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和2020年規(guī)劃的通知

?

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2006〕107號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我省人口計(jì)生工作取得了突出成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在“十五”期末我省人口計(jì)生工作基本達(dá)到全國中上水平的基礎(chǔ)上，2006年，全面完成了國家下達(dá)的各項(xiàng)人口計(jì)生任務(wù)，計(jì)劃生育率大幅提高，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居委會(huì)）無政策外出生活動(dòng)初見成效，出生人口性別比偏高問題得到有效遏制。但也要清醒地看到，我省人口基數(shù)大、流動(dòng)人口多，人口形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，未來十幾年，我省的人口總量高峰、流動(dòng)人口高峰、勞動(dòng)年齡人口高峰、第四次人口出生高峰將相繼到來，龐大的人口規(guī)模及其增長(zhǎng)，將對(duì)我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。各地、各有關(guān)部門務(wù)必保持清醒頭腦，嚴(yán)格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）、《省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（粵發(fā)〔2006〕9號(hào)）和國辦發(fā)〔2006〕107號(hào)文的要求，從踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把人口發(fā)展擺到可持續(xù)發(fā)展的重要位置，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，克服盲目樂觀、松懈麻痹和畏難厭戰(zhàn)思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任考核制，細(xì)化管理措施，鞏固和發(fā)展我省來之不易的人口計(jì)生工作成績(jī)，防止出現(xiàn)反彈。

　　二、完善措施，健全機(jī)制

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真制訂和實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國辦發(fā)〔2006〕107號(hào)文和《關(guān)于印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（粵府〔2006〕46號(hào)）的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊做好本地區(qū)人口發(fā)展近期、遠(yuǎn)景規(guī)劃和相關(guān)年度計(jì)劃的編制工作，制訂相關(guān)的具體實(shí)施方案。省人口計(jì)生委要充分發(fā)揮職能作用，抓緊擬訂我省的人口發(fā)展近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃及相關(guān)年度計(jì)劃，擬訂《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》修訂草案，擬訂省委、省政府貫徹落實(shí)中發(fā)〔2006〕22號(hào)文的實(shí)施意見，并按程序報(bào)批。

　?。ǘ├^續(xù)創(chuàng)新人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，繼續(xù)完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，建立健全對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女兒戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，為繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平提供良好的政策環(huán)境；要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，逐步加大對(duì)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，確保人口計(jì)生財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財(cái)政投入體制。

　　（三）穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育基本國策的宣傳教育，通過開展“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”、“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等形式多樣、切實(shí)有效的活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、農(nóng)村人口的宣傳教育，在全社會(huì)形成貫徹基本國策不動(dòng)搖、落實(shí)計(jì)劃生育不放松的濃厚氛圍。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。要統(tǒng)籌人口增長(zhǎng)、人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從單純控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問題。要從根本上扭轉(zhuǎn)我省東西兩翼和粵北地區(qū)人口計(jì)生工作相對(duì)落后的面貌，切實(shí)加大農(nóng)村地區(qū)的人口計(jì)生工作力度，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。要認(rèn)真研究人口計(jì)生工作中遇到的新情況，當(dāng)前，要著重綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，加強(qiáng)出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)、提高出生人口素質(zhì)。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化考核

　　各地要建立健全相應(yīng)的人口發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)年度計(jì)劃考核制度。省人口計(jì)生委要會(huì)同省有關(guān)部門每年對(duì)各地級(jí)以上市人口發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果要及時(shí)報(bào)告省政府，并反饋給各地；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各地人口發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)年度計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決實(shí)施過程中遇到的問題和不足，指導(dǎo)各地及時(shí)修訂完善相關(guān)的人口發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)年度計(jì)劃。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年四月三日　　　　　　?

