轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于

對我省進一步改善投資環(huán)境提高引資水平的建議的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，現(xiàn)將《政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于對我省進一
步改善投資環(huán)境提高引資水平的建議》及省政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組《關(guān)于我省改
善投資環(huán)境提高引資水平的調(diào)研報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真研究，積極吸收有關(guān)
建議，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資水平，促進我省的現(xiàn)代化建設(shè)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年九月九日

政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于對我省

進一步改善投資環(huán)境提高引資水平的建議

（２００４年８月３日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　?。吩拢玻踩眨≌f(xié)召開第十六次主席會議，聽取了省政協(xié)經(jīng)濟委員會關(guān)于
對我省進一步“改善投資環(huán)境，提高引資水平”的專題調(diào)研情況匯報，并進行了
認真的討論，會議認為：改革開放以來，省委、省政府堅定不移地堅持改革開放，
全面實施“外向帶動”戰(zhàn)略，各級政府、各有關(guān)部門通力合作，有力地促進了我
省投資環(huán)境的改善，綜合競爭力和吸引力不斷增強，吸收外資的規(guī)模不斷擴大，
質(zhì)量和水平逐步提高。但面對我國加入世貿(mào)組織以后，全國全方位對外開放格局
進一步形成，外商投資戰(zhàn)略調(diào)整，長三角、環(huán)渤海等地區(qū)的迅速崛起，吸引外資
的競爭越來越激烈，為此，廣東要做到加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，必須按
照科學(xué)發(fā)展觀要求，進一步改善投資環(huán)境，提高引資水平。



　　一、認清形勢，樹立信心，進一步增強危機感和緊迫感

　　面對我省面臨的機遇和挑戰(zhàn)，要進一步正確判斷我省當(dāng)前投資環(huán)境和吸引外
資的總體形勢，加大對省情的宣傳力度，統(tǒng)一干部群眾的思想認識。進一步深刻
理解和貫徹張德江書記關(guān)于“追兵就是標(biāo)兵，對手就是老師”的講話精神，既要
克服盲目自大、安于現(xiàn)狀的思想，又要摒棄妄自菲薄、悲觀失望的情緒，增強憂
患意識、機遇意識和緊迫感，樹立信心，抓住機遇，鼓足干勁，繼續(xù)努力，營造
更好的投資環(huán)境，再掀我省招商引資工作的新高潮。


　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成吸收外資的整體合力

　　借鑒江蘇等省市的經(jīng)驗，成立引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包
括省外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、臺辦、工商、稅務(wù)以及海關(guān)、檢驗檢疫等有關(guān)部
門的主要負責(zé)同志。定期召開吸收外資聯(lián)席會議，對重大政策的制定和實施、重
點領(lǐng)域開放、重點項目的規(guī)劃和組織對外招商，對吸收外資工作中的重點、難點
問題予以協(xié)調(diào)和解決，以更好地增強吸收外資的整體合力。要不斷完善全省口岸
工作的協(xié)調(diào)、督察、應(yīng)急機制和相應(yīng)的工作制度，加大對“大通關(guān)”的指導(dǎo)，加
強各有關(guān)部門服務(wù)意識的培養(yǎng)，工作協(xié)調(diào)與配合，提高口岸綜合管理水平和服務(wù)
質(zhì)量。


　　三、深化改革，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　進一步貫徹落實省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》（粵
府〔２００２〕１１號），把營造有利于創(chuàng)業(yè)、辦事的政務(wù)環(huán)境，作為改善投資
環(huán)境的重點來抓。一是轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識。進一步整治亂收費，認真
規(guī)范行政事業(yè)性收費，公開收費項目，方便群眾監(jiān)督。進一步整合理順路橋設(shè)施
收費項目，加快推進全省范圍用電“同網(wǎng)同價”，努力降低公用事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，
切實減輕企業(yè)負擔(dān)。二是深化行政審批制度改革，提高服務(wù)水平。要認真執(zhí)行行
政許可法，自覺依法辦事，提高執(zhí)法水平，不斷完善法制環(huán)境。要進一步增強服
務(wù)意識，形成“人人都是投資環(huán)境”的共識，自覺方便客商辦事，努力為客商服
務(wù)。對非限制類外商投資項目的立項、可行性研究報告和合同、章程切實，要做
到合并審批，提高工作效率。進一步加強和改進“行政服務(wù)中心”的管理，使之
名符其實。各地要進一步重視工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，為外商和職工提供盡可
能好的生產(chǎn)、生活便利，提供更切實的安全保障，增強對外資的吸引力。要由勞
動保障部門牽頭，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)“招工難”的問題。大力推進“電子政務(wù)”
，加快建設(shè)廣東省外商投資服務(wù)網(wǎng)站，構(gòu)筑統(tǒng)一的服務(wù)平臺,進一步提高政府工
作透明度和效率。三是加快廣東“大通關(guān)”建設(shè)。推進通關(guān)作業(yè)制度改革不斷深
化，加快推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和加工貿(mào)易監(jiān)
管的電子化，提高通關(guān)能力與通關(guān)速度。


