轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十二月三日

關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見省農(nóng)業(yè)廳

　　為提高廣東省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）精神，結(jié)合廣東省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加快現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義

　　廣東省耕地資源稀缺，人均耕地面積0.0267公頃，僅為全國人均耕地面積0.094公頃的28.4%，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的0.0533公頃的警戒線。全省耕地普遍存在總量遞減、低產(chǎn)田面積大、抗災(zāi)能力弱、農(nóng)田生態(tài)惡化等問題。實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于緩解耕地資源緊張矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加快現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以現(xiàn)代科技為支撐，以先進(jìn)管理技術(shù)為手段，以提高農(nóng)田抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為目標(biāo)，大力改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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　　1．統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)作。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，將全省涉及農(nóng)田基本建設(shè)的項(xiàng)目納入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)成效，避免重復(fù)投入。

　　2．因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地自然環(huán)境、氣候條件和農(nóng)田狀況，因地制宜地開展農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。

　　3．政府扶持，多方參與。建立政府扶持、社會支持、農(nóng)民參與的投入機(jī)制，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。

　　（三）總體目標(biāo)。從2007年至2010年，統(tǒng)籌整合用于土地開發(fā)整理的土地收益和現(xiàn)有一般預(yù)算安排的涉及農(nóng)田基本建設(shè)的專項(xiàng)資金，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理、各負(fù)其責(zé)、相互配合、形成合力”的農(nóng)田基本建設(shè)資金投入和項(xiàng)目管理新機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)每年整治農(nóng)田8.333萬公頃，4年完成全省33.332萬公頃農(nóng)田的整治目標(biāo)，逐步把廣東省農(nóng)田建設(shè)成“田塊方格化、灌溉硬底化、道路網(wǎng)絡(luò)化、管護(hù)責(zé)任屬地化、監(jiān)督管理信息化”的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

　　三、建設(shè)要求

　　（一）現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，使垌田、塅田、洋田、圍田等類農(nóng)田達(dá)到“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、機(jī)能進(jìn)、物能運(yùn)、土肥沃、產(chǎn)出高”的標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)坑田、坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化；一般耕地通過土地開發(fā)整理后凈增耕地面積達(dá)到10%以上，基本農(nóng)田整理后凈增耕地面積達(dá)到3%以上。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)業(yè)廳會同省國土資源廳制訂實(shí)施。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)魚塘。辦理了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的現(xiàn)有田間魚塘均列入農(nóng)田基本建設(shè)范圍進(jìn)行整治，重點(diǎn)實(shí)施清淤、挖深、固基以及電網(wǎng)、道路、排灌渠、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高魚塘綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效益。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省海洋漁業(yè)局商有關(guān)部門制訂實(shí)施。

　　四、保障措施

　　（一）科學(xué)制訂建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)“因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)規(guī)劃全省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制訂總體規(guī)劃方案，統(tǒng)籌農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、前瞻性和可操作性。

　　（二）統(tǒng)籌規(guī)范項(xiàng)目管理。將涉及農(nóng)田基本建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、土地開發(fā)整理、災(zāi)毀農(nóng)田墾復(fù)等項(xiàng)目以及“大禹杯”競賽活動涉及的農(nóng)田綜合整治內(nèi)容，全部納入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，分部門組織實(shí)施。各級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，其他部門每年將本部門組織實(shí)施的已納入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇的項(xiàng)目計劃抄送同級農(nóng)業(yè)部門備案。

　　（三）建立多渠道投入機(jī)制。將現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于基本農(nóng)田建設(shè)等用途。不斷拓寬融資渠道，吸引社會資金投入建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)他們自愿參與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極投工投勞。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。省國土資源廳負(fù)責(zé)從土地收益中安排資金用于國家級和省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、土地開發(fā)整理和災(zāi)毀基本農(nóng)田墾復(fù)等工作；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)基本農(nóng)田整治、市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)議案組織實(shí)施等工作；省海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)魚塘建設(shè)等工作。原有的從其他渠道安排資金的農(nóng)田整治建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)由原組織實(shí)施的部門負(fù)責(zé)。各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、水利、海洋漁業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，又好又快地推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　（二）落實(shí)設(shè)施管護(hù)職責(zé)。各地應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，明確農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、責(zé)任以及設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，積極探索新型管理方式，逐步建立現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制。

　?。ㄈ┙⒐芾肀O(jiān)督機(jī)制。建立項(xiàng)目申報評估論證，工程預(yù)決算、招投標(biāo)、監(jiān)理以及竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理制度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和程序化。建立電子文檔資料（圖）庫和信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理進(jìn)程。按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定，制訂和完善項(xiàng)目資金管理辦法，實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)項(xiàng)目資金審計監(jiān)督，提高投資建設(shè)整體效益。