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開工管理若干規(guī)定情況的通報

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　2006年省委召開全省市委書記座談會后，根據(jù)中共中央政治局委員、省委書記張德江同志關(guān)于嚴格執(zhí)行征地拆遷“三條紅線”的指示要求，省府辦公廳及時印發(fā)了《廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定》（粵府辦〔2006〕6號），該規(guī)定實施一年來，取得了較好的效果。2006年10月，經(jīng)省政府同意，省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等部門組成四個聯(lián)合檢查組，分別對廣州、深圳、汕頭、佛山、惠州、東莞、江門、潮州等8個建設(shè)工程項目較多的市落實粵府辦〔2006〕6號文情況進行了檢查，并形成了《關(guān)于落實〈廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定〉的情況報告》（粵建基字〔2007〕5號），中共中央政治局委員、省委書記張德江同志在報告上作出重要批示：“同意報告內(nèi)容。各地必須嚴格執(zhí)行《廣東省加強建設(shè)工程項目開工管理若干規(guī)定》，必須嚴格執(zhí)行征地拆遷‘三條紅線’。違者，視情節(jié)，責(zé)令整改或查處?！秉S華華省長，鐘陽勝常務(wù)副省長、林木聲副省長也先后對報告作出重要批示，要求各地、各有關(guān)部門嚴格按照張德江書記的重要批示精神，認真執(zhí)行粵府辦〔2006〕6號文，確?！叭龡l紅線”的要求落到實處。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，現(xiàn)將報告反映的情況及整改意見予以通報。各地、各有關(guān)部門要針對報告中反映的建設(shè)工程項目開工管理方面存在的問題，結(jié)合粵府辦〔2006〕6號文的要求，對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目進行督促檢查，對存在的問題進行認真整改，對違反規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人進行嚴肅查處，確保征地拆遷“三條紅線”的要求落到實處。

　　一、各地貫徹落實粵府辦〔2006〕6號文的總體情況

　?。ㄒ唬└叨戎匾暋叭龡l紅線”和粵府辦〔2006〕6號文精神的學(xué)習(xí)和宣傳工作，依法建設(shè)的意識和維護社會穩(wěn)定的意識進一步增強。從檢查的情況來看，各市市委、市政府都采取了各種方式組織市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)干部認真學(xué)習(xí)關(guān)于征地拆遷“三條紅線”和粵府辦〔2006〕6號文的有關(guān)要求。汕頭市舉辦了三期全市干部培訓(xùn)班進行專題培訓(xùn)；佛山、東莞、潮州等市召開了粵府辦〔2006〕6號文傳達貫徹專題會議進行研究和部署；深圳市召開了全市正確處理社會矛盾維護社會和諧穩(wěn)定工作會議，要求不折不扣地執(zhí)行好征地拆遷“三條紅線”和粵府辦〔2006〕6號文；部分市還通過各種新聞媒體進行了專題宣傳。

　?。ǘ┎糠质兄朴喭晟屏擞嘘P(guān)配套措施文件，增強了粵府辦〔2006〕6號文的執(zhí)行效果。深圳市政府在進一步明確有關(guān)部門職責(zé)分工的同時，修改完善了房屋拆遷管理方面的8個文件，從拆遷管理、補償標準、補償安置資金的監(jiān)督管理、評估管理、拆遷單位管理、行政裁決、行政強制執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進一步規(guī)范拆遷行為；汕頭市政府出臺了《關(guān)于加強建設(shè)工程項目開工管理工作的意見》，明確了建設(shè)工程項目開工管理中各部門的職責(zé)范圍和查處違規(guī)行為的程序，要求所轄各地、各部門落實責(zé)任，依法行政，嚴格履行基本建設(shè)程序；佛山市政府出臺了《佛山市查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》；惠州市政府出臺了土地征收管理、征收補償標準、征地拆遷過程中突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)存征地補償款管理辦法等政策文件，為征地拆遷工作的規(guī)范化管理提供了制度保障。

　　（三）加強把關(guān)，確?；浉k〔2006〕6號文得到了較好的貫徹執(zhí)行。各市有關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一部署下，密切配合，從立項、土地征收、環(huán)境影響評價、規(guī)劃審批、施工許可等各個環(huán)節(jié)，按照各自的職責(zé)做好有關(guān)審批把關(guān)工作，有效地保證了粵府辦〔2006〕6號文的貫徹執(zhí)行。

　?。ㄋ模┮詸z查為手段，促使粵府辦〔2006〕6號文落到實處。佛山、潮州等市對粵府辦〔2006〕6號文的執(zhí)行情況進行檢查，推動了粵府辦〔2006〕6號文的貫徹落實。

　　（五）重視信訪和來訪工作，努力化解矛盾。廣州、東莞等市高度重視處理征地拆遷補償、安置糾紛等問題，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時解決，使一些上訪事件和矛盾糾紛得到有效化解，維護了社會的穩(wěn)定。