　　四、加強宏觀調(diào)控，著力解決用地、水電、用工問題

　　資源性問題的解決要依靠政府強有力的宏觀調(diào)控。土地、水電、勞力資源的
短缺，嚴(yán)重影響投資環(huán)境，各地應(yīng)當(dāng)引起高度重視。在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)
著眼于遠期目標(biāo)和中、短期目標(biāo)的結(jié)合。加強對土地合理利用的規(guī)劃，加強對高
新技術(shù)項目招商的引導(dǎo)；加大能源建設(shè)力度，加強環(huán)境保護，使區(qū)域保持可持續(xù)
發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢；各級勞動部門應(yīng)充分利用泛珠三角區(qū)域合作的優(yōu)勢，牽頭做好
組織招募勞動力工作，為外資企業(yè)排憂解難。


　　五、加強規(guī)劃和指導(dǎo)，提高招商層次，改進招商的方式方法

　　一是修訂規(guī)劃，提高招商檔次。在積極引進港、澳、臺投資的同時，重點開
拓美、日、歐等發(fā)達國家資本市場，重點吸引外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項目、核
心項目，大力吸引跨國公司來粵設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。加大服務(wù)
貿(mào)易、農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域吸收外資的力度。二是建設(shè)招商項目庫，推動重點招商。設(shè)
立項目庫建設(shè)小組，規(guī)劃和指導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心項目的吸引外資工作，促進配套
產(chǎn)業(yè)群在不同地區(qū)的發(fā)展。比如在珠三角地區(qū)，重點是推動電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
，推動產(chǎn)業(yè)群進一步做強做大。廣州市圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步推動零部件
配套項目建設(shè)。茂名、惠州、湛江圍繞石化項目的建設(shè)，進一步推動中下游配套
項目以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域項目的建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)群。三是健全投資促進體系，
創(chuàng)新招商方式。各地成立專門的投資促進機構(gòu)，構(gòu)建由政府監(jiān)管的社會化、市場
化招商網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)海外招商工作站、辦事處，探索有效的海外招商模式；加強網(wǎng)
上招商工作，提高網(wǎng)上招商洽談成效。


　　六、拓寬渠道，形成吸收外資新的增長點

　　一是用好《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的政策，盡快完善配套政策、
產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)中介服務(wù)，推動外資參與國有企業(yè)改組改造。二是落實好省政
府同意的《鼓勵跨國公司在廣東設(shè)立地區(qū)總部的管理辦法》，吸引跨國公司到珠
三角設(shè)立地區(qū)總部，使珠三角地區(qū)逐步成為華南乃至東南亞地區(qū)的采購中心、信
息中心、技術(shù)中心和服務(wù)中心。三是充分發(fā)揮各地園區(qū)招商引資的載體作用，按
“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的原則，對各類園區(qū)進行適當(dāng)引導(dǎo)，
明確產(chǎn)業(yè)分工，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。建議省注意總結(jié)辦好南沙經(jīng)
濟開發(fā)區(qū)、松山湖開發(fā)區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)等幾個示范園區(qū)的經(jīng)
驗，推動全省各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其在招商引資中的作用。重點吸引跨國公
司和國際大財團特別是世界５００強企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)
中心，推動投資由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)制造結(jié)合技術(shù)開發(fā)型轉(zhuǎn)變，提高對引進技術(shù)
的消化、吸收和創(chuàng)新能力。


　　七、擴大腹地，推進東西兩翼和山區(qū)擴大吸收外資

　　根據(jù)珠三角地區(qū)目前土地、勞力資源制約壓力逐漸加大和部分產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移
的情況，我省應(yīng)不失時機地擴充接納投資的腹地，推進東西兩翼和廣大山區(qū)擴大
吸收外資工作。一是認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》，
不斷完善交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強東西兩翼和山區(qū)吸收外資的能力。二是
制定相應(yīng)鼓勵政策，引導(dǎo)珠三角地區(qū)的外商投資企業(yè)向東西兩翼和山區(qū)發(fā)展。三
是針對東西兩翼和山區(qū)的特點，開展專題招商引資和投資推介活動，充分發(fā)揮其
在吸收外資方面的巨大潛力，從整體上提高全省吸收外資的規(guī)模。四是辦好各類
職業(yè)技術(shù)院校，大力加強對當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ呐嘤?xùn)，既提高他們的勞動技能，又
引導(dǎo)其克服思想上的等、靠、要觀念，為外資企業(yè)的進入提供盡可能高質(zhì)素的勞
動力。


