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印發(fā)廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十一五”規(guī)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年七月二十三日　　　　　?

廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

　　為進(jìn)一步提高全省防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

　　我省瀕臨南海，屬東亞季風(fēng)區(qū)，地跨中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候帶，氣候條件和地貌構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多、災(zāi)季長(zhǎng)、發(fā)生頻率高、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)，尤其是臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、嚴(yán)寒、干旱、冰雹、龍卷風(fēng)、雷電、地震、地質(zhì)災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。自然災(zāi)害平均每年對(duì)全省造成約300億元400億元的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府歷來(lái)高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，近年來(lái)更是把這項(xiàng)工作作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的重要民心和德政工程來(lái)抓，積極推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)全省各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾長(zhǎng)期艱苦努力，我省防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成績(jī)，防災(zāi)減災(zāi)體系已初步建立，發(fā)揮了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

　　（一）防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)成效顯著。

　　抗風(fēng)防澇能力全面提高。建國(guó)以來(lái)，全省已投入水利資金累計(jì)1067億元，至2005年底，共建成水庫(kù)6732座，總庫(kù)容408億立方米；水閘5927座，機(jī)電排灌裝機(jī)136萬(wàn)千瓦；江海堤圍1.63萬(wàn)公里，其中防護(hù)面積達(dá)666.7公頃以上江海堤圍364條，堤長(zhǎng)6763公里，初步建成了具備一定防洪防潮能力的堤庫(kù)結(jié)合防洪體系，全省在易洪、易澇地區(qū)的2010萬(wàn)人口、113.9萬(wàn)公頃耕地得到了一定程度的保護(hù)。

　　防震減災(zāi)預(yù)防體系建設(shè)成效顯著。初步建立起與國(guó)家法律相配套的地方防震減災(zāi)法規(guī)體系；重要建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全省已有17個(gè)地級(jí)以上市將地震安全性評(píng)價(jià)納入基建審批程序；地震小區(qū)劃工作全面展開(kāi)，廣州、深圳、珠海等19個(gè)地級(jí)以上市的部分城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共完成了1064平方公里地震區(qū)劃工作，涉及重要工程地震安全性評(píng)價(jià)1300多項(xiàng)；農(nóng)村民居地震安全示范工程的試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)推進(jìn)。從1999年至今，全省已安排并完成了54個(gè)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作；其中，2003年－2005年，省每年安排400萬(wàn)元，組織完成了30個(gè)縣（市、區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查清了調(diào)查區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布和潛在隱患，劃分了不同類型的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門投入地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理資金8.36億元，完成了和平縣東山嶺等10多處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查與治理項(xiàng)目，建立了一批地質(zhì)災(zāi)害治理示范工程。通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，累計(jì)減少或避免直接經(jīng)濟(jì)損失12億多元。

　　農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治有新進(jìn)展。積極做好農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)性有害生物的防疫和控制，確保農(nóng)作物生產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠螺防治面積1666.7萬(wàn)公頃，其中水稻病蟲(chóng)防治面積733.3萬(wàn)公頃、挽回稻谷損失200萬(wàn)噸，蔬菜病蟲(chóng)防治面積403.3萬(wàn)公頃、挽回產(chǎn)量損失120萬(wàn)噸，果樹(shù)病蟲(chóng)防治面積386.7萬(wàn)公頃、挽回產(chǎn)量損失85萬(wàn)噸，田鼠防治面積118.0萬(wàn)公頃、挽回?fù)p失19萬(wàn)噸，草害防治面積406.7萬(wàn)公頃，植物種子產(chǎn)地檢疫面積6000公頃、苗木產(chǎn)地檢疫面積1萬(wàn)公頃、產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫面積2萬(wàn)公頃。

　　（二）非工程減災(zāi)措施不斷加強(qiáng)。

　　初步建成了水、雨情信息采集和通信、洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度系統(tǒng)。積極開(kāi)展三防指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，已建立水文氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)、北江水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)、水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大中型水庫(kù)洪水調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水情、雨情實(shí)時(shí)查詢和洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化，提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及汛情處置效率，全省防洪能力進(jìn)一步提高。