　　（六）部分地區(qū)在征地拆遷實踐中探索出不少行之有效的做法和經(jīng)驗。東莞市國土部門實行了按項目征地制度，在有確定建設(shè)工程項目的情況下，才允許征收農(nóng)村集體土地，避免了盲目征地；在征地補償方面努力做到征地補償價市場化、補償形式多樣化：征地補償?shù)膬r格由土地權(quán)屬人與用地單位按土地市場行情商定，征地補償費用的實現(xiàn)形式，既可選擇一次性補償?shù)轿坏男问?，也可選擇初次補償和以后每年收取一定年租，長期受益的形式；在征地補償款的落實和使用管理方面，通過實施好征地補償款預(yù)存制度、建立土地基金（規(guī)定征地補償款必須全部納入土地基金核算管理）和推行農(nóng)村會計委派等制度，加強對鎮(zhèn)、村兩級財務(wù)監(jiān)管，確保征地補償款和地價款到位，嚴防截留、挪用、克扣或私分等行為的發(fā)生。江門市實行了征地拆遷六項制度，即征地補償款預(yù)存制度、征地聽證會制度、失地農(nóng)民社會保障制度、征地補償保護標準制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作制度和城鎮(zhèn)房屋“三不能拆”工作制度（即無拆遷計劃不拆遷、資金補償不落實不拆遷、拆遷戶意見大不拆遷），這些制度的建立，從源頭上保障了被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)被拆遷居民的合法權(quán)益，較好地解決了失地失房群眾的后顧之憂。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）部分地區(qū)和部門宣傳貫徹粵府辦〔2006〕6號文的力度不夠，部分市政府未結(jié)合本地區(qū)實際提出貫徹意見，有些部門和建設(shè)單位對粵府辦〔2006〕6號文的內(nèi)容和要求了解不夠深入，有的甚至還不清楚我省出臺了該文。

　?。ǘ┎糠值貐^(qū)沒有出臺與粵府辦〔2006〕6號文相配套的政策措施，一定程度上影響了粵府辦〔2006〕6號文的執(zhí)行效果。

　?。ㄈ┎糠值貐^(qū)行政主管部門和建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)定不夠嚴格，甚至存在違法違規(guī)建設(shè)的行為。深圳、東莞、江門等市被檢查的項目中，絕大多數(shù)大中型建設(shè)工程項目沒有執(zhí)行選址意見書制度；有些地區(qū)對建設(shè)工程項目環(huán)境影響評價工作把關(guān)不嚴，依法應(yīng)進行環(huán)境影響評價的建設(shè)工程項目，在未取得環(huán)境影響評價意見的情況下就開工建設(shè)；一些地區(qū)在初步設(shè)計審查工作管理方面還不夠規(guī)范；江門市新會區(qū)、臺山市有些建設(shè)工程項目存在違規(guī)供地問題；佛山市順德區(qū)個別建設(shè)工程項目沒有按照主管部門批準的招標方式進行招標，按要求應(yīng)公開招標的項目，實際采用邀請招標的方式；有些市政、水利、交通、電力等專業(yè)建設(shè)工程項目，在用地審批手續(xù)尚未完成，且未辦理施工許可的情況下，為趕工期，出現(xiàn)邊報批邊開工建設(shè)的現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┎糠值貐^(qū)個別建設(shè)工程項目在征地拆遷補償工作中執(zhí)行粵府辦〔2006〕6號文不夠嚴格。有些項目雖然執(zhí)行了“一登記兩公告”制度，卻沒有與被征地者協(xié)商簽訂征地補償合約；有些項目征地拆遷補償工作集中由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代辦，由用地單位直接與縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂征地補償安置協(xié)議，并將征地補償款直接支付給縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，這些款項容易因監(jiān)管不到位而產(chǎn)生不能及時足額支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等問題。

　?。ㄎ澹┎糠值貐^(qū)征地、拆遷補償費標準偏低，與市場價相差較大，被征地農(nóng)民意見較大。

　?。┱鞯夭疬w體制改變后，個別省重點建設(shè)工程項目的征地拆遷工作由于地方政府配合不夠，征地拆遷工作進度緩慢，嚴重影響了工期；有些建設(shè)工程項目因個別被拆遷戶要求補償標準過高未達成征地補償安置協(xié)議而無法按計劃推進。

　　三、下一步工作措施和意見

　?。ㄒ唬└鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門要進一步加大宣傳力度，使“三條紅線”和粵府辦〔2006〕6號文的要求深入人心，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的維穩(wěn)意識進一步增強；要真正用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)工作，防止為追求政績，不顧群眾利益，在建設(shè)工程項目征地拆遷手續(xù)不齊、未與被征地拆遷人簽訂征地拆遷補償安置協(xié)議或征地拆遷補償不到位的情況下開工建設(shè)，切實維護被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┻M一步完善相關(guān)配套政策，促進粵府辦〔2006〕6號文有效實施。