　　八、充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作的機遇，促進我省與港澳區(qū)域合作上更高的水平

　　“泛珠三角”區(qū)域合作和內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作安排的實施，是我省改
善投資環(huán)境，提高引資水平的大好機遇，要充分利用這一機遇，加強粵港澳之間
的交流與合作，多做具體工作，貴在抓好落實。一是要推動貿(mào)易投資便利化，多
形式、多領(lǐng)域聯(lián)合推介“大珠三角”，聯(lián)合對外招商、開拓國際市場和開展跨國
投資。要與港、澳相關(guān)機構(gòu)建立合作機制，使聯(lián)合招商制度規(guī)范化、制度化。二
是要更多地吸引港澳法律、會計、管理咨詢、金融、旅游等服務(wù)業(yè)行業(yè)和專業(yè)人
士進入廣東省發(fā)展，提升廣東省服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的水平。三是要加強服務(wù)，著力
推動IT等高新技術(shù)行業(yè)在粵投資的港澳臺企業(yè)增資擴產(chǎn)，設(shè)立研發(fā)中心，開發(fā)有
自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造國際名牌，增強帶動和輻射能力。

關(guān)于我省改善投資環(huán)境提高引資水平的調(diào)研報告

省政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組

（２００４年６月）

　　根據(jù)省政協(xié)年度工作安排和主席會議決定，由省政協(xié)經(jīng)濟委員會部分委員和
省外經(jīng)貿(mào)廳派員組成的兩個專題調(diào)研組，以省政協(xié)副主席王兆林為顧問，經(jīng)濟委
員會主任紀(jì)力清、副主任湯彤海、楊芹溪為組長，圍繞“改善投資環(huán)境，提高引
資水平”問題，在聽取省外經(jīng)貿(mào)廳有關(guān)情況通報后，于４月下旬至５月上旬，分
別赴廣州、深圳、珠海、汕頭、東莞、肇慶、清遠、潮州等市，開展專題調(diào)查研
究。調(diào)研組聽取了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門有關(guān)情況介紹，召開了多場外資
企業(yè)代表座談會，實地考察了部分工業(yè)園區(qū)和外資企業(yè)，認真聽取有關(guān)人士的意
見和建議。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組進行了多次認真的討論，形成了“關(guān)于我省改善
投資環(huán)境，提高引資水平”的調(diào)研報告。



　　一、我省改善投資環(huán)境，引進外資工作取得顯著成績

　　改革開放以來，特別是省第八次黨代會以來，省委、省政府堅定不移地堅持
改革開放的基本國策，全面實施“外向帶動”戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化廣
東投資軟環(huán)境的若干意見》等一系列政策措施，各級政府、各有關(guān)部門通力合作
，有力地促進了我省投資環(huán)境的改善，綜合競爭力和吸引力不斷增強，吸收外資
的規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量和水平逐步提高。１９７９年至２００３年，全省實際吸收外商
直接投資累計１４０５億美元，占全國的28%。其中２００３年達１５５．８億美元，實現(xiàn)
了歷史性跨越。近年來，我省改善投資環(huán)境、提高引資水平工作出現(xiàn)以下幾個特
點：

　　（一）重視改善綜合發(fā)展環(huán)境

　　我國加入世貿(mào)組織以后，全國全方位對外開放格局進一步形成，長三角、環(huán)
渤海等地區(qū)迅速崛起，外商投資戰(zhàn)略調(diào)整，我省的先發(fā)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢有所弱化。
面對這一新形勢，我省各地普遍將改善投資環(huán)境的重點放在改善綜合發(fā)展環(huán)境上。
即在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，有可能給予外商某些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，更加重視健全
法制、規(guī)范政府服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量與水平，更加重視改善人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境
和生活環(huán)境，更加重視產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、融資環(huán)境、就業(yè)和社會保障環(huán)境等，提高
發(fā)展環(huán)境的綜合競爭力和吸引力。為此，各市都將投資環(huán)境建設(shè)作為一項系統(tǒng)工
程來抓，各職能部門積極投身這一建設(shè)，齊抓共管，經(jīng)濟發(fā)展和改善投資環(huán)境的
戰(zhàn)略理念都著眼在可持續(xù)發(fā)展上。比如廣州、深圳市，近年都十分注重這樣的軟
環(huán)境建設(shè)，努力營造一個成本較低、法制健全、管理規(guī)范、服務(wù)高效、秩序良好、
環(huán)境優(yōu)美的投資環(huán)境，對外商吸引力大大增強，吸引外資成效顯著。廣州市至２００３
年底，累計批準(zhǔn)外資項目３７９５４個，合同金額５２５．８１億美元，實際利用外資
３２５．５億美元，世界５００強企業(yè)中已有１１５戶在該市落戶。深圳市至２００３
年底，累計實際利用外資３６５億美元，世界５００強跨國公司已有９８家在此落戶。
東莞市近年也十分重視綜合環(huán)境建設(shè)，通過舉辦主題教育、“文化高地直播車”等
活動，營造良好的人文環(huán)境，增強外來工對東莞的歸屬感和自豪感。相對比較偏
遠的潮州市，在致力改善硬環(huán)境的同時，努力按可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，組織各部門圍
繞建設(shè)“活力潮州，魅力潮州、生態(tài)潮州、法制潮州”開展工作，綜合發(fā)展環(huán)境
進一步得到改善，提高了對外商的吸引力。

