有”?！叭_保”即：確保轄區(qū)黨政機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)不發(fā)生走私、販私、護(hù)私行為；確保轄區(qū)不發(fā)生群體性暴力抗拒執(zhí)法和哄搶私貨等嚴(yán)重阻礙執(zhí)法的事件；確保轄區(qū)不發(fā)生走私販私活動或走私販私活動呈相對下降趨勢?！拔鍥]有”即：沒有群眾性集資走私現(xiàn)象；沒有群體性卸運、藏匿私貨的現(xiàn)象；沒有固定的私貨上岸點及走私專用設(shè)施；沒有集中的私貨銷售場所和私貨儲存點；沒有走私專用或“三無”船舶（車輛）聚集點、修造點及集中非法組拼裝活動。
二、具體要求
（一）大力開展反走私宣傳教育。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要大力宣傳國家打擊走私的法律法規(guī)和方針政策以及進(jìn)口商品運輸、裝卸、存放、收購、銷售的有關(guān)規(guī)定，提高廣大干部群眾的反走私法紀(jì)觀念，消除部分基層干部群眾走私無害論的錯誤認(rèn)識，引導(dǎo)群眾樹立正確的消費觀念，自覺做到不購買走私物品。要抓住休漁期、企業(yè)（車、船）年審換證、專項治理、聯(lián)合行動等有利時機加大宣傳教育力度。對曾經(jīng)進(jìn)行過走私及相關(guān)違規(guī)行為的人員，要重點加強宣傳教育。宣傳教育要力求通俗易懂，法律、政策界限清楚，并做到家喻戶曉。宣傳教育的渠道、形式要多樣化，在容易發(fā)生走私的地方要逐步設(shè)置固定的反走私宣傳欄和警示牌。
（二）加強沿岸重點地段的防范工作。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要協(xié)同海關(guān)、邊防等部門，認(rèn)真開展對海、河沿岸走私貨物上岸地的防范工作。定期對轄區(qū)海灣、港口、碼頭、堤岸、灘涂等進(jìn)行排查，對發(fā)生過或容易發(fā)生走私貨物上岸的碼頭、岸點要專門建立檔案，明確監(jiān)控防范的重點，落實監(jiān)控責(zé)任。對頻繁發(fā)生走私貨物上岸的地段、部位，要根據(jù)本地實際采取有效措施，如發(fā)展信息人員、建立固定值勤點、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施或防范障礙、組織巡邏隊伍巡查等，落實防范工作。
?。ㄈ┘訌妼κ袌龊瓦M(jìn)出口企業(yè)的監(jiān)管。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要協(xié)調(diào)、督促經(jīng)貿(mào)、工商等主管部門做好凈化市場工作。定期對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口商品銷售門店、市場進(jìn)行檢查，堅決查禁無合法來源的進(jìn)口商品。建立進(jìn)口商品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口，對有走私販私行為和直接、間接為走私販私活動提供服務(wù)的其他違法、違規(guī)企業(yè)要建立“黑名單”，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)主管部門落實監(jiān)管工作。大力支持和配合海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門對有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)加強監(jiān)管，促進(jìn)有關(guān)企業(yè)守法經(jīng)營。
?。ㄋ模┘訌娺\輸工具（人員）管理。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要協(xié)調(diào)、督促車船主管部門加強對運輸工具（人員）的管理，定期對擁有本轄區(qū)港籍（含掛靠）船舶以及轄區(qū)內(nèi)船舶修造廠點進(jìn)行檢查，建立轄區(qū)船舶檔案和有走私行為的船舶檔案。加強對參與走私的船舶所有人的教育，規(guī)范對農(nóng)（漁）民自用小型船舶的管理。協(xié)助、配合查處走私專用船舶、“三無”船舶、違規(guī)超馬力高速摩托艇及上述船舶聚集點、修造點。加強對貨運、客運站場及其運輸車輛、車主的管理，配合有關(guān)部門查處無牌無證、假牌假證的進(jìn)口車輛及參與私貨運輸?shù)能囕v，并加強對有關(guān)人員的教育。
?。ㄎ澹┣袑嵏纳凭兯綀?zhí)法環(huán)境。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要積極支持、配合緝私執(zhí)法活動，防止發(fā)生抗法事件；對發(fā)生的抗法事件要積極配合有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)厲查處，創(chuàng)造良好的反走私執(zhí)法環(huán)境。加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極幫助群眾解決生產(chǎn)、就業(yè)、生活等方面的困難，逐步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，提高群眾抵制走私的自覺性。
三、保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實反走私責(zé)任制。重點地區(qū)鎮(zhèn)村要將反走私綜合治理工作列入重要議事日程，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)，做到工作有位置、事事有人管、件件有人辦。重點鎮(zhèn)要明確機構(gòu)（人員）負(fù)責(zé)反走私綜合治理工作，重點村要組織人員配合政府進(jìn)行反走私綜合治理，將反走私綜合治理的各項任務(wù)落到實處，逐級、逐單位簽訂反走私責(zé)任書，明確責(zé)任人的義務(wù)，建立反走私工作獎懲制度。