　　1.完善征地拆遷管理的相關(guān)政策措施。一是明確征地補償安置協(xié)議簽約的主體。各地要明確屬于城市批次用地的，應(yīng)由市、縣級政府與被征集體土地的所有者簽訂征地補償安置協(xié)議；屬單獨選址項目用地的，由用地單位與被征集體土地的所有者簽訂征地補償安置協(xié)議。二是合理制訂農(nóng)村集體土地征地補償標準和農(nóng)村房屋拆遷補償標準。各地、各有關(guān)部門要加快編制相關(guān)指導(dǎo)價格辦法，探索有效的指導(dǎo)價格機制；要學(xué)習(xí)深圳、東莞等市征地補償價格市場化、形式多樣化的做法和經(jīng)驗，切實做好農(nóng)村集體土地征地補償和農(nóng)村房屋拆遷補償工作。三是完善對征地補償款使用的監(jiān)管制度。各地要盡快出臺相關(guān)政策或規(guī)定來規(guī)范征地補償款的分配和使用，減少和消除因征地補償款使用管理混亂而導(dǎo)致干群關(guān)系緊張和群眾集體上訪、信訪。四是完善失地農(nóng)民的社會保障政策。各地、各有關(guān)部門要通過將失地農(nóng)民納入社會保障和最低生活保障，建立失地農(nóng)民生活保障的長效機制，最大限度地使被征地農(nóng)民不失利、不失業(yè)、不失居和生活有保障，切實保證農(nóng)村社會穩(wěn)定。五是完善征地拆遷補償標準的裁決工作機制。各地要建立公平、公正的征地拆遷裁決工作機制并出臺相關(guān)工作規(guī)程，為調(diào)解當(dāng)前征地拆遷補償糾紛問題創(chuàng)造條件。

　　2.完善專業(yè)建設(shè)工程項目施工許可的管理規(guī)章制度。目前，國家除建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公路工程、水利工程等項目有施工許可管理的相應(yīng)規(guī)定外，其他專業(yè)建設(shè)工程項目（如能源、石化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等建設(shè)工程項目）的施工許可條件及相關(guān)管理體制不健全，施工許可管理一直沒有明確主管部門，因此這些工程往往沒有辦理施工許可證就開工建設(shè)，粵府辦〔2006〕6號文明確了專業(yè)建設(shè)工程項目的施工許可管理由建設(shè)行政主管部門主管，省建設(shè)廳要抓緊督促指導(dǎo)各地制訂相關(guān)規(guī)定予以細化、明確。

　　3.制訂加快重點建設(shè)工程項目建設(shè)步伐的政策措施，加快省、市重點建設(shè)工程項目的建設(shè)步伐。目前，制約重點建設(shè)工程項目加快建設(shè)的瓶頸主要有兩個方面：一是工程建設(shè)前期有關(guān)審批手續(xù)辦理較慢，許多項目必須得到國務(wù)院或國家有關(guān)部門批準才能建設(shè)；二是征地拆遷工作遇到的問題多，進展較慢。各地、各有關(guān)部門要嚴格按照職責(zé)分工，積極配合重點建設(shè)工程項目的建設(shè)單位完成征地拆遷及有關(guān)報批工作，使重點建設(shè)工程項目在確保符合“三條紅線”的前提下，加快建設(shè)的進度。

　?。ㄈ┘哟髮浉k〔2006〕6號文執(zhí)行情況的督查力度，規(guī)范建設(shè)工程項目的開工行為。各地、各有關(guān)部門要通過開展經(jīng)常性的檢查，做到“四個嚴格”：一是嚴格規(guī)范征地拆遷工作程序。按照粵府辦〔2006〕6號文關(guān)于征用農(nóng)村集體土地四個方面的工作程序要求，進一步做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，做到征地補償標準和工作程序公開透明，確保被征地拆遷人的合法利益得到保障；二是嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。依法做好項目立項、環(huán)境影響評價、規(guī)劃、用地、初步設(shè)計審查、招標投標、施工圖審查、施工許可等有關(guān)審批手續(xù)的辦理工作；三是嚴格把好建設(shè)工程項目開工管理關(guān)。各級發(fā)展改革、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、房地產(chǎn)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門要發(fā)揮各自的職能作用，加強監(jiān)管，依法履行好工程建設(shè)各項管理制度，嚴把開工管理關(guān)，堅決制止不符合開工條件的工程項目開工建設(shè)；四是嚴肅查處不執(zhí)行粵府辦〔2006〕6號文的建設(shè)行為。各地政府要建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，由建設(shè)部門牽頭會同發(fā)展改革、監(jiān)察、規(guī)劃、國土資源、房地產(chǎn)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門，每年至少對本行政區(qū)域的建設(shè)工程項目組織一次聯(lián)合檢查，并通過建立有效的工作聯(lián)動機制，遏制不符合粵府辦〔2006〕6號文的建設(shè)行為的發(fā)生，對違反粵府辦〔2006〕6號文的行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

　　（四）省建設(shè)廳要充分發(fā)揮職能作用，會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、國土資源廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊提出進一步完善粵府辦〔2006〕6號文相關(guān)內(nèi)容的意見上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年三月十五日