粵府辦〔2005〕6號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于全省抗旱工作情況報(bào)告的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將省水利廳《關(guān)于全省抗旱工作情況報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，提高認(rèn)識(shí)。據(jù)水利部門預(yù)測，目前，我省旱情仍有不斷擴(kuò)大的趨勢，形勢十分嚴(yán)峻，防旱、抗旱工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)政府和有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從關(guān)心人民群眾的切身利益出發(fā)，做好充分的思想和工作準(zhǔn)備，立足于抗大旱、抗長旱，采取積極有效的措施，組織做好各項(xiàng)抗旱工作，千方百計(jì)保證群眾生活用水，盡量減少旱情造成的損失，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、制定預(yù)案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防旱抗旱。各級(jí)政府應(yīng)制定本地區(qū)干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)決策，多管齊下，有效應(yīng)對(duì)災(zāi)情。防旱抗旱工作要立足長遠(yuǎn)，把抗旱應(yīng)急工作和長期規(guī)劃結(jié)合起來，由單一抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合防治、科學(xué)規(guī)劃，全面提高防旱抗旱能力。

　　三、建立合理水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水。各地要大力推進(jìn)節(jié)水工作，加大宣傳力度，使節(jié)水意識(shí)深入人心，家喻戶曉。要建立合理的水價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿在水資源管理、水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用。要大力開拓節(jié)水新途徑，為我省建設(shè)節(jié)水型社會(huì)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　四、加大抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。各級(jí)政府要加大抗旱工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，在年度預(yù)算中做好抗旱經(jīng)費(fèi)的安排。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)配套資金，保證及時(shí)足額到位。要積極探索新形勢下多渠道、多層次、多元化籌集水利建設(shè)資金的方法，切實(shí)解決水利建設(shè)資金投入力度不足的問題。

　　五、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。各地要根據(jù)當(dāng)前旱情和水源情況安排好冬種生產(chǎn)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。水資源缺乏的地方應(yīng)盡量多安排種植耐旱作物，積極應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。對(duì)因旱失收的，要迅速做好改種工作，盡量減少旱災(zāi)損失，力爭大旱之年無大災(zāi)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇五年一月十四日

關(guān)于全省抗旱工作情況的報(bào)告

（省水利廳　二〇〇四年十二月十五日）

　　2004年以來，由于降雨偏少，我省出現(xiàn)了50年來的罕見旱情。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的支持下，全省人民奮起抗災(zāi)，千方百計(jì)把災(zāi)害損失減少到最低程度，抗旱 工作取得了顯著成效。現(xiàn)將全省抗旱工作的情況報(bào)告如下。

　　一、旱情嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻

　　今年1月至11月20日，我省平均降水量為1296毫米，比多年同期平均降水量少二成半到三成，是1960年以來同期降水量最少的年份。衛(wèi)星遙測資料表明：廣東受災(zāi)面積占65％。全省37個(gè)雨量站無降水記錄，降水不足10毫米的共75個(gè)站。四大江河徑流偏小，北江、東江、韓江出現(xiàn)了低于 歷史最小流量的記錄，西江也接近歷史最小流量。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵東、粵西、粵北今年受旱總面積達(dá)963.5萬畝，其中重旱206.3萬畝，干枯失收46.7萬畝，估算糧食減產(chǎn)3.5萬噸，造成119.6萬人飲水困難。此外，由于江河來水不足，導(dǎo)致水質(zhì)水量不斷下降。東江水質(zhì)下降直接影響了香港、深圳的供水?；洊|的榕江、練江因來水減少，污染 將更加嚴(yán)重，群眾飲用水將面臨更大的困難。珠江三角洲主要取水水源水道的咸潮影響也將對(duì)地處珠江河口的珠海、中山的飲用取水造成嚴(yán)重影響。

　　據(jù)計(jì)算分析，2004年11月－2005年3月，全省需水總量約為183.58億立方米，缺水33億立方米。其中，東江流域區(qū)內(nèi)總用水量為9.77億立方米，加上廣州東部、東莞、深圳和香港特 別行政區(qū)需在東江取水約15.8億立方米，合計(jì)25.57億立方米，而目前該流域大型水庫可調(diào)蓄水 量只有28.9億立方米，未來幾個(gè)月的來水流量還不能滿足環(huán)境生態(tài)用水的最低要求；韓江及粵東沿海 地區(qū)未來5個(gè)月的總用水量為18.81億立方米，而目前該區(qū)域的大型水庫可調(diào)蓄水量僅有4.8億立 方米，韓江河道徑流也只是勉強(qiáng)維持在生態(tài)用水的水平；粵西地區(qū)未來5個(gè)月的總用水量為22.48億 立方米，而目前該區(qū)域的大型水庫可調(diào)蓄水量只有10.4億立方米。全省防旱抗旱的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　二、團(tuán)結(jié)一致，科學(xué)抗旱，成效顯著