　　大力推進(jìn)立體大氣綜合探測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。氣象高速通信網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省，天氣氣候數(shù)值預(yù)報(bào)模式體系初步形成，數(shù)值天氣預(yù)報(bào)新產(chǎn)品可用時(shí)效達(dá)到6天－7天。與“九五”時(shí)期相比，天氣預(yù)報(bào)水平提高了5%－10%，預(yù)測(cè)與實(shí)況的相關(guān)系數(shù)提高了12%。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。通過(guò)實(shí)施全省數(shù)字測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、地震前兆臺(tái)網(wǎng)、數(shù)字強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)網(wǎng)和地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程，新建地震臺(tái)80個(gè)，改建地震臺(tái)150個(gè)，全省陸地及沿海地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力已達(dá)到2.5級(jí)以上，粵東、粵西、珠江三角洲等地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地震監(jiān)測(cè)能力已達(dá)到1.5級(jí)以上，15分鐘內(nèi)能完成地震速報(bào)，地震預(yù)報(bào)能力顯著提高，震后趨勢(shì)判斷準(zhǔn)確率達(dá)90%。進(jìn)一步加強(qiáng)地震緊急救援體系建設(shè)，在全國(guó)首創(chuàng)了防震減災(zāi)助理員制度，地震緊急救援隊(duì)已組建完成，全省21個(gè)地級(jí)以上市、55個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）以及大型企業(yè)均編制了地震應(yīng)急預(yù)案，省地震應(yīng)急指揮中心、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初步建成。

　　不斷完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急制度和處置機(jī)制逐步建立，全省建立地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)點(diǎn)1250處，參與地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防人員已達(dá)1570人（組），成功預(yù)報(bào)了郁南縣雅口鎮(zhèn)、云安縣佛仔洞、羅定市扶合鎮(zhèn)等地18起地質(zhì)災(zāi)害，避免了4017人傷亡和近億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　加大對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防控力度。不斷加強(qiáng)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大病蟲(chóng)應(yīng)急防治、植物檢疫防疫和農(nóng)藥安全保障體系建設(shè)，有效防治各種農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，避免其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。

　　高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，綜合科技減災(zāi)能力初步具備。減災(zāi)宣傳教育不斷深入開(kāi)展，社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步提高。

　　（三）存在問(wèn)題。

　　防災(zāi)減災(zāi)工作仍需進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化，法制建設(shè)需加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有待完善；各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)尤其是預(yù)報(bào)預(yù)警能力不強(qiáng)；大中型城市的抗災(zāi)能力亟待提高，農(nóng)村減災(zāi)工作任務(wù)艱巨；災(zāi)情信息系統(tǒng)不夠健全，災(zāi)害救援裝備落后，救災(zāi)物資儲(chǔ)備和社會(huì)救助制度亟待完善；防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)穩(wěn)定；社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)有待加強(qiáng)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧廣東為宗旨，堅(jiān)持以人為本，貫徹預(yù)防為主、防治與救助相結(jié)合的方針，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同推進(jìn)，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防御處置體制，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)防抗御、應(yīng)急指揮救援三大機(jī)制，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，為保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力保障。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　“十一五”時(shí)期，著力建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)工程，全面提高全省防災(zāi)減災(zāi)能力，有效減輕各種災(zāi)害的影響。

　　1.水利減災(zāi)。建立人水協(xié)調(diào)的水旱風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)體系，努力實(shí)現(xiàn)防洪工作從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)奪空間向有序、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處轉(zhuǎn)變。建立工程體系與非工程體系相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，有效控制常遇和超標(biāo)準(zhǔn)洪澇及風(fēng)暴潮。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，及時(shí)落實(shí)應(yīng)急處置措施，迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，將災(zāi)害造成的損失降到最低程度，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　2.氣象減災(zāi)。樹(shù)立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，以災(zāi)害性天氣綜合觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和科學(xué)研究為切入點(diǎn)，按“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才和一流臺(tái)站”的目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。建設(shè)覆蓋境內(nèi)及境外臨近地區(qū)的天氣、氣候綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，力爭(zhēng)天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)產(chǎn)品的準(zhǔn)確率達(dá)到世界先進(jìn)水平?；窘ǔ删邆?1世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平的氣象防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，形成較完善的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，因?yàn)?zāi)傷亡人員明顯減少，防災(zāi)減災(zāi)整體實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　3.防震減災(zāi)。在全省基本建立起較完善的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)工作體系，有效提高地震災(zāi)害綜合抗御能力，其中珠江三角洲地區(qū)率先達(dá)到基本抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力。建立健全地震應(yīng)急管理機(jī)制，完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不超過(guò)15分鐘的目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化立體地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提高地震監(jiān)測(cè)精度。一般工程新建、改建和擴(kuò)建完全達(dá)到地震烈度（或地震動(dòng)參數(shù)）區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求；重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施要完全按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定抗震設(shè)防要求；對(duì)農(nóng)村新建、改建房屋抗震技術(shù)指導(dǎo)的覆蓋面達(dá)到60%以上。逐步建立全省地震救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民能得到及時(shí)的生活救助。