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)人口發(fā)展“十一五”

和2020年規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2006〕107號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月二十九日

人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，制定本規(guī)劃，旨在闡明國家人口發(fā)展戰(zhàn)略思路與目標(biāo)，明確“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)，動(dòng)員社會(huì)資源，促進(jìn)人口資源的優(yōu)化配置，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力和增長(zhǎng)源泉。

　　一、“十五”時(shí)期人口發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

　　“十五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，我國人口發(fā)展取得巨大成就。

　　——低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，順利實(shí)現(xiàn)了“十五”人口總量控制目標(biāo)。實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國少生4億多人，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　——人口素質(zhì)不斷改善。積極推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)不斷發(fā)展。國民平均受教育年限繼續(xù)提高，15歲以上人口平均受教育水平提高到8.5年左右。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率有所下降，人口平均預(yù)期壽命2005年底達(dá)71.95歲。

　　——就業(yè)與社會(huì)保障水平不斷提高。實(shí)施積極就業(yè)政策，就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程試點(diǎn)成效顯著。

　　——城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的遷移，“十五”時(shí)期累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人。2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)43％。

　　——人權(quán)事業(yè)取得新進(jìn)展?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”載入憲法。努力縮小貧富差距，婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中將貧困人口減半的目標(biāo)。集中解決了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中剩余的2423萬農(nóng)村人口飲水困難問題。

　　人口發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用發(fā)展和改革的辦法研究解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題；堅(jiān)持馬克思主義人口理論與中國實(shí)際相結(jié)合，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的具有中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的道路；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)相結(jié)合，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育和男女平等基本國策，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮黨和政府在人口發(fā)展領(lǐng)域的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；堅(jiān)持人口發(fā)展領(lǐng)域的對(duì)外開放和國際合作，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。

　　二、全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的人口形勢(shì)

　　21世紀(jì)上半葉，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國將先后迎來勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?。全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，我國人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜局面，人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，人口安全問題不容忽視。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織、相互影響，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┤丝诳偭看笄页掷m(xù)增長(zhǎng)，低生育水平不穩(wěn)定。

　　未來十幾年我國總?cè)丝冢ú缓愀邸拈T特別行政區(qū)和臺(tái)灣省，下同）每年仍將凈增800萬人—1000萬人。全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元左右的目標(biāo)，總和生育率必須穩(wěn)定在1.8左右。按此預(yù)測(cè)，2010年和2020年的人口總量將分別達(dá)13.6億人和14.5億人；人口總量高峰將出現(xiàn)在本世紀(jì)30年代，達(dá)15億人左右。受20世紀(jì)80年代—90年代第三次出生人口高峰的影響，未來十幾年，20歲—29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰；9000多萬獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩方面的共同作用，將使出生率有所回升，出生人口數(shù)有所增加。

　　部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策要求還存在差距，中西部地區(qū)生育水平明顯高于東部地區(qū)，部分農(nóng)村地區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃外生育問題仍比較嚴(yán)重，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┤丝谒刭|(zhì)總體不高，制約社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和綜合國力的提高。

　　健康素質(zhì)較低。由生物、社會(huì)、行為與環(huán)境綜合所致的出生缺陷發(fā)生率為4％—6％，個(gè)別地區(qū)達(dá)8％以上。據(jù)估計(jì)，全國每年約有20萬—30萬肉眼可見先天畸形兒出生，加上出生后逐漸顯現(xiàn)出來的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)達(dá)80萬人—120萬人，直接影響近百萬個(gè)家庭、幾百萬人的生產(chǎn)和生活，并給全社會(huì)帶來難以估量的損失和負(fù)擔(dān)。各種地方病、傳染病嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。全國現(xiàn)有智力殘疾人約544萬人，精神障礙患者約1600萬人。乙肝病毒攜帶者達(dá)1.2億人，艾滋病開始從高危人群向一般人群擴(kuò)散。