?。ǘ┙⒔∪醋咚饺粘９ぷ髦贫取?br/> 一是建立健全反走私工作例會制度。重點地區(qū)鎮(zhèn)村和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子至少每季度專門召開或結(jié)合其他會議召開一次反走私工作例會，學(xué)習(xí)國家反走私法律法規(guī)、上級有關(guān)指示及其文件精神，交流分析轄區(qū)反走私綜合治理有關(guān)情況和形勢，研究、部署反走私綜合治理有關(guān)工作。反走私工作例會要有完整的記錄，重要問題要形成會議紀(jì)要。反走私任務(wù)繁重的鎮(zhèn)村，要根據(jù)實際工作需要適當(dāng)縮短例會周期。
二是建立健全海、河沿岸和其他重點部位定期普查制度。對容易發(fā)生走私貨物上岸的海（河）沿岸，容易發(fā)生存放、銷售、販運走私商品的場地，容易發(fā)生非法拼組裝、修造、改裝車船活動的場所，各鎮(zhèn)村至少每季度組織有關(guān)部門進(jìn)行一次聯(lián)合普查，及時清除走私、販私和非法拼組裝（修造）黑點，針對問題，完善監(jiān)管措施。普查活動要記錄建檔。
三是建立健全反走私重點區(qū)域掛鉤聯(lián)絡(luò)制度。重點鎮(zhèn)村應(yīng)將轄區(qū)反走私重點區(qū)域劃分成若干片（點），由鎮(zhèn)村和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部定點掛鉤，對其反走私綜合治理工作適時進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，并對掛鉤聯(lián)絡(luò)片（點）的有關(guān)工作負(fù)直接責(zé)任。
四是建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動和緊急事件快速反應(yīng)制度。各重點鎮(zhèn)要與緝私執(zhí)法和有關(guān)主管部門建立固定有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)作方式，鎮(zhèn)村反映的與反走私有關(guān)的問題，緝私部門和其他主管部門應(yīng)及時受理，抓緊解決。緝私部門進(jìn)行緝私和其他主管部門進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法活動需要鎮(zhèn)村協(xié)助配合時，鎮(zhèn)村應(yīng)快速反應(yīng)，全力配合，尤其是對可能引發(fā)阻撓、抗拒緝私執(zhí)法的情況要及時協(xié)助化解，對已發(fā)生的有關(guān)抗法事件要及時協(xié)助嚴(yán)厲查處。
五是建立健全反走私舉報制度和重大節(jié)日、重要行動值班制度。各鎮(zhèn)村要采取有效措施，及時查處群眾舉報的走私活動。要建立重大節(jié)日、重要行動期間領(lǐng)導(dǎo)24小時值班制度，及時處理反走私的突發(fā)事件。
六是建立健全鎮(zhèn)村反走私綜合治理考核制度。各地級以上市、縣（市、區(qū)）打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對鎮(zhèn)村反走私綜合治理情況進(jìn)行檢查考核?？己斯ぷ骺h（市、區(qū)）每年進(jìn)行一次，地級以上市每兩年進(jìn)行一次?？己税l(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行通報，限期整改。反走私綜合治理考核工作要與政績考評、單位評先、人員評優(yōu)、職務(wù)升降、文明鎮(zhèn)村評比等掛鉤。
七是建立健全反走私工作報告制度。鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作情況應(yīng)定期書面報告縣（市、區(qū)）和地級以上市打私辦。各地級以上市打私辦每年12月15日前向省打私辦專題報送一次本市鎮(zhèn)村開展反走私綜合治理的情況，內(nèi)容包括：當(dāng)年度列為反走私重點鎮(zhèn)（街道）名單，開展反走私綜合治理的主要情況，市或縣進(jìn)行考核的結(jié)果。鎮(zhèn)村反走私綜合治理的重大措施、問題突出鎮(zhèn)村的整治情況、抗法事件的發(fā)生（查處）情況等應(yīng)隨時報送。
八是建立健全情況通報制度。海關(guān)、邊防、工商、公安、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、交通、海事等部門，要認(rèn)真履行反走私綜合治理的各項職能。駐地有關(guān)部門要適時向本地打私辦、鎮(zhèn)政府通報開展反走私綜合治理所需的有關(guān)情況，如查獲走私販私案件、相關(guān)的違法違規(guī)案件情況，及相關(guān)地區(qū)走私販私動態(tài)等。駐鎮(zhèn)單位要尊重當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，積極參與、支持鎮(zhèn)村反走私綜合治理有關(guān)工作，與鎮(zhèn)建立有效的反走私聯(lián)動協(xié)作機制。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮各地打私辦職能作用。各地級以上市、縣（市、區(qū)）打私辦對鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作要加強調(diào)研、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，及時掌握走私動態(tài)，會同當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、公安邊防、工商等部門，研究確定、調(diào)整反走私重點鎮(zhèn)村名單。及時做好與有關(guān)職能部門的聯(lián)絡(luò)溝通工作，了解、把握有關(guān)法律法規(guī)政策精神，協(xié)調(diào)理順鎮(zhèn)（街道）與職能部門之間的工作關(guān)系。加大對鎮(zhèn)村反走私綜合治理工作的日常檢查督促力度，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題，確保各項工作落到實處，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
非重點地區(qū)鎮(zhèn)村的反走私綜合治理工作，參照本意見實施。
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