　　我省的旱情引起了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視。國務(wù)院副總理回良玉對(duì)當(dāng)前抗旱工作 作了重要批示：“要加大抗旱工作力度，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，最大 限度地減輕旱災(zāi)造成的損失。” 省委書記張德江批示：“我省旱情嚴(yán)重，各地各部門一定要高度重視抗旱工 作。第一，千方百計(jì)保證群眾用水；第二，采取積極的節(jié)水措施；第三，保護(hù)水源、開發(fā)水源，科學(xué)調(diào)度和 利用水資源；第四，組織好各項(xiàng)抗旱工作，盡量降低損失?！笔￠L黃華華要求各級(jí)政府按照省委、省政府的部 署，全力抗旱，抓好生產(chǎn)。分管水利工作的副省長李容根多次深入基層調(diào)研，掌握旱情發(fā)展情況，科學(xué)決策 應(yīng)對(duì)措施。2004年11月16日至20日，省政府派出6個(gè)抗旱工作組，分赴旱情較重的市、縣檢查指 導(dǎo)當(dāng)?shù)乜购倒ぷ鳌０凑帐∥?、省政府的要求，全省各受旱區(qū)市委、市政府迅速行動(dòng)，及時(shí)召開防旱抗旱工作 現(xiàn)場會(huì)、專題會(huì)，迅速組織抗旱工作組深入抗旱第一線，采取切實(shí)可行措施，為災(zāi)區(qū)群眾解決實(shí)際問題，奪 取晚造豐收，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。韶關(guān)、陽江、茂名、梅州、河源等市成立了抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、 區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查抗旱工作； 各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，保證了抗旱工作 的有序開展，確?？购倒ぷ魅〉脤?shí)效。主要做法包括：

　　（一）加強(qiáng)水源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配用水。根據(jù)目前流域的水資源狀況，李容根副省長主持召開了東江流 域水資源利用調(diào)研協(xié)調(diào)會(huì)議，提出了統(tǒng)籌供水、科學(xué)用水的要求，明確在保證東江最小壓咸流量和對(duì)港供水量 的基礎(chǔ)上，將水量按月分配到各市。按照會(huì)議精神，省防總于2004年12月7日下達(dá)了關(guān)于新豐江、楓樹 壩、白盆珠水庫控制放水的調(diào)度令，并視流域來水流量變化情況調(diào)整放水量。各級(jí)水利部門積極深入旱區(qū)，摸 清水源分布，加強(qiáng)水源統(tǒng)一管理，按照“先急后緩”的原則，合理安排用水量化計(jì)劃，做到合理調(diào)配用水，節(jié)約 用水、科學(xué)用水。深圳、揭陽加強(qiáng)了渠道巡查用水、分水，所有水電站全部停止發(fā)電，一切服從城鄉(xiāng)抗旱需要， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)各蓄水工程的用水計(jì)劃。湛江等市還專門出臺(tái)相關(guān)的處罰規(guī)定，以確保水資源調(diào)配計(jì)劃實(shí)施到位。

　?。ǘ﹫?jiān)持以人為本，確保人民群眾飲水。各地認(rèn)真重視抓好群眾飲水解困工作，把確保城鄉(xiāng)人民生活 用水放在第一位。對(duì)解決飲用水困難問題做到早決策、早規(guī)劃、早行動(dòng)，將長遠(yuǎn)計(jì)劃與應(yīng)急措施相結(jié)合，重 點(diǎn)興建了一批飲水工程項(xiàng)目。如珠海市政府專門召開常務(wù)會(huì)議，研究解決全市供水的方案。中山市為解決南 朗地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水，在長江水庫福獲村興建了調(diào)水泵站，直接將優(yōu)質(zhì)長江庫水送往南朗。 同時(shí)市政府投資7000多萬元遷擴(kuò)建浦魚洋水廠，將咸潮的影響降到最低程度。

　?。ㄈ┎扇「鞣N形式，努力增加水源。在計(jì)劃用好水庫水，增加泵站裝機(jī)提取江河水的同時(shí)，各地還想 盡辦法開采地下水。湛江市結(jié)合當(dāng)?shù)乜购倒ぷ鲗?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理開采地下水。采取政府籌資打井，群眾出錢配 套的辦法，做好打井規(guī)劃，充分挖掘地下水源。韶關(guān)樂昌市北鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水尾田打井共365口，政府給每口新井 500元補(bǔ)貼，基本保證了今年全鎮(zhèn)1.35萬畝馬蹄、水稻和經(jīng)濟(jì)作物的灌溉用水。佛山市高明區(qū)千方百 計(jì)提引西江水，蓄好庫存水，目前該區(qū)69宗中小型水庫有五成蓄水量，共2247萬立方米，為確保今冬 明春的生產(chǎn)用水打下了基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金、設(shè)備投入，保證抗旱之需。為確?？购倒ぷ魅〉贸尚В「鞯胤e極籌措資金，想方 設(shè)法解決各項(xiàng)抗旱經(jīng)費(fèi)。汕頭市多渠道籌集資金2000多萬元投入抗旱，日最大出動(dòng)抗旱人數(shù)達(dá)10萬人， 投入大小抗旱設(shè)備工具1000多臺(tái)套，機(jī)動(dòng)運(yùn)水車輛12輛。揭陽市共投入抗旱資金2000多萬元，最 高日出動(dòng)抗旱人數(shù)15萬人，抗旱設(shè)備4400臺(tái)，裝機(jī)容量4萬千瓦。