　?。ǘ┱?wù)水平和行政透明度明顯提高

　　近年來，全省各級政府都比較重視優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。通過深化行政審批制度改
革，精簡行政審批項目，加強了公共服務(wù)職能，設(shè)立“行政服務(wù)中心”，大力發(fā)
展電子政務(wù)，提供“一條龍”服務(wù)，提高了行政透明度及工作效率。有的還派出
專人為大企業(yè)提供更為便利的“直通車”服務(wù)。不少地方推出政府與企業(yè)定期對
話溝通制度，自覺聽取外資企業(yè)的意見，不斷改進政府的工作和作風(fēng)。海關(guān)、檢
驗檢疫等口岸單位的改革深入推進，“大通關(guān)”建設(shè)有了很大的發(fā)展，服務(wù)意識
增強，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有了很大的提高。絕大多數(shù)企業(yè)認為，政府的服務(wù)意
識已經(jīng)有所增強，服務(wù)效率和態(tài)度有了明顯的改善。

　　（三）引進外資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位更加明確

　　珠三角各市將利用外資的重點放在了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，并制
定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)。深圳市在總結(jié)和整合原有支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政
策措施的基礎(chǔ)上，提出了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的５４條舉措；根據(jù)金融業(yè)的發(fā)展
要求，推出了支持金融業(yè)發(fā)展的１８條措施，進一步增強了深圳金融業(yè)的競爭力和
吸引力。東莞市對項目審批加強管理和規(guī)范，嚴(yán)格控制污染項目和重復(fù)建設(shè)項目
，引導(dǎo)支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出信息產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)。東西兩翼和
粵北山區(qū)則主要利用自身的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)吸引外資。清遠市利用本市瓷土
資源比較豐富的優(yōu)勢，引進了一批陶瓷企業(yè)，發(fā)展“簇群”經(jīng)濟。肇慶市根據(jù)山
區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際，引進一批打火機生產(chǎn)企業(yè)，形成自己特有的產(chǎn)業(yè)群。

　?。ㄋ模┱猩桃Y工作方式和模式不斷創(chuàng)新

　　各級黨委、政府加強對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)，外經(jīng)貿(mào)部門加大工作力度，在
配合抓好省政府舉辦的大型招商與投資推介活動落實的同時，積極探索和創(chuàng)新招
商引資方式方法，多管齊下，大力開展網(wǎng)上招商、代理招商、園區(qū)招商、會展招
商、主題招商、“走出去”招商、“請進來”招商等形式多樣的招商活動，拓展
了招商引資的廣度和深度，２００３年全省新簽直接合同外資金額２１７．９億
美元，創(chuàng)近八年來新高。尤其是在加強工業(yè)園區(qū)的開發(fā)利用方面，各市普遍提高
了認識并加大了力度。

　?。ㄎ澹┮Y行業(yè)有新突破，高新技術(shù)和大項目明顯增多

　　省政府同意省外經(jīng)貿(mào)廳下發(fā)《廣東省鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部辦法》后，
各地將引進外資的重點放在吸引大項目、大企業(yè)、跨國公司上。外商投資大項目、
增資項目明顯增多，跨國公司、大企業(yè)群集發(fā)展，信息、石化、汽車、機械制造
等產(chǎn)業(yè)吸引發(fā)達國家投資，形成新的熱潮。至２００３年底，世界５００強企業(yè)
已在我省設(shè)立４００多家企業(yè)，外商投資企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、采購中心和
研發(fā)中心達２００多家。珠江三角洲已發(fā)展成為當(dāng)今中國乃至世界最重要的ＩＴ
產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，其電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、出口額占全省的８０％以上，９０％
以上的計算機零部件、８０％以上的手機部件、１００％的彩電部件都可以在區(qū)
內(nèi)配套。金融保險、物流、法律、會計、咨詢等服務(wù)業(yè)成為新的增長點。

