轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)廣東省委員會(huì)主席會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)

珠三角旅游資源保護(hù)利用和開發(fā)建議的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)珠三角旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)工作，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政協(xié)組織調(diào)研組歷經(jīng)半年時(shí)間，對(duì)我省珠三角地區(qū)實(shí)地考察、聽取有關(guān)部門意見后形成了調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，政協(xié)廣東省委員會(huì)主席會(huì)議提出了《關(guān)于〈加強(qiáng)珠三角旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)〉的建議》（下稱《建議》），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將此《建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，積極吸收有關(guān)建議，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年三月二日

政協(xié)廣東省委員會(huì)主席會(huì)議關(guān)于《加強(qiáng)珠三角

旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)》的建議

（2004年12月30日）

　　近幾年，我省旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國(guó)首位，其中，旅游業(yè)總收入、旅游創(chuàng)匯等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)約占全國(guó)的四分之一。省政協(xié)第十八次主席會(huì)議認(rèn)為，我省旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提高人民群眾的整體文化素質(zhì)方面發(fā)揮著重要的作用。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到旅游業(yè)的發(fā)展前景和后勁。處理好旅游資源保護(hù)與利用開發(fā)的關(guān)系，進(jìn)一步挖掘、整合珠三角旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分利用我國(guó)加入WTO和實(shí)施CEPA及泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇，開發(fā)珠三角旅游品牌，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展具有重要的意義。為此，提出以下建議：


　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)的自覺性，樹立大旅游的觀念

　　首先，要進(jìn)一步提高對(duì)保護(hù)旅游資源重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展旅游業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來，全面加快珠三角旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《文物保護(hù)法》、《森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)保護(hù)旅游資源重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)旅游資源的法制觀念和自覺性。各級(jí)政府應(yīng)遵循保護(hù)第一、合理利用、適度開發(fā)的原則，嚴(yán)格貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法和對(duì)執(zhí)法的檢查監(jiān)督，堅(jiān)決制止對(duì)旅游資源的掠奪性開發(fā)，扭轉(zhuǎn)目前一些地方在旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，使旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)工作走上法治軌道。

　　其次，要從廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)我省旅游資源的利用開發(fā)。我省旅游資源豐富，條件優(yōu)越。加快旅游資源的開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于擴(kuò)大對(duì)外開放，提升本地區(qū)的知名度與影響力；有利于加快文化大省建設(shè)，提高人民群眾的整體生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求；有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距；有利于加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　第三，要樹立大旅游的觀念和創(chuàng)世界名牌的雄心，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)要有新的突破。過去，我們發(fā)展旅游往往局限在對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)利用和賓館飯店的興建上，但從現(xiàn)代旅游的觀念來看，城建、重點(diǎn)工程、水電設(shè)施、街道商店、工廠學(xué)校、農(nóng)田山林等等都可成為旅游產(chǎn)品，關(guān)鍵是要有自己的特色、亮點(diǎn)，我們要著眼大旅游，豐富其內(nèi)涵（尤其是文化、思想內(nèi)涵），拓展其外延，使當(dāng)?shù)貍€(gè)別極具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源開發(fā)成獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，尤其珠三角應(yīng)爭(zhēng)創(chuàng)一些世界級(jí)的旅游景點(diǎn)。


　　二、摸清家底，科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門規(guī)劃間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

　　省政府在《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（粵府〔2004〕49號(hào)）中提出，到2010年，將廣東建設(shè)成為輻射全國(guó)、在亞太地區(qū)有重要影響的具有國(guó)際水平的旅游目的地和中國(guó)出入境旅游的客流中心，使全省旅游業(yè)的總體規(guī)模、質(zhì)量和效益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列。珠三角旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)起著決定的作用。

　　為此，建議省有關(guān)部門成立旅游資源專家委員會(huì)，對(duì)珠三角乃至全省的旅游資源進(jìn)行全面深入的調(diào)研摸查，摸清家底，建檔立案。對(duì)全省的旅游資源分門別類分析研究，作出科學(xué)的評(píng)估，設(shè)立資源等級(jí)結(jié)構(gòu)體系與開發(fā)利用方向，并配套相應(yīng)的市場(chǎng)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系和實(shí)施計(jì)劃，以利于具體項(xiàng)目開發(fā)時(shí)予以指導(dǎo)；旅游項(xiàng)目的開發(fā)立項(xiàng)與實(shí)施要按照保護(hù)第一、利用開發(fā)第二的原則，以保證旅游資源開發(fā)近期目標(biāo)及遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。在全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃下，制訂珠三角旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地現(xiàn)有旅游資源的實(shí)際，制訂旅游發(fā)展指引，以便各地參照實(shí)施。

　　目前，發(fā)展改革、建設(shè)、文化、旅游等部門都在制訂各自的發(fā)展規(guī)劃，這需要省政府對(duì)不同部門之間的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以解決文物保護(hù)和旅游開發(fā)、城市建設(shè)的矛盾，促進(jìn)旅游開發(fā)和城市建設(shè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。