　　科學(xué)文化素質(zhì)總體不高。我國人均受教育程度相對(duì)較低。2000年第五次人口普查結(jié)果顯示，全國15歲以上文盲達(dá)8507萬人，農(nóng)村15歲—64歲勞動(dòng)年齡人口小學(xué)以下文化程度的占47.6％，25歲—64歲人口中具有大專以上文化程度的僅為4.63％。

　　目前，技師和高級(jí)技師僅占技能勞動(dòng)者總量的4％，且一半以上技師和高級(jí)技師年齡在45歲以上。2005年我國每萬人中科學(xué)家和工程師僅有17人。

　　道德素質(zhì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。部分人群心理失衡，道德失范，誠信缺失，社會(huì)責(zé)任感缺乏。

　　（三）人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

　　人口老齡化進(jìn)程加快。2005年，我國65歲以上老年人口比重達(dá)7.7％以上，60歲以上老年人口比重達(dá)11.0％以上；到2020年，預(yù)計(jì)將分別達(dá)11.2％和16.1％，老年人口分別為1.64億人和2.34億人。到本世紀(jì)中葉，預(yù)計(jì)65歲以上老年人口將占總?cè)丝诘?／4。預(yù)計(jì)80歲以上老年人口到2020年達(dá)2200萬人，到2050年達(dá)8300萬人。老年人口規(guī)模日益增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。受人口流動(dòng)遷移影響，農(nóng)村老齡問題更為嚴(yán)重。

　　出生人口性別比居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國出生人口性別比2000年為116.86，2005年為118.58，嚴(yán)重偏離正常范圍。到2020年，預(yù)計(jì)20歲—45歲男性將比女性多3000萬人左右。出生人口性別比過高、持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，將影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

　　勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大且保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2016年，15歲—64歲勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值10.1億人，到2020年達(dá)10億人左右；15歲—59歲勞動(dòng)年齡人口將于2013年達(dá)到峰值9.32億人，到2020年達(dá)9.30億人左右。龐大的勞動(dòng)年齡人口，使擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)成為當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。

　　區(qū)域間人口發(fā)展差異明顯。農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)面臨生育水平較高、人口自然增長(zhǎng)率較高、文盲率高、孕產(chǎn)婦死亡率較高、平均受教育年限較短等問題，留守老人、兒童的照料和教育問題突出；城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口社會(huì)保障水平不平衡。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距拉大的趨勢(shì)沒有明顯改善，由此引發(fā)的各種深層次社會(huì)矛盾嚴(yán)重影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　?。ㄋ模┝鲃?dòng)遷移人口規(guī)模龐大，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　目前，我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有1.5億人—1.7億人。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。龐大的流動(dòng)遷移人口在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境尤其是政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)等難度加大，流動(dòng)人口基本權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。

　　（五）人口與資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制亟待建立健全。

　　資源瓶頸約束趨緊。未來十幾年，通過采取有效措施，我國供水總量能夠滿足人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，但城市供水水源結(jié)構(gòu)單一，供水保障率不高，干旱年份缺水嚴(yán)重，農(nóng)村人口不能使用清潔飲用水問題還未解決，確保城鄉(xiāng)供水安全的任務(wù)依然艱巨。人均耕地面積不斷下降，糧食需求量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力提出更高的要求。

　　生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制，森林資源破壞嚴(yán)重、草原退化、土地沙化和石漠化、水土流失嚴(yán)重、自然濕地萎縮。今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境面臨越來越大的壓力，污染將向農(nóng)村蔓延。生態(tài)脆弱地區(qū)難以承載人口的不斷增長(zhǎng)，人居環(huán)境質(zhì)量改善的難度加大。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)撫養(yǎng)比相對(duì)較低、人力資源豐富、儲(chǔ)蓄率較高的人口紅利期。應(yīng)對(duì)復(fù)雜的人口形勢(shì)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口工作全局，明確國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的思路和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問題。

　　三、“十一五”時(shí)期和2020年人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全。促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把提高人口素質(zhì)放在更加突出的位置。