　　4.地質(zhì)減災(zāi)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、避讓與治理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步建立起地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，減少人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。完善規(guī)章制度和行政監(jiān)管體系建設(shè)，依法履行審批、監(jiān)督職責(zé)?；就瓿芍匾刭|(zhì)災(zāi)害縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，開(kāi)展重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查治理，建立勘查治理示范點(diǎn)，在地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)理論和技術(shù)方法方面達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平，促進(jìn)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.防控農(nóng)業(yè)生物減災(zāi)。建立健全農(nóng)業(yè)重點(diǎn)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)重大有害生物預(yù)警與防控建設(shè)，使生物災(zāi)害中短期預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到85％以上，長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到75％以上，確保不出現(xiàn)重大生物災(zāi)害。在一般年份將糧食作物生物災(zāi)害造成的損失控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi)，特殊年份控制在8％以內(nèi)；在一般年份將經(jīng)濟(jì)作物生物災(zāi)害造成的損失控制在8％以內(nèi)，特殊年份控制在15％以內(nèi)；重大生物和危險(xiǎn)性生物災(zāi)害造成的損失控制在8％以內(nèi)。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪卮笞匀粸?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　建立健全水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)，推廣應(yīng)用GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）等先進(jìn)技術(shù)，提高對(duì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，為各級(jí)政府和社會(huì)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件提供決策依據(jù)和預(yù)警。

　　1.水、旱、風(fēng)災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警。按照“實(shí)用、可靠、先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放、實(shí)時(shí)”的原則，構(gòu)建以水旱風(fēng)災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的覆蓋全省的三防指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省水、旱、風(fēng)災(zāi)害信息及預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享，保證信息傳遞和反饋的高效、快捷。

　　2.氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。以提高地球系統(tǒng)監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率為目標(biāo)，建立綜合大氣觀測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)氣象衛(wèi)星地面應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、風(fēng)廓線網(wǎng)、GPS/MET水汽總量探測(cè)系統(tǒng)、閃電定位系統(tǒng)，完善新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)。

　　提高天氣預(yù)報(bào)技術(shù)。強(qiáng)化精細(xì)化中尺度數(shù)值模式天氣預(yù)報(bào)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)“定時(shí)、定點(diǎn)、定量”的精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)，延長(zhǎng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期預(yù)報(bào)（月、季、年）、中期預(yù)報(bào)（4天以上）、短期預(yù)報(bào)（1天3天）、短時(shí)預(yù)報(bào)（3小時(shí)12小時(shí)）、臨近預(yù)報(bào)（03小時(shí)）等無(wú)縫隙的滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并不斷拓寬預(yù)報(bào)預(yù)警領(lǐng)域，使氣象預(yù)報(bào)更加專業(yè)化。

　　建設(shè)短期氣候預(yù)測(cè)和氣候變化應(yīng)對(duì)工程。結(jié)合我省實(shí)際，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新一代短期氣候預(yù)測(cè)模式，提高短期氣候預(yù)測(cè)能力和水平。針對(duì)全球氣候變化引發(fā)的一系列問(wèn)題，為適應(yīng)和減緩氣候變化，從安全、可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象能源開(kāi)發(fā)利用、固碳減排、海冰資源化利用、糧食安全和重大工程生態(tài)影響評(píng)估等方面的建設(shè)。

　　3.地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。提高地震綜合監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建空間、地表、地下現(xiàn)代化立體地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用GPS、RS等新技術(shù)，開(kāi)展微震與強(qiáng)震動(dòng)、地殼運(yùn)動(dòng)、大地電磁、重力和地下流體等綜合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省內(nèi)陸、近岸海域及周邊地區(qū)的有效監(jiān)測(cè)。建立水庫(kù)誘發(fā)地震預(yù)報(bào)試驗(yàn)基地，在水庫(kù)誘發(fā)地震的發(fā)震機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御研究等方面取得實(shí)效。

　　加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)使地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)以上，其他地區(qū)監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)以上，震中定位精度達(dá)到國(guó)家Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，省臺(tái)網(wǎng)中心地震速報(bào)在10分鐘左右完成。