　　三、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理和調(diào)控力度

　　加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)、利用和開發(fā)的分類指導(dǎo)。區(qū)分不同性質(zhì)的資源，對(duì)一些具有重要利用開發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)，應(yīng)特別注重旅游產(chǎn)品特色、企業(yè)品牌和市場(chǎng)運(yùn)作模式，加大投入，盡快將其開發(fā)為品牌；對(duì)一些不具備利用開發(fā)條件的景點(diǎn)，則作為地方文化事業(yè)的組成部份，以保護(hù)為主，由政府投資建設(shè)管理，重在保護(hù)文物古跡，改善生態(tài)環(huán)境，滿足當(dāng)?shù)鼐用衤糜涡蓍e需求。發(fā)揮各類不同資質(zhì)資源的獨(dú)特作用，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，針對(duì)我省旅游資源的保護(hù)、利用和開發(fā)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割的管理體制，為此建議：第一，省旅游局設(shè)立旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，其主要職能旨在加強(qiáng)省內(nèi)跨部門、跨區(qū)域旅游資源利用開發(fā)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。第二，著名風(fēng)景區(qū)及優(yōu)質(zhì)歷史文化景點(diǎn)的開發(fā)管理，應(yīng)在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)亟M建景區(qū)管理委員會(huì)，以風(fēng)景區(qū)和旅游區(qū)為單位，實(shí)行旅游區(qū)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。第三，對(duì)于小而分散的景點(diǎn)，適當(dāng)下放管理權(quán)，以利于調(diào)動(dòng)各市、縣（區(qū)）及各部門的積極性。


　　四、整合資源，深度開發(fā)，實(shí)施旅游名牌、精品戰(zhàn)略

　　抓住“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展機(jī)遇，加快建立“泛珠三角”區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制，在“一江三水九珠”的區(qū)域旅游合作中樹立自己的品牌，加大“廣東游”、“珠三角游”的整體宣傳力度，擴(kuò)大我省旅游品牌在泛珠三角以及全國(guó)的影響。

　　廣州是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和歷史文化名城，建議以廣州為龍頭，重點(diǎn)整合珠三角區(qū)內(nèi)的歷史文化資源，以建立優(yōu)勢(shì)旅游品牌為目標(biāo)進(jìn)行深度開發(fā)。廣州有為數(shù)眾多的著名近現(xiàn)代民主革命史跡，如黃埔軍校、大元帥府、黃花崗七十二烈士墓、農(nóng)講所等，與中山市的中山故居、佛山市的康有為故居、江門市梁?jiǎn)⒊示酉嘟Y(jié)合，可以整體開發(fā)為中國(guó)近現(xiàn)代史跡風(fēng)景名勝旅游線路。中國(guó)辛亥革命歷史紀(jì)念館是省政府、省政協(xié)、省民革等單位向中央爭(zhēng)取的項(xiàng)目，廣州市應(yīng)盡快落實(shí)，使其成為展示辛亥革命歷史的一個(gè)主要景點(diǎn)。趙佗是開發(fā)嶺南第一功臣，南越國(guó)文明史跡是獨(dú)一無二的歷史文化資源，建議進(jìn)行綜合開發(fā)，建成獨(dú)具特色的文化旅游品牌，爭(zhēng)取申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。廣州陳家祠是我省藝術(shù)瑰寶，建議依托陳家祠知名度高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合廣州以至珠三角地區(qū)民俗、民風(fēng)、民間節(jié)慶、民間工藝等旅游資源，開發(fā)出具有嶺南特色的著名旅游品牌。

　　精心打造廣州都市旅游，使其成為廣州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也為市民提供更多休閑的空間。建議將沙面改為步行區(qū)，開發(fā)中西合璧古建筑群，再現(xiàn)沙面歐陸風(fēng)情的“鵝潭夜月”美景；大學(xué)城是廣州新開發(fā)的文化名區(qū)，建議把大學(xué)城納入廣州旅游發(fā)展規(guī)劃，使其成為新的文化旅游風(fēng)景區(qū)；建議把海珠區(qū)濕地森林公園和小洲村統(tǒng)一規(guī)劃，建成小橋流水的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)；同時(shí)，加快廣州市北部帽峰山、王子山、大嶺山和南部海鷗島的開發(fā)，滿足市民休閑度假的需要。


　　五、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)資源的合理利用開發(fā)

　　按照“政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)和支持旅游投資主體多元化。政府要制訂清晰的投資指引和政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投資于旅游資源的開發(fā)建設(shè)。特別要加大對(duì)國(guó)際著名旅游產(chǎn)品投資商的招商力度，爭(zhēng)取在珠三角建設(shè)國(guó)際知名的主題公園，改變遍地星星，不見月亮的局面。建議有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)深圳市華僑城景區(qū)長(zhǎng)盛不衰的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)，扶持一批有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)旅游資源的開發(fā)建設(shè)。

　　深化旅游管理體制改革，開放旅游資源進(jìn)入市場(chǎng)并實(shí)行資產(chǎn)化管理。通過租賃承包、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式，吸引社會(huì)資金參與旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展民營(yíng)旅游業(yè)，重點(diǎn)培育民營(yíng)龍頭企業(yè)，通過各種形式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，打破地方對(duì)旅游資源的壟斷和封鎖，在市場(chǎng)中有效地優(yōu)化組合資源，提高歷史文化資源的利用率，充分發(fā)揮資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。


　　六、加速人才培養(yǎng)，提高旅游資源利用開發(fā)水平

　　人才的培養(yǎng)是旅游業(yè)健康發(fā)展的根本保證，要加快旅游教育的發(fā)展，培養(yǎng)多層次的旅游人才，特別要吸引更多的兼通歷史、科技、文化、旅游知識(shí)的復(fù)合型人才加入到旅游行業(yè)中來。旅游管理部門及旅游企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批出色管理人員和導(dǎo)游，以提升我省旅游業(yè)的整體規(guī)劃管理水平。進(jìn)一步促進(jìn)旅游部門與國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)的交流和合作，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平，以滿足我省現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要。