　　（六）東西兩翼和粵北山區(qū)投資環(huán)境有所改善

　　省委、省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，粵北山區(qū)和東西兩翼道路、口
岸、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，投資軟環(huán)境顯著改善，承接“珠
三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際資本轉(zhuǎn)移的條件進一步優(yōu)化。潮州市近五年來，完成了韓
江南北堤達標(biāo)加固等一批水利工程，建成了汕汾高速公路潮州支線延伸線，對電
網(wǎng)進行了改造、通信設(shè)施逐步完善，因而增強了城市的吸引力，利用外資有了較
快的發(fā)展。去年該市合同利用外資增長４倍以上，今年１－３月份增幅達６０．１％。

　?。ㄆ撸┗浉郯暮献飨破鹦赂叱?br>
　　在ＣＥＰＡ簽署之后，粵港兩地政府確立了聯(lián)合推介“大珠三角”、擴大粵
港合作腹地、加強經(jīng)貿(mào)合作交流等十二個重點合作項目。２００３年９月，粵港
聯(lián)合舉辦粵港經(jīng)貿(mào)合作研討會，就如何優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境，推動八大制造業(yè)在
粵港資企業(yè)做大做強、引導(dǎo)港資更多投資廣東東西兩翼和山區(qū)、以及推進八大服
務(wù)業(yè)的行業(yè)合作，展開熱烈討論并達成共識。今年1月，省外經(jīng)貿(mào)廳會同省有關(guān)
部門舉辦“中國廣東落實CEPA網(wǎng)上政策咨詢會”， “在線”回答ＣＥＰＡ實施
的有關(guān)問題，幫助港澳和境外投資者了解廣東省落實CEPA的最新政策及操作辦法。
５月１９日至２１日，省人民政府在香港舉辦“２００４年粵港經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易合
作交流會”，共簽訂項目３７８宗，吸收外資４３．７億美元，貿(mào)易成交２５．９
億美元。同時，各市政府充分重視利用ＣＥＰＡ效應(yīng)，開展招商引資?；浉郯暮?br>作掀起新的高潮。


　　二、當(dāng)前我省投資環(huán)境及引資工作存在的問題

　?。ㄒ唬┧枷胗^念與新形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)，創(chuàng)新吸收外資工作的體制和機制滯后

　　隨著我國對外開放進一步擴大和經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，我省不少干部思想
觀念趕不上形勢迅速發(fā)展的要求。一些干部存在小富即安的滿足感，缺乏危機感，
缺乏激流勇進的動力；一些干部存在“投資北移了，自己不行了”的失落感，思
想渙散，悲觀畏難，缺乏改革開放初期“敢為天下先”的膽識和氣魄。因此，工
作缺乏創(chuàng)新，未能形成統(tǒng)一有效的外商投資宏觀協(xié)調(diào)機制，地區(qū)、部門之間配合
不夠，整體合力不強，近期招商引資的成效不如江、浙等省份明顯。

　　（二）資源制約成為招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

　　各市政府和企業(yè)普遍反映，二十多年的快速發(fā)展消耗了大量的土地資源，可
開發(fā)的土地資源日益緊缺。深圳全市土地面積２０２０平方公里，其中可建設(shè)用
地７６７平方公里，現(xiàn)已開發(fā)５１３平方公里，可供建設(shè)用地異常寶貴。有的市
遇到多個大型投資項目，由于無合適的土地供應(yīng)而另投他地。

　　工業(yè)用電、用水等短缺現(xiàn)象日益突出。東莞市過去是區(qū)域性、季節(jié)性缺電，
現(xiàn)在是全市性、全年性缺電。今年1月份已開始錯峰用電，至３月底累計強制錯峰
５０７１條次，錯峰電量１．１億千瓦時，分別是去年全年的９．７倍和２８．９倍。
預(yù)計二季度的電力缺口將進一步擴大，全年最高負荷可能達到６８０萬千瓦；目
前東莞全市總?cè)彼窟_到６０－８０萬立方米／日。嚴(yán)重影響了外商投資企業(yè)和
加工貿(mào)易企業(yè)正常生產(chǎn)。

　　各地企業(yè)都反映，從去年開始，勞動用工供給出現(xiàn)缺口。不僅技術(shù)工人缺乏，
非技術(shù)工人也出現(xiàn)短缺。深圳市的企業(yè)反映，目前訂單充足，但缺乏勞工。東莞
市勞動部門今年２月初的調(diào)查顯示，春節(jié)后全市用工供求缺口達２３萬人，目前
缺口仍有６—７萬人。東莞市人事部門反映，今年１—３月份東莞人才供求缺口接
近１２萬人。不但珠三角各市感到招工難，地處山區(qū)的一些市如肇慶、清遠等的
外資企業(yè)也同樣受到勞工缺口的困擾。過去企業(yè)招工，坐在廠里就可以解決，還
可以挑挑揀揀；現(xiàn)在需要派員到省內(nèi)外招工，還很難滿足開工需求，企業(yè)生產(chǎn)受
到嚴(yán)重影響。