　　建設(shè)地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。以沿海地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)南海海域7級(jí)以上地震快速定位和震源參數(shù)的快速確定，并對(duì)海嘯形成的可能性、海嘯到達(dá)各地時(shí)間、規(guī)模進(jìn)行快速判定和快速預(yù)警。

　　建設(shè)強(qiáng)地震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)。開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)研發(fā)，力爭(zhēng)在交通和核電站等重要生命線工程的試點(diǎn)中取得突破。

　　強(qiáng)化地震預(yù)報(bào)體系建設(shè)。建立健全專群結(jié)合的地震預(yù)測(cè)和政府應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)決策相結(jié)合的地震預(yù)報(bào)體系，逐步建立地震信息發(fā)布制度，向社會(huì)發(fā)布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息。

　　4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，完善各地級(jí)以上市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建成以省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為主體、覆蓋各地級(jí)以上市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)；逐步建立省重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)汛前地質(zhì)災(zāi)害防治制度建設(shè)，建立對(duì)主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查、監(jiān)測(cè)和復(fù)查的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　5.農(nóng)業(yè)生物監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立應(yīng)用“3S”（GPS、GIS、RS）技術(shù)的農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)性有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制訂和完善生物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立動(dòng)態(tài)的有害生物疫情數(shù)據(jù)庫(kù)。按早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展農(nóng)業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)常規(guī)病蟲(chóng)害按季、月、旬等時(shí)段定期發(fā)布疫情預(yù)警信息；在病蟲(chóng)發(fā)生和防治的關(guān)鍵時(shí)期，采取1天－5天發(fā)布制度。進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)省、市、縣級(jí)重點(diǎn)植物檢疫實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物基礎(chǔ)研究和防控能力。

　　（二）建立健全自然災(zāi)害預(yù)防抗御機(jī)制。

　　加強(qiáng)災(zāi)害防御能力建設(shè)。各地級(jí)以上市基本完成綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達(dá)到法定抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各種威脅城市安全的災(zāi)害隱患得到有效治理，重大工程、生命線工程具備抗御較大災(zāi)害能力。重點(diǎn)實(shí)施珠江三角洲城鎮(zhèn)群綜合減災(zāi)工程和農(nóng)村民居抗災(zāi)安全示范工程，提高城鄉(xiāng)綜合抗災(zāi)能力。

　　1.水利減災(zāi)工程。全面建設(shè)防洪除澇防風(fēng)暴潮減災(zāi)體系，按時(shí)完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，抓好以城市防洪堤、珠江和韓江三角洲堤防以及沿海重要堤防為主的堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，包括城市防洪工程109宗，主要江海堤圍77宗，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)工程100宗，省屬重點(diǎn)防洪工程4宗，使縣級(jí)以上城市防洪能力提高到50年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城市防洪能力提高到100年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)。加快以珠江三角洲為重點(diǎn)的河道及河口整治工程建設(shè)，加強(qiáng)大中型、重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘的除險(xiǎn)加固，以及山區(qū)性河流治理。完成珠江八大入海水道、韓江重要入海水道和澳門附近水域入海水道整治，開(kāi)展干流河道和其他入海水道的綜合治理，有重點(diǎn)地實(shí)施主要江河的蓄滯（分）洪工程。

　　2.氣象減災(zāi)工程。推進(jìn)人工影響天氣工程建設(shè)，加強(qiáng)不同云體人工催化基礎(chǔ)理論研究，開(kāi)發(fā)研制新型高效的人工增雨催化劑、催化作業(yè)工具，研究?jī)?yōu)化播撒方法，提高人工影響天氣作業(yè)水平和效果檢驗(yàn)技術(shù)，將人工影響天氣從人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大氣污染、人工消霧、消云和消雨等作業(yè)。

　　強(qiáng)化防雷減災(zāi)工程建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋全省的雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)中心建設(shè)，為雷電基礎(chǔ)研究、防雷技術(shù)創(chuàng)新和防雷減災(zāi)服務(wù)提供科學(xué)完備的雷電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，增強(qiáng)雷電災(zāi)害的預(yù)測(cè)評(píng)估能力和雷電事故判斷的準(zhǔn)確性。

　　3.防震減災(zāi)工程。推進(jìn)完成廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、湛江等市震害預(yù)測(cè)，開(kāi)展廣州、深圳、東莞等市的地震活斷層探測(cè)及地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)工作，科學(xué)制訂防震減災(zāi)規(guī)劃。做好廣州2010年亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的防震減災(zāi)工作，為活動(dòng)順利進(jìn)行提供有力保障。不斷推進(jìn)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)縣級(jí)以上城市的重要工程、重要建筑物抗震性能普查、抗震加固和改造工作。建立200個(gè)地震安全農(nóng)居示范村，力爭(zhēng)使地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的農(nóng)村大部分新建住宅采用抗震技術(shù)建造。