　?。ㄎ澹┳プ∮欣麜r(shí)機(jī)，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。省氣象部門積極配合各市的抗旱工作，做好人工增雨作 業(yè)，取得較好成效。河源、韶關(guān)、汕頭、云浮、茂名、湛江等市都開展了人工增雨作業(yè)，共實(shí)施人工增雨作 業(yè)120多次，發(fā)射增雨火箭彈410多枚。通過人工增雨作業(yè)，不少旱區(qū)出現(xiàn)了明顯降水，在一定程度上 緩解了旱情。

　　在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府和部門積極行動(dòng)，科學(xué)決策，抗旱工作扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全省已投入抗旱人數(shù)達(dá)224萬人次，機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備70.5萬臺(tái)套，啟動(dòng)抽水泵站3473處；省級(jí)以上 財(cái)政已下?lián)芸购蒂Y金2435萬元，各市共投入抗旱資金1.2億元。全省抗旱工作取得了實(shí)效，最大限度 減輕了旱災(zāi)造成的損失。

　　三、下階段的防旱抗旱工作建議

　　在取得抗旱成績的同時(shí)，我省防旱抗旱工作仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)防旱抗 旱重要性的認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾還存在廣東怕澇不怕旱的思想，沒有實(shí)現(xiàn)從重防洪輕抗旱到 既重視防洪又重視抗旱兩手抓的觀念轉(zhuǎn)變，節(jié)水意識(shí)淡??；農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌措存在“等、靠、要” 思想，工作比較被動(dòng)。二是開辟水源的措施比較單一。主要依靠水庫蓄水，引山泉水、采地下水、提江河 水、蓄田頭水等措施的潛力尚未充分發(fā)揮。三是基層抗旱組織化程度較低。基層組織不夠有力，資金籌措 困難，難以組織有效的抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　　針對(duì)以上存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國及我省抗旱和冬春農(nóng)田水利電視電話會(huì)議精神， 積極推進(jìn)江河治理、水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我省的防旱抗旱能力。下一步重點(diǎn)做好以下 幾方面工作：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)防旱抗旱工作的認(rèn)識(shí)，做好預(yù)防冬春連旱的準(zhǔn)備。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前旱 情的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)抗旱意識(shí)，轉(zhuǎn)變廣東只怕澇、不怕旱的思想觀念，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，組 織協(xié)調(diào)好防旱抗旱工作，把確保群眾生活用水放在第一位，尤其要特別重視城市抗旱工作。同時(shí)，注意做 好因旱引發(fā)的疫情、蟲災(zāi)和用水糾紛的預(yù)防，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）廣辟水源，量化用水，科學(xué)利用水資源。我省抗旱的根本措施是要廣辟水源，節(jié)約用水。在充 分珍惜現(xiàn)有水源的基礎(chǔ)上，抓住有利時(shí)機(jī)，引山泉水、采地下水、提江河水、蓄水池水、增大氣水、養(yǎng)植 被水、保水庫水，努力增加水源。按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后 一般”的原則，加強(qiáng)對(duì)水資源的科學(xué)調(diào)度。按照統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置的原則，合理安排現(xiàn)有水源和分配用水 量，強(qiáng)化計(jì)劃用水，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防旱抗旱。

　　（三）強(qiáng)化水資源的保護(hù)和管理，防止水資源污染，提高水資源利用率。加強(qiáng)江河水域的水情、水量 和水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染水量的排放，減輕水環(huán)境的壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施和管理，供水緊張的城 鎮(zhèn)必要時(shí)實(shí)行居民限量供水。合理調(diào)整水庫功能，確保生活用水；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》 ，糾正多頭管砂的混亂局面，從嚴(yán)控制河砂的采挖。加大山區(qū)水土流失的治理力度，試點(diǎn)推廣農(nóng)村沼氣工 程，保持山區(qū)生態(tài)植被，以林養(yǎng)水、以林保水。

　?。ㄋ模┮越鉀Q抗旱水源為重點(diǎn)，大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防旱抗旱能力。要結(jié)合開展農(nóng) 田水利基本建設(shè)，進(jìn)行抗旱水源工程建設(shè)，抓緊對(duì)現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、 整修配套、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。抓緊修復(fù)改造老化失修機(jī)井、泵站、陂頭、水壩和灌渠、渡槽、涵 閘等灌溉設(shè)施，恢復(fù)抗旱能力。有條件的地方新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱 能力。

　?。ㄎ澹┓e極推行水管單位體制改革，確保工程可持續(xù)利用，為防旱抗旱工作提供保障。要根據(jù)工程類型 和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，認(rèn)真開展農(nóng)村費(fèi)稅改 革后基層水管政策的研究和探討，從體制上加強(qiáng)水源工程和灌區(qū)工程的管理，理順?biāo)苷?，完善管理?定，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)水管人員積極性，增強(qiáng)水管人員責(zé)任心，提高管理水平，管好水、用好水，為我 省抗旱工作提供有力保障。

　　專此報(bào)告。