　　資源性瓶頸，嚴(yán)重制約我省擴大吸收外資和經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　（三）政務(wù)環(huán)境有待進一步改善

　　一是政府部門辦事效率與服務(wù)水平有待進一步提高。不少地方設(shè)立了行政服
務(wù)中心，但企業(yè)在這些中心內(nèi)辦事難的情況仍然存在。政府部分人員素質(zhì)比較低，
服務(wù)意識不強，工作態(tài)度不夠好，執(zhí)行政策有偏差。各地建立一些開發(fā)區(qū)，實行
封閉式管理， 有利于外商投資，但這些開發(fā)區(qū)地處邊遠，交通不便，生活設(shè)施
缺乏，對外商的吸引力不夠強。二是通關(guān)效率有待進一步提高?，F(xiàn)代企業(yè)規(guī)模不
斷擴大，生產(chǎn)效率不斷提高，跨關(guān)區(qū)或轉(zhuǎn)關(guān)運輸日益普遍，對海關(guān)、檢驗檢疫等
口岸監(jiān)管部門的管理水平和工作效率提出了越來越高的要求。但口岸綜合管理部
門協(xié)調(diào)力度有限，制約了通關(guān)能力與效率的提高。加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管由于企
業(yè)有顧慮，進展不快。連加工貿(mào)易企業(yè)比較集中的東莞市，目前實現(xiàn)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)
監(jiān)管的數(shù)量也不是很多。三是收費項目仍然比較多，且透明度不夠。近幾年來，
我省各級物價部門大力開展了清理整頓亂收費的行動，取得一定成果，但收費項
目多，收費部門多，收費總量大等現(xiàn)象外商仍然有反映。特別是一些收費標(biāo)準(zhǔn)不
統(tǒng)一、收費透明度低。社會保險費反映應(yīng)該收，但各地的差別比較大。汕頭市社
保費征收標(biāo)準(zhǔn)是３９％，深圳為３１％，而東莞、中山等地的繳費率僅為１５－２０％。
外商反映，堤圍維護費的收取與國際慣例不一致，一些地方收費的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，
汕頭市征收標(biāo)準(zhǔn)為１‰，深圳則免征。有一個市在征收堤圍維護費的基礎(chǔ)上，還對
每個干部、職工（含外資企業(yè)員工）每年加收６０元至２００元同樣名目的費用，
外商對此有意見。

　?。ㄋ模┩顿Y成本上升企業(yè)壓力加大

　　外商普遍反映在廣東投資成本上升，成為影響我省投資環(huán)境的一個主要因素。
正如前面所說，由于我省有些地方仍然存在隱性亂收費，同一項目各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不
一，所以造成企業(yè)稅外費用增多，成本增加。其次，我省近年來公路修建較多，交
通環(huán)境得到改善，但路橋收費站設(shè)得過多，價格偏高，也造成外資企業(yè)物流成本相
對增高。再加上部分地區(qū)口岸建設(shè)跟不上，企業(yè)不得不繞道到別地口岸報關(guān)出口，
增加了運輸成本。我省的電費價格與鄰省相比偏高，而且存在各市、縣之間“同網(wǎng)
不同價”現(xiàn)象。肇慶市反映，他們的工業(yè)電價要比周邊城市每度電平均高出
０．１—０．２元。

　?。ㄎ澹┱猩桃Y地區(qū)發(fā)展不平衡

　　我省實際吸收外商直接投資近９０％集中在珠三角地區(qū)，其中廣州、深圳、
東莞市占全省的５０％以上。東西兩翼和粵北山區(qū)１３個市人口和面積分別占全
省的６７．１％和７７．６％，２００３年合同和實際吸收外商直接投資僅占全
省的１５．４％和１１．８％。在外資的質(zhì)量和水平上也有差距，珠三角地區(qū)，
特別是廣州、深圳、東莞等地，已經(jīng)進入集約式的、有選擇的、以大項目和跨國
公司為重點的階段，而東西兩翼和山區(qū)利用外資項目的規(guī)模較小，外商投資來源
單一，仍處于“饑不擇食”的階段。

　?。┩七M招商引資網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化進展不夠快

　　我省在開展多種形式招商方面成效顯著，但是近年與江蘇等省比較，在推進
招商引資產(chǎn)業(yè)化、市場化方面存在著較大的差距。招商機構(gòu)不夠健全，一些大的
項目沒有設(shè)專門的機構(gòu)、人員跟蹤服務(wù)，對外商投資的需求反應(yīng)不夠迅速靈敏。
缺乏海外招商網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)達國家尚未能象江蘇等省那樣設(shè)立招商代表處。尤其在
建立與外國權(quán)威性招商引資機構(gòu)的合作關(guān)系等方面尚欠缺，招商的質(zhì)量和效率受
到一定的影響。