　　4.地質(zhì)減災(zāi)工程。全面實(shí)施重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷工程，完成全省地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重的5個(gè)地級(jí)以上市、37個(gè)縣（市），以及大寶山鐵礦、云浮硫鐵礦、石菉銅礦、茂名市高嶺土礦、凡口鉛鋅礦、梅州市四望嶂煤礦等大型礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及其周邊生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作。建立兩個(gè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治示范縣（市、區(qū)）和1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治示范區(qū)。完成對(duì)和平縣東山嶺滑坡群等11處嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的勘查治理，對(duì)規(guī)模大、危害嚴(yán)重、工程治理費(fèi)用高的33處危險(xiǎn)點(diǎn)的受威脅村莊進(jìn)行搬遷。

　　5.防控農(nóng)業(yè)生物減災(zāi)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大有害生物預(yù)警、應(yīng)急防控以及重點(diǎn)地區(qū)水稻、果樹(shù)和蔬菜病蟲(chóng)害綜合防治工作建設(shè)，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　（三）建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急指揮救援機(jī)制。

　　完善應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)抓好社區(qū)、農(nóng)村和重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；加強(qiáng)應(yīng)急工作培訓(xùn)和檢查，適時(shí)組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)和發(fā)布系統(tǒng)。

　　研究起草《災(zāi)害緊急救援條例》，明確災(zāi)害緊急救援管理的基本原則、救助范圍以及政府、軍隊(duì)、社會(huì)組織和公民在災(zāi)害緊急救援工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)災(zāi)害救援資金和物資保證。

　　整合自然災(zāi)害應(yīng)急指揮資源。充分利用各地現(xiàn)有資源，建立以廣州為中心的快捷靈敏的信息管理和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)合作，健全自然災(zāi)害信息交流和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的互連互通。

　　加強(qiáng)高新技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急指揮救援中的應(yīng)用。推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮技術(shù)、災(zāi)情速報(bào)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，為自然災(zāi)害應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。重點(diǎn)開(kāi)展GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）技術(shù)在災(zāi)情趨勢(shì)分析和影響范圍、程度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，以及抗災(zāi)救災(zāi)中的理論研究和技術(shù)應(yīng)用。

　　加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。以公安、消防等專業(yè)隊(duì)伍為依托，組建搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，形成以專業(yè)隊(duì)伍為主體、社區(qū)志愿者隊(duì)伍為輔助的專群結(jié)合的社會(huì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　完善和強(qiáng)化自然災(zāi)害災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害評(píng)價(jià)體系，組織構(gòu)建多行業(yè)災(zāi)害管理專家評(píng)估委員會(huì)，開(kāi)展自然災(zāi)害損失評(píng)估模型研究，提高災(zāi)情評(píng)估的時(shí)效性和科學(xué)性。

　　建設(shè)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。沿海地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地和公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配備必要的避險(xiǎn)求生設(shè)施。

　　落實(shí)應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備。根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類多、時(shí)限性強(qiáng)的特點(diǎn)，依靠城市商品物流優(yōu)勢(shì)，合理建設(shè)應(yīng)急物品儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的救災(zāi)儲(chǔ)備物資體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，增加救災(zāi)儲(chǔ)備物資品種和數(shù)量，滿足應(yīng)急救災(zāi)工作需要。突出緊急狀態(tài)下災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和生活安排，重點(diǎn)保證應(yīng)急資金和物資落實(shí)。

　　四、主要保障措施

　　（一）建立健全防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)制。

　　按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理的工作要求，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)省、市、縣三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┩貙捹Y金來(lái)源渠道，加大減災(zāi)投入。

　　各級(jí)政府要建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的減災(zāi)投入機(jī)制，在加大政府投入力度的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加災(zāi)害保險(xiǎn)，提高社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元補(bǔ)償機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)。

　　進(jìn)一步完善與國(guó)家法律配套、符合我省實(shí)際的地方性防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，加快推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)管理。建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，使防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和法治化。

　　（四）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高緊急避險(xiǎn)和自救互救的能力，由被動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)減災(zāi)。開(kāi)展多層次專業(yè)化教育，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)管理人員大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)工作業(yè)務(wù)水平。

　　附件：廣東省防災(zāi)減災(zāi)“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表