轉發(fā)省財政廳關于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

財政性措施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省財政廳《關于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇七年十二月二十九日

省財政廳關于繼續(xù)執(zhí)行促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

財政性措施的意見

　　廣東省自2004年起實施促進縣域經(jīng)濟發(fā)展財政性措施（以下稱激勵型財政機制）以來，縣域理財和發(fā)展觀念明顯轉變，發(fā)展動力進一步增強，經(jīng)濟發(fā)展加快，財政增收成效顯著。為更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，在總體框架不變的前提下，進一步改進與完善激勵型財政機制并從2008年起繼續(xù)執(zhí)行，一定兩年不變。

　　一、指導思想

　　“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進”的“三不減、三確定、三獎勵”激勵型財政機制總體不變，充分考慮市縣實際情況和省財政承受能力，適當調(diào)整構成綜合增長率三項指標的權重，適當提高基礎增長率，適當調(diào)整部分人均財力偏低縣的轉移支付基數(shù)，進一步調(diào)動縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動性，增強發(fā)展動力，更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和財政增收，促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、確保既得利益，繼續(xù)實行“三不減”

　?。ㄒ唬┮话戕D移支付基數(shù)不減。1996年廣東省實行分稅分成財政體制以來，省與市縣政府之間財權和事權按照財政體制劃分規(guī)定執(zhí)行。省對縣級財政補助，原則上通過與財政體制配套的財政轉移支付方式規(guī)范進行。一般轉移支付基數(shù)不減，就是按照激勵型財政機制核定的省對市縣2007年一般轉移支付基數(shù)不減。其中，對人均財力偏低且一般轉移支付基數(shù)低于2000萬元的南澳縣、普寧市、汕頭市潮陽區(qū)和汕頭市潮南區(qū)，2007年轉移支付基數(shù)調(diào)增到2000萬元。

　　（二）調(diào)資專項轉移支付補助不減。省對市縣轉移支付基數(shù)以外的調(diào)資專項轉移支付補助，繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　?。ㄈ┦∨涮自鲈O預算周轉金力度不減。繼續(xù)實行省幫助縣級財政增設預算周轉金的政策，保障縣級預算支出資金需要。在縣級財政按《中華人民共和國預算法》規(guī)定增設預算周轉金的基礎上，省財政按一定系數(shù)配套增設。省配套增設預算周轉金的范圍為粵東、粵西和粵北地區(qū)縣（市）及從化市，配套增設預算周轉金的縣（市）分檔及補助系數(shù)為：第一檔：16個扶貧開發(fā)重點縣，配套補助系數(shù)1∶2；第二檔：山區(qū)縣（不含16個扶貧開發(fā)重點縣），配套補助系數(shù)1∶1.5；第三檔：其他縣，配套補助系數(shù)1∶1。

　　三、考核指標“三確定”

　?。ㄒ唬┐_定以市縣上年上劃省的營業(yè)稅、土地增值稅、非國有企業(yè)所得稅和個人所得稅（以下簡稱“四稅”）等省與市共享收入為基數(shù)環(huán)比考核，作為省與市縣計算分成和獎勵返還的指標。

　?。ǘ┐_定以上年省對市縣的轉移支付額為基數(shù)實行比例增長，按16個扶貧開發(fā)重點縣6.5％、其他市縣4.5％，作為計算省對市縣轉移支付穩(wěn)步增長的基礎增長率?；A增長率按環(huán)比計算。

　　（三）確定以市縣上年各項收入完成數(shù)為基礎，按10％的綜合增長率（綜合增長率由三項指標構成：市縣上劃中央“兩稅”收入增長率權重為30％，上劃省“四稅”收入增長率權重為55％，一般預算收入增長率權重為15％），作為計算省對市縣轉移支付激勵補助的考核指標。

　　四、建立確定基數(shù)、超增分成、掛鉤獎罰、鼓勵先進的財政激勵機制

　　在確定基數(shù)考核指標的基礎上，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入，獎勵先進，鞭策后進，采取三項獎勵政策。