　　堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。確立和發(fā)揮人口發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和能動(dòng)作用，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。把人口規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和資源發(fā)展利用規(guī)劃等結(jié)合起來。

　　堅(jiān)持人口問題的綜合治理。綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，完善人口宏觀調(diào)控體系和管理服務(wù)體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的人口工作新格局。

　　堅(jiān)持分類指導(dǎo)。在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段，戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策重點(diǎn)應(yīng)有所不同。

　?。ㄈ┤丝诎l(fā)展目標(biāo)。

　　“十一五”時(shí)期人口發(fā)展目標(biāo)：人口總量控制在13.6億人以內(nèi)；人口素質(zhì)明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到40／10萬；全面普及九年義務(wù)教育，國民平均受教育年限提高到9年左右；就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)；社會(huì)保障體系比較完善；貧困發(fā)生率繼續(xù)下降；出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制；城鎮(zhèn)化率達(dá)到47％左右；有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的勢(shì)頭；人居環(huán)境有所改善。

　　2020年人口發(fā)展目標(biāo)：人口總量控制在14.5億人左右；人口素質(zhì)大幅度提高；群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降；基本普及高中階段教育，國民平均受教育年限達(dá)11年左右；就業(yè)比較充分；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；貧困人口繼續(xù)減少；出生人口性別比趨于正常；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

　　四、“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，確保低生育水平穩(wěn)定。保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

　　“十一五”時(shí)期，要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。進(jìn)一步深化綜合改革，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及相關(guān)法律法規(guī)。深入開展國策、國情、人口形勢(shì)教育，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。提高計(jì)劃生育管理服務(wù)能力，改善計(jì)劃生育家庭生產(chǎn)生活條件。高度重視并切實(shí)解決低生育水平面臨的反彈風(fēng)險(xiǎn)，將總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，確保人口總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助、困難救助、養(yǎng)老和醫(yī)療扶助等為主體的較為完整的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等職責(zé)分設(shè)原則，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。

　　建立健全穩(wěn)定低生育水平的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

　　形成特色鮮明的行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。全面實(shí)施《“十一五”期間農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)面向基層的服務(wù)體系建設(shè)。國家重點(diǎn)支持中西部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站和流動(dòng)服務(wù)車建設(shè)。逐步形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶，人口計(jì)生和衛(wèi)生部門密切合作、功能互補(bǔ)、資源共享的農(nóng)村人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。建立人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

　　建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計(jì)劃生育專（兼）職人員。在人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)域，流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合，互通信息。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作。

　?。ǘ┨岣叱錾丝谒刭|(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題。

　　推行優(yōu)生優(yōu)育，防治出生缺陷?？茖W(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，實(shí)行定期評(píng)估、通報(bào)制度。大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等重大危險(xiǎn)因素進(jìn)行研究、評(píng)估和干預(yù)。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí)，開展嬰幼兒早期教育。強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。

　　加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制。加強(qiáng)綜合治理的過程評(píng)估和責(zé)任考核。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。探索建立跨地區(qū)、跨部門的出生性別監(jiān)控系統(tǒng)和選擇性別終止妊娠綜合監(jiān)管制度。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會(huì)服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，初步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動(dòng)中心和綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取使其覆蓋75％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在農(nóng)村探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。在城市逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程。從老年預(yù)防保健入手，倡導(dǎo)健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照顧儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)、終生保健，促進(jìn)老年人身心健康。

　　（三）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源。

　　全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系納入國民教育全過程，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。提高學(xué)生的健康素質(zhì)和審美素養(yǎng)。改革和完善考試評(píng)價(jià)制度，探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估體系。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的融合，形成全社會(huì)推進(jìn)素質(zhì)教育的合力。

　　普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。2007年，完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)；到2010年，全國初中三年保留率達(dá)到95％。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助。切實(shí)解決好適齡女童、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問題。擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作和半工半讀的職業(yè)培訓(xùn)和技能勞動(dòng)者培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。推行職業(yè)資格證書制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和工作能力。切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放到提高質(zhì)量上來，注重增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。組織實(shí)施好高等教育“211工程”和“985工程”。探索建立和完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的良性機(jī)制。