　　三、對我省改善投資環(huán)境，提高引資水平的建議

　　面對本世紀(jì)頭２０年必須緊緊抓住而且大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，面對經(jīng)
濟全球化以及新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移與跨國直接投資加快復(fù)蘇，吸引外資
的競爭日益激烈。面對國際國內(nèi)新的發(fā)展形勢，為更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌
國內(nèi)發(fā)展和對外開放，必須按省委、省政府的要求，進一步改善投資環(huán)境、提高
引資水平，促進內(nèi)、外源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位提高我省對外開放
水平。

　?。ㄒ唬┱J清形勢，樹立信心，進一步加強緊迫感

　　面對我省面臨的機遇和挑戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)要正確判斷我省當(dāng)前投資環(huán)境和吸引
外資的總體形勢，加大對省情的宣傳力度，統(tǒng)一干部群眾的思想認識。進一步深
刻理解和貫徹張德江書記關(guān)于“追兵就是標(biāo)兵，對手就是老師”的講話精神，既
要克服盲目自大、安于現(xiàn)狀的思想，又要摒棄妄自菲薄、悲觀失望的情緒，增強
憂患意識、機遇意識和緊迫感，樹立信心，抓住機遇，鼓足干勁，繼續(xù)努力，營
造好投資環(huán)境，再掀我省招商引資工作的新高潮。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成吸收外資的整體合力

　　借鑒江蘇等省市的經(jīng)驗，成立引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包
括省外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、臺辦、工商、稅務(wù)以及海關(guān)、檢驗檢疫等有關(guān)部
門的主要負責(zé)同志。定期召開吸收外資聯(lián)席會議，對重大政策的制定和實施、重
點領(lǐng)域開放、重點項目的規(guī)劃和組織對外招商，對吸收外資工作中的重點、難點
問題予以協(xié)調(diào)和解決，以更好地增強吸收外資的整體合力。

　　（三）深化改革，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　進一步貫徹落實省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化廣東投資軟環(huán)境的若干意見》（粵
府〔２００２〕１１號），把營造有利于創(chuàng)業(yè)、辦事的政務(wù)環(huán)境，作為改善投資
環(huán)境的重點來抓。一是轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識。進一步規(guī)范行政事業(yè)性收
費，公開收費項目，方便群眾監(jiān)督，堅決煞住亂收費的不正之風(fēng)。進一步整合理
順路橋設(shè)施收費項目，加快推進全省范圍用電“同網(wǎng)同價”，努力降低公用事業(yè)
收費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)；二是進一步落實行政許可法，完善法制環(huán)境，深
化行政審批制度改革，提高服務(wù)水平。對非限制類外商投資項目的立項、可行性
報告以及合同、章程，要切實做到合并審批，以提高工作效率。加強和改進“行
政服務(wù)中心”的管理，使之名符其實。要進一步重視工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，
為外商和職工提供盡可能好的生產(chǎn)、生活便利，提供更切實的安全保障，增強對
外資的吸引力。要由勞動部門牽頭，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)“招工難”的問題。大力
推進“電子政務(wù)”，加快建設(shè)廣東省外商投資服務(wù)網(wǎng)站，構(gòu)筑統(tǒng)一的服務(wù)平臺，
進一步提高政府工作透明度和效率。三是加快廣東“大通關(guān)”建設(shè)。不斷完善廣
東省口岸工作協(xié)調(diào)、督察、應(yīng)急機制和相應(yīng)的工作制度，加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)
與配合，加強口岸綜合管理，增強服務(wù)意識提高服務(wù)質(zhì)量。推進通關(guān)作業(yè)制度改
革不斷深化，加快推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)等部門之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和加
工貿(mào)易監(jiān)管的電子化，提高通關(guān)能力與通關(guān)速度。

　　（四）加強宏觀調(diào)控，著力解決用地、水電、用工問題

　　資源性問題的解決要依靠政府強有力的宏觀調(diào)控。土地、水電、勞力資源的
短缺，嚴(yán)重影響投資環(huán)境，各地應(yīng)當(dāng)引起高度重視。在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)
著眼于遠期目標(biāo)和中、短期目標(biāo)的結(jié)合。加強對土地合理利用的規(guī)劃，加強對高
新技術(shù)項目招商的引導(dǎo)；加大能源建設(shè)力度，注意環(huán)境保護，使區(qū)域保持可持續(xù)
發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢；各級勞動部門應(yīng)充分利用泛珠三角區(qū)域合作的優(yōu)勢，牽頭做好
組織招募勞動力工作，為外資企業(yè)排憂解難。