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　　對粵東、粵西和粵北地區(qū)縣（市）實行鼓勵收入增長的特殊獎勵政策。按照就低不就高的原則，對這些縣（市）執(zhí)行省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區(qū)平均水平的，省分成部分分檔次按超額累進給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超平均增長率部分在20個百分點以內(nèi)（含20％）的，按60％給予返還獎勵；在20－40個百分點之間（含40％）的，按70％給予返還獎勵；在40－60個百分點之間（含60％）的，按80％給予返還獎勵；在60個百分點以上的，給予100％返還獎勵。返還獎勵通過年終結算辦理。

　　粵東、粵西和粵北地區(qū)市本級（含所屬區(qū)），執(zhí)行對省市共享收入增幅超全省或粵東、粵西和粵北地區(qū)平均水平的，省分成部分給予返還獎勵的辦法，即上劃省“四稅”超過平均增長率的部分，通過年終結算給予40％返還獎勵。市本級應將省返還獎勵主要用于所屬區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，具體辦法由各地級以上市人民政府制訂。

　　珠江三角洲地區(qū)各市繼續(xù)執(zhí)行上劃省“四稅”超過全省平均增長率的部分，通過年終結算給予20％返還獎勵的辦法。

　?。ǘ煦^獎罰。

　　1．繼續(xù)實行新增轉移支付兌現(xiàn)與財政收入掛鉤獎罰。對粵東、粵西和粵北地區(qū)的市本級和所屬縣（市）及恩平市，分檔實行激勵性獎罰措施：

　　（1）若市縣考核收入維持上年水平不下降，即綜合增長率大于或等于0，即可獲得穩(wěn)步增長新增轉移支付。對16個扶貧開發(fā)重點縣在上年基礎上按基礎增長率6.5％增加新增轉移支付。對粵東、粵西和粵北地區(qū)的市本級和其他縣（市）按基礎增長率4.5％增加新增轉移支付。

　?。?）若市縣考核收入低于上年水平，即綜合增長率小于0，扣減當年穩(wěn)步增長轉移支付。綜合增長率每降1個百分點，相應扣減0.5個百分點轉移支付。但扣減后當年所得轉移支付總額不低于2007年基數(shù)。

　?。?）若市縣綜合增長率為0，則所得激勵性新增轉移支付為0。如綜合增長率在10％以內(nèi)的（含10％），市縣所得激勵性新增轉移支付按1∶0.6的系數(shù)確定，即綜合增長率每增加1個百分點，就可獲得0.6個百分點新增轉移支付。如市縣綜合增長率超過10％的，除得6個百分點新增轉移支付外，綜合增長率每增加1個百分點，可另增加0.25個百分點新增轉移支付。

　　市本級所得激勵性轉移支付，應主要用于保障區(qū)政權運轉。

　　2．繼續(xù)對實現(xiàn)當年財政預算收支平衡的縣級實行分檔獎勵辦法，縣級檔次劃分和獎勵標準為：第一檔：16個扶貧開發(fā)重點縣，獎勵120萬元；第二檔：山區(qū)縣（不含16個扶貧開發(fā)重點縣），獎勵100萬元；第三檔：其他縣，獎勵80萬元。

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　　為鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展快、財政任務完成好的縣級領導班子，對獲得上劃省“四稅”返還獎勵的縣級，由省財政按返還獎勵的50％給予獎勵，獎勵最高不超過500萬元。省返還獎勵的具體分配辦法由縣級黨委、政府制訂，報上級財政部門批準后執(zhí)行。

　　五、附則

　?。ㄒ唬┙?jīng)國務院批準新成立的市轄區(qū)，從批準成立的第二年起，3年內(nèi)保留縣的轉移支付待遇。

　?。ǘι蟿澲醒牒褪「黜椆蚕硎杖氲目己税船F(xiàn)行財政體制規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）上述意見，從2008年1月1日起執(zhí)行。