　　提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，積極培育新型農(nóng)民。組織實(shí)施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，充分利用和整合各種職業(yè)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)技能型人才和農(nóng)村實(shí)用人才。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)且符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力按規(guī)定給予一定補(bǔ)貼。

　　構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。依法加大政府對(duì)教育的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民出資辦學(xué)，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的保障體系。深化教育管理體制改革，理順政府、學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系，激發(fā)教育發(fā)展的活力。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)中外合作辦學(xué)。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。努力提高學(xué)前教育和高中階段教育的普及程度。發(fā)展成人教育和多樣化的繼續(xù)教育。

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。

　　在主體功能區(qū)建設(shè)中引導(dǎo)人口自愿、有序、平穩(wěn)流動(dòng)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)人口在四類功能區(qū)之間合理分布，逐步改變?nèi)丝诜植寂c經(jīng)濟(jì)分布和生態(tài)環(huán)境承載能力失衡的狀況。鼓勵(lì)在優(yōu)化開發(fā)區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶，鼓勵(lì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極承接人口流入，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的人口向優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)逐步平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧政策。綜合協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同部門有關(guān)人口流動(dòng)和遷移的政策法規(guī)，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法，為促進(jìn)人口的合理遷移創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

　　在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引導(dǎo)人口合理集聚。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序集聚。具備條件的區(qū)域，要統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，培育若干新城市群，使之成為集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)、吸納人口的重要載體。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，合理控制特大城市人口規(guī)模的過快增長(zhǎng)。

　　堅(jiān)持“合理引導(dǎo)、公平對(duì)待、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、合理流動(dòng)提供保障。加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化就業(yè)管理服務(wù)組織體系。建立全國勞動(dòng)力市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)、分析與發(fā)布制度。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源及其職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作。深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)立法，進(jìn)一步明確其應(yīng)有的合法權(quán)益和法律保護(hù)措施，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、定居的制度政策環(huán)境。認(rèn)真解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保障體系。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)，免除轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。探索建立以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍地互相配合的管理和服務(wù)體系，促進(jìn)流出地就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與流入地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接，使流動(dòng)人口有更多的機(jī)會(huì)參與社區(qū)建設(shè)，分享社區(qū)的公共資源。

　　研究解決資源型城市和資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題。對(duì)資源型城市人口與發(fā)展問題，要加強(qiáng)規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步開發(fā)與有效保護(hù)相結(jié)合，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換新路子，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)行以工代賑，安排就業(yè)困難人員再就業(yè)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展公共衛(wèi)生、婦女兒童和社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平。

　　構(gòu)建以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。到2008年，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固和健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域的投資。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。預(yù)防和控制重大傳染性疾病、重大寄生蟲病和地方病，到2010年，艾滋病病毒感染人數(shù)控制在150萬人以內(nèi)，所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，95％以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處理體系。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作，提供以服務(wù)對(duì)象為中心、全面、綜合的婦幼保健服務(wù)，預(yù)防和減少出生缺陷和殘疾?？茖W(xué)實(shí)施健康干預(yù)，加強(qiáng)健康教育，引導(dǎo)人們建立健康的生活和行為方式，減少危險(xiǎn)因素。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

　　促進(jìn)婦女兒童發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》配套規(guī)范性文件，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)。