　?。ㄎ澹┘訌娨?guī)劃和指導(dǎo)，提高招商層次，改進招商的方式方法

　　一是修訂規(guī)劃，提高招商檔次。在積極引進港、澳、臺投資的同時，重點開
拓美、日、歐等發(fā)達國家資本市場，重點吸引外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項目、核
心項目，大力吸引跨國公司來粵設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。加大服務(wù)
貿(mào)易、農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域吸收外資的力度。二是建設(shè)招商項目庫，推動重點招商。設(shè)
立項目庫建設(shè)小組，規(guī)劃和指導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心項目的吸引外資工作，促進配套
產(chǎn)業(yè)群在不同地區(qū)的發(fā)展。比如在珠三角地區(qū)，重點是推動電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，
推動產(chǎn)業(yè)群進一步做強做大。廣州市圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步推動零部件配
套項目建設(shè)。茂名、惠州、湛江圍繞石化項目的建設(shè)，進一步推動中下游配套項
目以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域項目的建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)群。三是健全投資促進體系，創(chuàng)
新招商方式。各地成立專門的投資促進機構(gòu)，構(gòu)建由政府監(jiān)管的社會化、市場化
招商網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)海外招商工作站、辦事處，探索有效的海外招商模式；加強網(wǎng)上
招商工作，提高網(wǎng)上招商洽談成效；繼續(xù)推動粵港、粵澳聯(lián)合招商，與相關(guān)的機
構(gòu)建立合作機制，使聯(lián)合招商制度化、規(guī)范化。

　　（六）拓寬渠道，形成吸收外資新的增長點

　　一是用好《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的政策，盡快完善配套政策、
產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)中介服務(wù)，推動外資參與國有企業(yè)改組改造。二是落實好省
政府同意的《鼓勵跨國公司在廣東設(shè)立地區(qū)總部的管理辦法》，吸引跨國公司到
珠三角設(shè)立地區(qū)總部，使珠三角地區(qū)逐步成為華南乃至東南亞地區(qū)的采購中心、
信息中心、技術(shù)中心和服務(wù)中心。三是充分發(fā)揮各地園區(qū)招商引資的載體作用，
按“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理”的原則，對各類園區(qū)進行適當(dāng)引導(dǎo)，
明確產(chǎn)業(yè)分工，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。建議省注意總結(jié)辦好南沙經(jīng)
濟開發(fā)區(qū)、松山湖開發(fā)區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)等幾個示范園區(qū)的經(jīng)
驗。重點吸引跨國公司和國際大財團特別是世界５００強企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，
設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，推動投資由生產(chǎn)制造型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造結(jié)合技術(shù)開發(fā)型，
提高對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新能力。

　　（七）擴大腹地，推進東西兩翼和山區(qū)擴大吸收外資

　　根據(jù)珠三角地區(qū)目前土地、勞力資源制約壓力逐漸加大和部分產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移
的情況，我省應(yīng)不失時機地擴充接納投資的腹地，推進東西兩翼和廣大山區(qū)擴大
吸收外資工作。一是認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》，
不斷完善交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強東西兩翼和山區(qū)吸收外資的能力。二是
制定相應(yīng)鼓勵政策，引導(dǎo)珠三角地區(qū)的外商投資企業(yè)向東西兩翼和山區(qū)發(fā)展。三
是針對東西兩翼和山區(qū)的特點，開展專題招商引資和投資推介活動，充分發(fā)揮其
在吸收外資方面的巨大潛力，從整體上提高全省吸收外資的規(guī)模。四是辦好各類
職業(yè)技術(shù)院校，大力加強對當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ呐嘤?xùn)，既要提高勞動技能，又要克
服思想上的等、靠、要觀念，為外資企業(yè)的進入提供盡可能高質(zhì)素的勞動力。

　?。ò耍┏浞掷谩胺褐槿恰眳^(qū)域合作的機遇，促進更大范圍的區(qū)域合作

　　“泛珠三角”區(qū)域合作和內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)合作安排的實施，是我省改善投
資環(huán)境，提高引資水平的大好機遇，要充分利用這一機遇，加強粵港澳之間的交
流與合作多做具體工作。一是要推動貿(mào)易投資便利化，多形式、多領(lǐng)域聯(lián)合推介
“大珠三角”，聯(lián)合對外招商、開拓國際市場和開展跨國投資。二是要更多地吸
引港澳法律、會計、管理咨詢、金融、旅游等服務(wù)業(yè)行業(yè)和專業(yè)人士進入廣東省
發(fā)展，提升廣東省服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的水平。三是要加強服務(wù)，設(shè)立研發(fā)中心，開
發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造國際名牌，增強帶動和輻射能力。