　　建立和完善多部門參與的社會(huì)化婦女維權(quán)機(jī)制，保障婦女平等受教育和平等就業(yè)等權(quán)利。實(shí)施婦女教育培訓(xùn)計(jì)劃和適合女性的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介萬里行活動(dòng)。建設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教子方法，提高家庭教育水平。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，積極動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，齊抓共管，從根本上預(yù)防和減少青少年違法犯罪；加大對(duì)弱勢(shì)兒童群體的社會(huì)保障力度，使孤殘兒童、流浪兒童、單親家庭和特困家庭兒童、留守兒童得到更多的社會(huì)關(guān)懷和救助。全面實(shí)現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境。完善殘疾人法律法規(guī)體系，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。全面推進(jìn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”，使830萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，增強(qiáng)殘疾人生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。提高殘疾人受教育水平，保障殘疾人受教育的權(quán)利，為有就業(yè)需求的殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，將貧困殘疾人納入社會(huì)保障范圍?；钴S殘疾人文化、體育生活。加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。建立包括最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法援助等制度在內(nèi)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。將常年生活困難且符合條件的人口全部納入救助范圍。切實(shí)解決被征地農(nóng)民的就業(yè)與保障問題。努力減少農(nóng)村貧困人口。以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，加大農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)力度。

　　五、保障措施

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想的高度，把人口發(fā)展擺到重要位置。充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，把人口發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”。統(tǒng)籌人口規(guī)劃、人口政策及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)出生、婚姻、死亡、流動(dòng)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、社會(huì)保障等人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全人口發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和人口工作的綜合治理機(jī)制。把人口和計(jì)劃生育工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

　　進(jìn)一步完善黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口發(fā)展目標(biāo)的情況作為衡量政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。按照客觀公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、簡(jiǎn)便易行的原則，不斷完善考核評(píng)估方法。

　　（二）構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。

　　深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。人口問題是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有根本性、長(zhǎng)期性影響的重大問題?！笆晃濉睍r(shí)期，在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究取得重大成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展對(duì)和諧社會(huì)、功能區(qū)劃、老齡化、人口流動(dòng)遷移等重大課題的研究，不斷揭示人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的變動(dòng)規(guī)律，研究制定與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和宏觀調(diào)控政策。創(chuàng)新人口理論與研究方法，建立健全人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　構(gòu)建人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。創(chuàng)新人口信息采集的手段和方法，建立快速、科學(xué)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高信息的真實(shí)性和權(quán)威性。加強(qiáng)流動(dòng)人口的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。建立部門間人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)人口信息的有效整合和系統(tǒng)分析。加快人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善面向公眾的人口信息公共服務(wù)網(wǎng)。

　　（三）改革和加強(qiáng)人口發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。

　　完善人口發(fā)展的法律法規(guī)體系，全面推行依法行政。繼續(xù)貫徹依法治國基本方略，加強(qiáng)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法，為實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)提供可靠的法律保障。加強(qiáng)法制宣傳，加大人口發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)法力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，尊重和保護(hù)人權(quán)，使各項(xiàng)工作步入法制化管理的軌道。實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)政府在人口發(fā)展中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，利用市場(chǎng)機(jī)制，打破行政性壟斷，充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)和非政府組織的作用，逐步建立政府監(jiān)管、社會(huì)主辦的管理體制。積極探索政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦社會(huì)事業(yè)。

　　（四）建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的公共財(cái)政投入體制。

　　建立穩(wěn)定的促進(jìn)人的全面發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育的投入。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均8元，屆時(shí)，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)人口發(fā)展的政策支持和資金扶持力度。

　　利用經(jīng)濟(jì)手段，形成良性循環(huán)的社會(huì)投入機(jī)制。建立多渠道的籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國際捐贈(zèng)，引導(dǎo)企業(yè)、家庭、個(gè)人等加大對(duì)人力資本的投入力度。

　?。ㄎ澹┙⑷丝诎l(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。

　　抓好規(guī)劃的實(shí)施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要面向社會(huì)、面向群眾，廣泛開展對(duì)人口戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。要以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。要根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本地區(qū)、本部門的具體實(shí)施方案。要通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

　　加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人口計(jì)生委和有關(guān)部門共同對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題。在“十一五”中期和期末對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。地方各級(jí)人民政府要定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。在規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估中，要發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。